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問題七：辦學(xué)體制改革思路依然不明確

進一步鼓勵民間和社會力量辦教育,，形成政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的格局是應(yīng)當(dāng)堅持的方向,，但一些基本問題需要明確：

第一,，民辦教育只能是補充。民間力量參與辦學(xué),，不外乎兩種基本方式：投資興辦營利性機構(gòu)或出資興辦非營利機構(gòu),。前者的最大問題是與教育的公益性目標(biāo)存在或多或少沖突；而非營利機構(gòu)能否健康發(fā)展則受文化傳統(tǒng),、制度基礎(chǔ)等因素影響,。在全球范圍內(nèi)，除少數(shù)國家,、少數(shù)教育領(lǐng)域外,，民辦教育機構(gòu)的作用都比較有限,。

因此，我國發(fā)展民辦教育的目標(biāo)也只能定位為對公立教育拾遺補缺,，滿足一些個性化和特殊需求,。指望通過發(fā)展民辦教育解決公立教育領(lǐng)域存在問題或替代公立機構(gòu)的思路都行不通,。

第二，民辦教育應(yīng)主要集中于特定領(lǐng)域,。從國際經(jīng)驗看，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,，基于對可及性和均等化的要求,，基本都是公立機構(gòu)占絕對主導(dǎo)地位。在高等教育領(lǐng)域,，不同國家有較大差異,。民間和社會力量參與最多的領(lǐng)域是職業(yè)教育,。鑒于有關(guān)國際經(jīng)驗和我國的實際情況，社會力量參與辦教育,，應(yīng)重點鼓勵發(fā)展職業(yè)教育及學(xué)前教育。在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域,，我國公立資源總量并非明顯短缺,，不宜過分鼓勵民間力量參與。至于城市化發(fā)展過程中的區(qū)域性不平衡問題,，應(yīng)更多考慮立足公立教育資源實施布局調(diào)整。

第三,，要更好地規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展,。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達市場經(jīng)濟國家對兩種性質(zhì)的學(xué)校有完全不同的管理方式,。對營利性機構(gòu)的管理方式相對比較簡單,，照章納稅，政府控制監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量,。對非營利性機構(gòu),，一方面提供各種優(yōu)惠，同時,，對其資產(chǎn)處置,、剩余處置等有非常嚴(yán)格的約束,。鑒于這些經(jīng)驗,，要鼓勵民間力量辦學(xué)，創(chuàng)新制度是前提,。否則，在缺乏準(zhǔn)備的情況下放手發(fā)展,，很有可能帶來很多問題,。目前不少民辦學(xué)校一方面享受各種政策優(yōu)惠，一方面努力追求利潤的問題就應(yīng)引起重視,。

問題八：人口流動管理制度制約教育平等

我國正處于快速的城市化過程中,，大量農(nóng)村人口迅速向城市轉(zhuǎn)移,，城市間的流動規(guī)模也很大,。從國際經(jīng)驗看，這是一個不可逆的過程,。因此,，需要盡快研究制定相關(guān)對應(yīng)政策。否則,，流動人口子女無法享受和流入地青少年平等的受教育機會,，會帶來一系列社會矛盾和問題。在這一問題上,，不僅要關(guān)注流動人口子女接受義務(wù)教育的問題,，還應(yīng)關(guān)注包括大學(xué)教育在內(nèi)的非義務(wù)教育問題。有關(guān)問題不僅涉及教育體系的布局調(diào)整,，還涉及戶籍制度,、不同層級及不同地區(qū)政府間責(zé)任關(guān)系,、不同類型教育屬性的確定及享受資格限定等一系列體制問題，需要加強研究,，逐步予以解決。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部）