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難點六

如何增強指標體系的引導性

在調查過程中,，大部分統(tǒng)計局局長都認為建立縣域科學發(fā)展評價體系對于促進縣域地區(qū)的科學發(fā)展具有重要的現實意義,。就如何增強指標體系的引導性方面，大致有三類觀點：第一，縣域科學發(fā)展評價指標體系的主旨就在于通過對縣域科學發(fā)展的評價,，總結縣域科學發(fā)展的成功經驗，分析縣域科學發(fā)展中存在的不足,，以此來引領縣域地區(qū)的科學發(fā)展,；第二、該體系的重心在于引導,，而不在于評價,；第三，評價體系應著眼于未來發(fā)展的方向,，而不在于即時發(fā)展的排名,。其代表性的觀點有：

一些統(tǒng)計局長認為，科學發(fā)展,，仍然是以發(fā)展經濟為中心,。發(fā)展仍然是當前我國各縣域地區(qū)所面臨的首要問題。因為只有經濟發(fā)展了,，才能有效地提高縣域地區(qū)的經濟實力,，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民的生活水平,。所以指標體系中仍應有體現縣域經濟發(fā)展狀況的相關指標,。如當前的“人均地區(qū)生產總值”、“人均地方財政收入”指標都能較好地反映縣域經濟的發(fā)展狀況,。

有統(tǒng)計局長指出,，以人為本，是科學發(fā)展的核心,；縣域的發(fā)展也應始終以人民群眾生活水平的提高為根本目標,。在社會主義社會中，無論是經濟發(fā)展,、政治發(fā)展,、文化發(fā)展還是其他方面的發(fā)展，無論是物質文明建設,、政治文明建設,、還是精神文明建設，歸根結底都應該以人民群眾的利益為本,，以人民群眾的共同富裕為本,，以人的全面發(fā)展為本。該指標體系不僅在經濟,、社會,、文化,、政治等指標中體現了“以人為本”的理念，還專門設置了“公眾滿意度”指標,，這一點非常好,。

有統(tǒng)計局長強調，縣域科學發(fā)展評價體系是一種管理方法與手段,，目的是為了提高縣域發(fā)展水平,，因此，指標體系的設計要圍繞縣域發(fā)展的任務和目標,，要為實現縣域發(fā)展的戰(zhàn)略目標服務,，形成有利于戰(zhàn)略目標實現的價值導向。所以,，在確定縣域發(fā)展評價體系的每一個單項指標時,，都應考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用，依據它所反映的某一特定對象的性質和特征,，確定該指標的名稱,、涵義和口徑范圍。

（執(zhí)筆： 馬靜）