平衡公共福利投入,、縮小居民消費(fèi)差距的對策與措施
第一,，把調(diào)節(jié)社會差距的落腳點(diǎn)放在縮小居民消費(fèi)差距上，完善向貧困地區(qū)、困難群體傾斜的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。
過去,，有關(guān)部門往往用居民財(cái)富差距,、收入差距和消費(fèi)差距等三個指標(biāo),，來衡量和測度社會差距的程度，并且在調(diào)節(jié)這三種差距時比較注重調(diào)節(jié)收入差距,，而忽視基本消費(fèi)公平問題,，結(jié)果成效并不大，因?yàn)閷€人而言,，上述三種差距中最重要的是消費(fèi)差距,，其次是收入差距，再次是財(cái)富差距,。因此,，政府在調(diào)節(jié)這三種差距時落腳點(diǎn)應(yīng)放在消費(fèi)差距上。同時,，要完善向貧困地區(qū),、困難群體傾斜的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)國民收入從效益較好地區(qū)向效益較差地區(qū),、從效益較好行業(yè)向效益較差行業(yè),、從高收入階層向低收入階層的轉(zhuǎn)移分配，把消費(fèi)差距控制在可控制的社會公平要求的范圍之內(nèi),，縮小居民消費(fèi)差距,，進(jìn)而提高整個社會的邊際消費(fèi)傾向。
第二,，以社會公平原則作為哲學(xué)基礎(chǔ),，均衡適度地加大公共福利的投入。
在生產(chǎn)力各要素中,，人是最重要的因素,，只有充分調(diào)動人的積極性，才能提高效率,，而要充分調(diào)動人的積極性,，必須有一個良好的,、公平的社會環(huán)境。要營造良好的社會環(huán)境,，就離不開公平的收入分配,、福利分配和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。為此,，要以社會公平原則作為哲學(xué)基礎(chǔ)，適度加大公共福利投入力度,，平衡公共產(chǎn)品,、公共資源在不同地區(qū)、不同行業(yè),、不同社會成員之間的分配,，保障社會各個收入階層的個人都能夠享受到某種基本一致的利益，使每一個社會成員都能生有所食,、教有所學(xué),、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),，都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會進(jìn)步帶來的好處。
第三,，優(yōu)化各級政府公共支出結(jié)構(gòu),，構(gòu)建與公共福利投入水平相適應(yīng)的可持續(xù)消費(fèi)模式。
二十世紀(jì)九十年代福利制度改革以來,，中國在公共福利方面基本是屬于“不及”,，導(dǎo)致了一些民生問題，特別是所謂的“新三座大山”（即醫(yī)療,、教育,、住房）問題。１９９８年,，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī),，我國就提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針，但效果不是很理想,。
當(dāng)前,，各級政府的公共支出結(jié)構(gòu)還不夠合理，據(jù)專家估算,，如果政府在教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，中國居民消費(fèi)率可以提高３．１個百分點(diǎn),。
為此,，要優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對“三農(nóng)”、社會保障,、教育,、醫(yī)療等的投入，切實(shí)改變公共福利投入“不及”的狀況,。同時,，還要構(gòu)建適度的發(fā)展型社會福利體系，推動形成“與提高人的生活福利質(zhì)量相適應(yīng)的可持續(xù)消費(fèi)模式”,，促進(jìn)社會公平,，構(gòu)建社會主義和諧社會。
（作者單位：復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系）
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