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一是要改善和提高供養(yǎng)水平。對孤老,、孤殘人員應(yīng)以不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。在加大政府投入力度的同時，扶持農(nóng)村敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),，增加收入,、改善生活，彌補資金不足,；對孤兒,，應(yīng)根據(jù)兒童發(fā)育成長的需要，科學(xué)制定全國統(tǒng)一的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn),，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)懸殊的現(xiàn)象,。要千方百計拓寬收養(yǎng)渠道，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭,。二是要改善“三孤”人員的居住條件,。要將孤兒,、孤老、孤殘人員的住房優(yōu)先納入災(zāi)后恢復(fù)重建,、農(nóng)村危房改造規(guī)劃,。三是要逐步擴(kuò)大社會福利覆蓋面。要按照中央關(guān)于加快發(fā)展“扶老,、助殘,、救孤、濟(jì)困,、賑災(zāi)”為重點的社會福利事業(yè)的要求,，采取資金補助與福利服務(wù)相結(jié)合的方式，推動社會福利向適度普惠方向發(fā)展,，使特殊群體得到更多的實惠,，分享到改革發(fā)展的成果。四是要保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益,。要認(rèn)真落實優(yōu)待撫恤政策,，千方百計提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助和醫(yī)療補助、軍休人員生活待遇,、退役士兵扶持就業(yè)補助經(jīng)費和一至四級殘疾退役士兵建房補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),。此外，要著眼于在全社會樹立團(tuán)結(jié)友愛,、和衷共濟(jì)良好風(fēng)尚,，積極完善“政府推動、民間運作,、社會參與,、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力推動社會慈善事業(yè)的發(fā)展,。

著重筑牢基層社會和諧穩(wěn)定的平臺

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾自治活動,，指導(dǎo)社會組織有序發(fā)展，促進(jìn)基層社會治理和和諧進(jìn)步,。社會和諧穩(wěn)定的根基在基層,。統(tǒng)籌推進(jìn)基層群眾自治活動，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社會組織的功能,，對于推動政府行政管理與社會自治有效銜接和良性互動,、促進(jìn)社會和諧有序具有基礎(chǔ)性作用。

一是要通過指導(dǎo)基層民主政治建設(shè),，繼續(xù)深入發(fā)展以民主選舉,、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐為主要內(nèi)容的基層民主,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾自我教育,、自我管理、自我服務(wù),，全面提升基層民主自治的水平,。要積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)居委會直接選舉的覆蓋面，豐富居務(wù)公開內(nèi)容和形式,，發(fā)揮居民小組,、社區(qū)群團(tuán)組織和社會組織、物業(yè)組織等在擴(kuò)大基層群眾自我管理上的積極作用,。二是要以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo),，以完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施為載體，全面深化城市社區(qū)建設(shè),，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，加快建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和服務(wù)機(jī)制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理民主,、服務(wù)完善,、文明祥和的社會生活共同體，使社區(qū)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮基礎(chǔ)作用,。三是要繼續(xù)重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織,、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會,、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位,。要進(jìn)一步完善社會組織登記管理,、人事制度、社會保障,、職稱評定,、職業(yè)建設(shè)等方面的培育扶持政策，認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策,；推進(jìn)政府購買服務(wù)，加快形成公共財政資助機(jī)制,，引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù),；支持社會組織組織匯聚社會資金，促進(jìn)就業(yè),、提供服務(wù),，鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助。

同時,，要引導(dǎo)社會組織健全運行機(jī)制,，完善治理結(jié)構(gòu)，增強自主運作能力,；繼續(xù)開展社會組織評估,，完善社會組織評估體系，培育社會組織品牌,；完善社會組織執(zhí)法機(jī)制,，探索形成社會組織突發(fā)事件預(yù)警體系和快速反應(yīng)機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力,；加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度,，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定,。

著重解決訴求,、化解矛盾、落實政策,，做好各項社會事務(wù)管理工作

要加強各項優(yōu)撫安置政策的督導(dǎo)落實,，認(rèn)真研究解決傷病殘軍人移交安置問題，做好部分復(fù)員退伍軍人解困工作,，了解他們的訴求,、解決他們的困難、維護(hù)他們的合法權(quán)益,。繼續(xù)研究行政管理體制改革帶來的行政區(qū)劃問題,，深入開展平安邊界建設(shè)，推進(jìn)地名公共服務(wù)工程,；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,、組織社會力量參與，完善分類救助政策,，繼續(xù)做好流浪乞討人員救助工作,；認(rèn)真開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)活動，轉(zhuǎn)變婚姻登記管理和服務(wù)方式,，積極營造團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系.進(jìn)一步加強信訪工作,，著力解決人民群眾反映的合理訴求，完善處理群體性,、突發(fā)性事件預(yù)案,，準(zhǔn)確掌握研判上訪動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和化解不穩(wěn)定因素,，避免處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化,。

(作者為國家民政部部長)