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三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施狀況是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實現(xiàn)各類經(jīng)濟要素的順暢流動,，保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通,，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長期以來,，在城鄉(xiāng)分治的二元體制下,，城市偏向的制度設(shè)計，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺少資金投入而嚴重滯后,。迄今為止,，我國還有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，4萬個行政村不通瀝青路和水泥路,，約1000萬農(nóng)村人口用不上電,，相當一部分山區(qū)農(nóng)村無法使用移動通訊工具，約2.3億農(nóng)村人口飲水未達到安全標準,。農(nóng)村交通,、通信、供電,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施落后,，一方面阻礙了城市中先進的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的流動和轉(zhuǎn)移,，限制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流；另一方面也影響了城市文明向農(nóng)村的傳播,，削弱了城市的示范和帶動作用,。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，將各項基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，形成完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從目前實際情況出發(fā),，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，需從以下幾方面著手,。首先，要加強城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的修編和調(diào)整，完善市域高速公路網(wǎng),，同時著力抓好縣和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設(shè),，拓展縣、鄉(xiāng),、村公路的通達深度和廣度，全面提高通行能力,。其次,，要加強城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)逐步建立包括計算機網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源的共享。再次,，要積極推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),。通過電網(wǎng)延伸、風力發(fā)電,、小水電,、太陽能光伏發(fā)電等措施，盡早解決農(nóng)村無電人口的用電問題,。此外,，還應(yīng)在有條件的地區(qū)逐步推行城鄉(xiāng)供水、供氣,、供電,、排污,、防洪減災(zāi),、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化,。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù),，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距

目前，我國城鄉(xiāng)間存在的最大差距,，莫過于社會發(fā)展領(lǐng)域的差距,，因而，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，必須著力改變農(nóng)村教育、醫(yī)療,、文化等社會事業(yè)的發(fā)展顯著落后于城市的狀況。其根本措施是要不斷加大農(nóng)村公共財政投入,，縮小城鄉(xiāng)人均公共財政支出的差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,。具體來講，在教育服務(wù)方面,，要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度,，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展,，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)公平教育,。在衛(wèi)生服務(wù)方面,，要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平,，要完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù),。在文化服務(wù)方面,，要盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，努力豐富農(nóng)民的文化生活,。在社會保障方面,，應(yīng)貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則,，加快健全農(nóng)村社會保障體系,。要按照個人繳費、集體補助,、國家補貼相結(jié)合的要求,，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造條件積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法,。