在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,，讓農(nóng)民享有土地增值收益,，農(nóng)民失地不失利,，失地不失業(yè),，充分分享改革發(fā)展成果,，已成為當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀,、保障農(nóng)民權(quán)益的客觀要求,。地處城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的豐臺區(qū)草橋村,，充分抓住綠化隔離地區(qū)建設(shè)的政策機遇,，依靠農(nóng)民自主開發(fā)建設(shè)完成舊村改造,，依托城市經(jīng)濟大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),，加快轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)非，實現(xiàn)富民增收,。經(jīng)過15年的探索和實踐,，如今已連年列居京郊百強村前列，并獲得了全國文明村鎮(zhèn),、北京市基本城市化生態(tài)文明村等多項殊榮,，走出了一條農(nóng)村城市化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化,、農(nóng)民市民化,、城鄉(xiāng)一體化的成功之路。
一,、草橋村推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的做法
（一）促進農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變
豐臺區(qū)草橋村位于南三環(huán)路南,、京開路東側(cè)的綠化隔離帶區(qū)域內(nèi)，是典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū),。全村原有3800多人,，7個自然村，1400多個較零散的平房院落,，地少人多,、村容臟亂，市政配套缺失,，村民居住環(huán)境很差,。1994年草橋村被列為全市綠化隔離地區(qū)第一批綜合改造試點單位。按照市政府文件精神,，綠隔地區(qū)試點單位可以實行“以綠引資,、引資開發(fā)、開發(fā)建綠,、以綠養(yǎng)綠”的政策,，以改善首都生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)接合部地區(qū)改革發(fā)展,。
草橋村緊緊抓住這一良好的政策機遇,，按照文件精神對草橋村的發(fā)展進行了重新規(guī)劃，全村綠化面積占村域總面積的70%,，農(nóng)民上樓住宅用地,、集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地和部分房地產(chǎn)開發(fā)用地等建設(shè)用地占30%。草橋村的舊村改造過程始終堅持以農(nóng)民為主體,，牢牢把握舊村改造的主動權(quán),。他們不是一次性將全部土地與開發(fā)商簽訂協(xié)議，而是采取了分期合作的形式,。第一期合作開發(fā)30萬平方米,，約占全部住宅建設(shè)面積的1/3,，按照協(xié)議村里與開發(fā)商的分房比例為3.5∶6.5。第二期合作開發(fā)20萬平方米住宅,，協(xié)議分成比例已經(jīng)提高為4.5∶5.5。在第一,、二期合作開發(fā)完成后,，草橋村雖然在房屋分成上讓渡了部分利益，但也無償?shù)玫搅私?0萬平方米農(nóng)民回遷房,，并完成了村域內(nèi)道路,、供水、電網(wǎng),、燃氣等配套市政設(shè)施建設(shè),。特別是通過合作開發(fā)，村里積累了寶貴的資金,、開發(fā)經(jīng)驗和人才,，成立了自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司。在以后舊村改造第三,、四期項目中,，草橋?qū)崢I(yè)總公司下屬的房地產(chǎn)公司自己投資、自主開發(fā),，完成了包括“戀日花都”商品房小區(qū)和部分公建在內(nèi)50萬平方米農(nóng)民回遷房和商品房建設(shè),，取得了良好業(yè)績。草橋村通過由合作開發(fā)向自主開發(fā)的過渡,，不僅積累了數(shù)億元的房地產(chǎn)開發(fā)利潤,，而且把長期的土地增值收益保留在農(nóng)民手里，最大限度地保障農(nóng)民的利益,，為下一步繼續(xù)自主開發(fā)和走出草橋村拓展更大的發(fā)展空間奠定了堅實的基礎(chǔ),。
（二）促進農(nóng)村經(jīng)濟融入城市經(jīng)濟
上世紀(jì)80年代，草橋村經(jīng)濟以分散種植花卉,、蔬菜和經(jīng)營一些小型村辦企業(yè)為主,，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟效益低,。在城市化進程中,，草橋村通過挖掘自身優(yōu)勢，主動服務(wù)城市需求,，大力推進一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，奠定了城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ),。他們采用先進設(shè)施,、引進優(yōu)新品種,，實施專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化和品牌化經(jīng)營，將傳統(tǒng)的花卉種植改造成為特色鮮明,、效益顯著的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。目前，草橋村已經(jīng)建成30萬平方米的現(xiàn)代化智能溫室和1600平方米的花卉科研實驗室,，并在玉泉營環(huán)島周圍建成了總占地10萬平方米的4個花卉市場,，組建了自己的園藝公司，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)向流通,、園藝工程和終端消費等領(lǐng)域延伸,，大大提升了花卉生產(chǎn)的科技含量和產(chǎn)品的附加值。特別是2003年草橋村自籌資金1.5億元,，建成占地630畝的世界花卉大觀園,，集生產(chǎn)、觀光游覽,、花卉銷售,、科普教育、花文化推廣等多種功能于一體,，探索了花卉產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài),，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。
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