在改革開放的時代大潮中,，晉江已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的歷史性轉(zhuǎn)折,，由貧弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成以工業(yè)經(jīng)濟為主導的中等城市,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化,，已經(jīng)很難直觀地感受到城鎮(zhèn)與農(nóng)村的明顯差別,。這是晉江始終堅持從當?shù)貙嶋H和僑鄉(xiāng)特點出發(fā)，依靠廣大農(nóng)民的力量大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,，以農(nóng)村工業(yè)化促成農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、推進城鄉(xiāng)一體化的結(jié)果。
晉江歷史上始終是農(nóng)耕社會,，主體是農(nóng)民,，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，形態(tài)是農(nóng)村,，人多地少是最基本的區(qū)情,。改革開放以前，由于工業(yè)化對農(nóng)村的排斥和計劃體制的禁錮,，晉江經(jīng)濟社會一直處于“體制性貧困”狀態(tài),，獨特的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和厚積的商業(yè)傳統(tǒng)始終無法與豐富的勞動力資源結(jié)合并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，占全縣人口92%的農(nóng)民只能困守人均不足6分的耕地,，2/3勞動力處于失業(yè),、半失業(yè)狀態(tài)。據(jù)歷史統(tǒng)計資料記載,，晉江1978年人均GDP只有154元,，分別比全國、全省和泉州地區(qū)低225元,、119元和17元,，財政收入只有0.15億元，農(nóng)民人均純收入僅107元,，號稱“高產(chǎn)窮縣”,，是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)中典型的農(nóng)村。
改革開放徹底扭轉(zhuǎn)了晉江歷史發(fā)展的軌跡,，使晉江得以掙脫二元結(jié)構(gòu)桎梏,，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。黨的十一屆三中全會召開后,，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速推廣,，極大地調(diào)動了晉江農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是,，由于人多地少的自然條件制約,，農(nóng)民積極性越高，勞動力剩余問題就越突出,。完成農(nóng)村第一步改革之后,，當?shù)馗刹俊⑷罕姀臍v史和現(xiàn)實的觀照中得出一個結(jié)論：晉江要脫貧致富,，就必須解決剩余勞動力問題,，根本出路在于改變傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)引進農(nóng)村,。從此,，晉江開始了“三閑起步、三來過渡,、三資上路,、成片開發(fā)邁大步”的農(nóng)村工業(yè)化進程，開創(chuàng)了“以市場經(jīng)濟為主,、股份合作制為主,、外向型經(jīng)濟為主，多種經(jīng)濟成分并存,、共同發(fā)展”的“晉江模式”,，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革,。改革開放30年來,，晉江GDP、財政總收入和農(nóng)民人均純收入年均增長速度分別高達20.12%,、22.12%和16.84%,。到2007年，常住人口人均GDP達37073元,，比全國,、全省和泉州市高出18408元、11411元和7409元,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.0∶65.7∶32.3,，經(jīng)濟社會發(fā)展進入工業(yè)化中后期階段；工業(yè)總產(chǎn)值達1322.95億元,，用占全省0.53%的土地承載了9.3%的工業(yè)產(chǎn)值,；財政總收入達60.3億元,，農(nóng)民人均純收入達8617元，比全國提前5年進入總體小康,，進而率先實現(xiàn)了寬裕型小康,，綜合實力和縣域競爭力連年居八閩之首、位列全國百強前茅,。
綜觀晉江改革開放30年的發(fā)展,，突出的一個特征就是謀求突破二元體制、努力推進城鄉(xiāng)一體,，其實踐成果可以歸結(jié)為三個層面：
其一,，突破二元分割的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎,。城鄉(xiāng)一體化以經(jīng)濟一體化為基礎,，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局和資源要素的自由流動。改革開放前,，晉江農(nóng)民被單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟牢牢束縛在極為有限的土地上,，大量剩余勞動力不僅不能成為“生產(chǎn)力中最活躍的因素”,，反而給農(nóng)村發(fā)展造成沉重負擔,。在改革開放的歷史進程中，晉江經(jīng)濟早已實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)主導到工業(yè)主導的重大轉(zhuǎn)型,，培育起以輕紡工業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)集群,，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟支柱。從解決“三農(nóng)”問題的角度看,，30年來晉江最大的成就莫過于通過農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,，促成幾十萬當?shù)剞r(nóng)民就地、就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，并吸納了來自全國的大量農(nóng)村剩余勞動力,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一歷史性巨變，不僅減少了農(nóng)民,、富裕了農(nóng)民,，而且沖決了橫亙在城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的無形堤壩,，實現(xiàn)了勞動力資源等生產(chǎn)要素的市場化配置,，為城鄉(xiāng)一體化奠定了經(jīng)濟基礎。上世紀80年代初,，晉江農(nóng)村從事二,、三產(chǎn)業(yè)的勞動力不上1/10。剛剛公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,，2006年,，在包括外來人口在內(nèi)的近90萬農(nóng)村從業(yè)人員中,，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力超過9/10,。當?shù)剞r(nóng)民的絕大部分家庭經(jīng)營收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，絕大多數(shù)工資收入來自本地企業(yè)勞動所得。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化進程,，是農(nóng)村工業(yè)化的又一重要成果。盡管晉江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重逐年下降,，占三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例基本穩(wěn)定在2%左右,，但農(nóng)業(yè)基礎地位非但未被削弱，反而得到加強,。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，在很大程度上緩解了人多地少的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，使發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能。目前,，全市已有1/4以上耕地在依法,、自愿、有償?shù)幕A上實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，以專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社等形式實行適度規(guī)模經(jīng)營,，既穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,。以工哺農(nóng)力度的加大,，不僅改善了農(nóng)業(yè)的基礎設施、生態(tài)環(huán)境,、機械裝備,、科技水平和服務體系，而且深刻地改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和內(nèi)部結(jié)構(gòu),，促成農(nóng)業(yè)由小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營,、由自給半自給轉(zhuǎn)向商品生產(chǎn)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時,，畜牧、水產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)和蔬菜,、水果,、食用菌三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在晉江農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中“五分天下有其四”,，基本形成區(qū)域化種養(yǎng)、規(guī)?；a(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，農(nóng)業(yè)標準化,、產(chǎn)品品牌化和優(yōu)良品種,、先進技術(shù)迅速得到推廣，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)揮了聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶的重要作用,。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門測算,，2006年晉江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)已達80.51分，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
其二,，突破二元分割的空間結(jié)構(gòu)，提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,。上世紀80年代,，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅徹底改變了以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，也日益改變著以農(nóng)村為主的城鄉(xiāng)格局：一批具有綜合服務功能的小城鎮(zhèn)和中心村迅速崛起,，急劇擴張，成為農(nóng)村生產(chǎn)要素集散地和社會生活中心,；一批工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場相繼形成,，集納了大量企業(yè)和商戶,，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的空間結(jié)構(gòu),；一批公路和通訊項目接次實施，密切了城鎮(zhèn),、工業(yè)區(qū)與農(nóng)村的相互聯(lián)系,。與此相伴隨，外來人口大量涌入,，一部分當?shù)剞r(nóng)民逐漸向小城鎮(zhèn)集中,，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)。原來農(nóng)村占絕對優(yōu)勢的空間格局逐步被“縣城—小城鎮(zhèn),、工業(yè)區(qū),、專業(yè)市場—農(nóng)村”所代替。1991年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),，1992年撤縣建市,，2001年被賦予中等城市的規(guī)模定位，2003年中心市區(qū)推行鎮(zhèn)改街,、村改居,、農(nóng)民改市民,，成為晉江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的四個標志性事件。
實踐證明,，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展到一定程度,，必然催發(fā)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，進而提出城鄉(xiāng)一體化的新要求,，這種要求首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設上直觀地反映出來,。撤縣建市使晉江農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程結(jié)束了主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展拉動的自發(fā)階段，進入政府主導和經(jīng)濟驅(qū)動并行的有組織時期,，進一步體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的導向和特征,。從上世紀90年代至今，晉江始終堅持把649平方公里土地和121公里海岸線作為一個城市整體來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設,。通過“耕地向規(guī)模經(jīng)營集中”的集約化經(jīng)營手段推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、現(xiàn)代化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,；通過“企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中”的高密度建設方式提高產(chǎn)業(yè)空間集中度,，緩解了資源、環(huán)境制約,；通過“住宅向現(xiàn)代社區(qū)集中”和“人口向市區(qū)和集鎮(zhèn)集中”的明確導向促進城鎮(zhèn)發(fā)育和發(fā)展,，加快了人口城鎮(zhèn)化進程。初步形成覆蓋全市,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、互為銜接的市域城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎設施體系，基本建成城鄉(xiāng)一體的交通,、通訊,、信息、能源網(wǎng)絡和垃圾焚燒發(fā)電處理系統(tǒng),，“百村示范,、村村整治”和“家園清潔行動”等農(nóng)村環(huán)境建設工程深入開展，城鄉(xiāng)公交一體化投入實施,。
其三,，突破二元分割的社會結(jié)構(gòu)，深化了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐,。工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深刻地改變了晉江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu),，農(nóng)村和農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村和農(nóng)民,。許多人實現(xiàn)了從農(nóng)民到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)經(jīng)營管理者的轉(zhuǎn)換,，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量差距逐步縮小,，2007年收入差距已經(jīng)下降到1.8∶1,，接近世界中上等收入國家1.5∶1的水平；外來人員中的常住人口高達50多萬人,，當?shù)匚幕c外來文化趨向融合,。這一切，自然而然地提出了逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民以及當?shù)?、外來常住人口共享工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化成果，擁有平等權(quán)利和發(fā)展機會的內(nèi)在要求,，推進社會一體化成為晉江城鄉(xiāng)一體化實踐的新主題,。
一是加大農(nóng)村公共資源配置。高水平,、高質(zhì)量普及九年義務教育,，基本普及高中階段教育，城鄉(xiāng)適齡學生免費接受義務教育的權(quán)利得到平等保障,，職教貧困生享受財政補貼,，農(nóng)村中學建設全面達標。鎮(zhèn)鎮(zhèn)擁有衛(wèi)生院,，村村建有醫(yī)療所,，初級保健工作全面達標。首創(chuàng)“法定獎勵,、獎勵扶助,、節(jié)育獎勵、貢獻獎勵,、特別獎扶”相結(jié)合的農(nóng)村計生家庭獎勵制度,，人口與計生工作利益導向機制不斷完善。農(nóng)村人均運動場所擁有量大大高于全國,、全省水平,，有線數(shù)字電視和寬帶信息網(wǎng)絡村村通,，農(nóng)村文化服務比較完備,。村村建立警務室和巡邏隊，人防,、技防手段日益健全,，報警定位電子系統(tǒng)逐步向農(nóng)村普及。隨著農(nóng)村社會的進步,，基層民主政治和精神文明建設不斷加強,，村村訂立村規(guī)民約，移風易俗日漸深化,，榮獲“全國村民自治模范市”和“全國文明村鎮(zhèn)建設先進市”稱號,，被民政部列為農(nóng)村社區(qū)建設試點,。
二是探索社保城鄉(xiāng)一體。最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、動態(tài)調(diào)整,、應保盡保，目前保障標準為280元,，平均補助水平達135元,。新型合作醫(yī)療打破城鄉(xiāng)界限，籌資標準,、財政補助水平和結(jié)報補償比例逐步提高,，目前籌資標準為110元，個人只需繳納20元,，今年上半年補償率達30.3%,，人均補償額1521元。率先建立“凡征必保,、即征即?！钡谋徽鞯厝藛T養(yǎng)老保險制度，籌資比例實行“政府出大頭,、農(nóng)民出小頭”,，個人只需負擔20%，月發(fā)標準為280元,，并將逐步提高,。建立慈善總會，累計籌集善款7.3億元,，長期實施助學,、解困、復明,、安居等慈善工程,，在全市各村建立愛心援助站，按月向困難群眾提供柴米油鹽等生活補助,。
三是逐步解決外來人員平等待遇問題,。公開承諾“決不讓外來務工人員得不到合法勞動報酬和權(quán)益維護、決不讓其子女失去義務教育機會”,，并制定了一系列保障措施,。率先實現(xiàn)義務教育均等化，12萬多名外來學生免費接受與當?shù)貙W生同等的義務教育,；率先創(chuàng)設“企業(yè)欠薪保障調(diào)劑金”,，企業(yè)用工環(huán)境在政府督導下不斷優(yōu)化；率先建立流動人口服務管理新模式，符合條件的外來人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保險,、戶籍登記、證照辦理,、生殖保健,、預防接種、醫(yī)療互助,、勞務糾紛,、法律援助、急難救助以及購買經(jīng)濟適用房,、限價房等方面,，享有與本地居民同等或類似的待遇。在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、生育,、工傷等社會保險的人員中,，外來職工比例已分別提高到48%、42%,、67%,、33%和33%。
四是開辟以工促農(nóng)的新途徑,。發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢,，發(fā)起“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動,，發(fā)動工商企業(yè)界積極參與新農(nóng)村建設,，探索以工促農(nóng)、工農(nóng)互益的長效機制,?；顒娱_展一年來，已有71家企業(yè)與村民自治組織結(jié)成共建關(guān)系,，形成公益捐助,、產(chǎn)業(yè)帶動、合作共建,、勞務協(xié)作,、智力支持等模式。部分企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)聯(lián)社共同組建新農(nóng)村建設公司,，采用股份制方式結(jié)成集體、企業(yè)和村民之間的利益共同體,，合作進行舊村改造和土地整理,，實現(xiàn)了工農(nóng)雙贏,。
對于晉江而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既是產(chǎn)生于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程的內(nèi)在要求,，也是貫穿于這一過程的自覺實踐。撤縣建市之前,，這種要求更多地帶有“外向”特征,，主要訴求是打破城市對生產(chǎn)要素的高度壟斷、改變農(nóng)村的弱勢地位,，最終結(jié)果是突破了城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟格局,，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化，并由農(nóng)村變成城市,；撤縣建市之后,，這種要求則更多地帶有“內(nèi)向”特征，主要目的是自覺調(diào)整縣域內(nèi)部的城鄉(xiāng),、工農(nóng)關(guān)系,，防止在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中擴大城鄉(xiāng)差別,、產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)分割,，根本措施是始終堅持把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為有機整體、放在統(tǒng)一框架內(nèi)來統(tǒng)籌推進,。通過實踐,，我們深深認識到：
其一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須不斷解放思想,，以新的理念和思路破解“三農(nóng)”問題,。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地和水資源嚴重不足,。幾千年農(nóng)耕社會的歷史經(jīng)驗充分證明,，僅靠單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟既無法實現(xiàn)農(nóng)民富裕，也無法確保農(nóng)村穩(wěn)定,。晉江改革開放30年的發(fā)展印證了解決“三農(nóng)”問題必須有“跳出農(nóng)村看農(nóng)村,、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)民看農(nóng)民”的新思維,，努力促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從單一到復合的轉(zhuǎn)變,。一方面是“人要拉出來”，不斷完善促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、土地在依法自愿有償基礎上向適度規(guī)模經(jīng)營集中,、農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)和中心村集中的政策措施，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓中的主體作用、政府在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場中的主導作用,、戶籍管理制度改革在人口城鎮(zhèn)化中的推動作用,；另一方面是“錢要投進去”，既要加大公共財政對農(nóng)村發(fā)展的扶持,，也要積極引導社會資本投向農(nóng)村,，還要合理盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn),，提高農(nóng)村的自我積累,、自我發(fā)展能力。
其二,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須落實以人為本,，切實保障廣大農(nóng)民的政治、經(jīng)濟,、文化和社會權(quán)益,。無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是城鄉(xiāng)一體化,，從根本上看都是人的生產(chǎn)方式,、生活方式和社會關(guān)系的改變，主體是人,，目的在人,。要著力民心和民生，把以人為本,、促進農(nóng)民全面發(fā)展落實到工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的各個環(huán)節(jié)之中,，把充分考慮農(nóng)民承受力,、切實增進農(nóng)民利益作為農(nóng)村一切改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，防止農(nóng)民利益在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化過程中受到損害,。要全面理解和把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設方針,，克服急于求成,、簡單片面的思想，正確處理好經(jīng)濟與社會,、物質(zhì)文明與精神文明和政治文明,、人類與自然等關(guān)系,，防止只重一點、不計其余,。在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程中,，廣大農(nóng)民最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益集中體現(xiàn)為征地拆遷中的權(quán)益保護問題,，要通過深化農(nóng)村土地管理制度改革,，確保農(nóng)民平等地共享城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的成果，妥善解決土地收益問題,。
其三,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須堅持與時俱進，以發(fā)展的眼光推進新實踐,、解決新問題,。晉江的實踐表明，當城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展到一定程度,，必然提出城鄉(xiāng)社會一體化的新要求,。盡管晉江已經(jīng)全面實行按實際居住地登記管理的居民戶籍制度，不再有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的劃分,，但附著在城鄉(xiāng)戶籍上的福利保障待遇差別尚未全面剝離,，近年來所進行的最低生活保障、新型合作醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化以及確保外來人員子女平等接受免費義務教育,、推行流動人口服務管理新體制等種種探索,，就是把戶籍管理制度改革與其他方方面面的社會改革結(jié)合起來的嘗試。今后晉江還將進一步把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點由經(jīng)濟層面拓展到社會領(lǐng)域,，努力構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系,，使城鄉(xiāng)居民逐步享有更加平等的公共服務、發(fā)展機會和社會保障,，并力所能及地把工作領(lǐng)域從本地居民拓展到外來人口,，在更大的范圍內(nèi)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的路子、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的機制,。
其四,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)必須發(fā)展縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣（市）一級的重要作用,?？h（市）一級直接聯(lián)系著廣大農(nóng)村和農(nóng)民，既是統(tǒng)籌對象,，又是統(tǒng)籌主體,?？h域經(jīng)濟發(fā)展狀況不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實際效果,。晉江改革開放30年來較好地促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，很重要的一個因素就是始終堅持把縣域經(jīng)濟做大做強，從而奠定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟基礎,。實踐表明,，破解“三農(nóng)”問題既要理順城鄉(xiāng)關(guān)系、依靠城市帶動,，也要深化農(nóng)村改革,、釋放基層能量，只有把兩者有機結(jié)合起來,，使縣（市）政府權(quán),、責、財相一致,，才能確保以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展，增強基層政府促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、加強民生建設的財力保障,，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互動聯(lián)動,、共存共榮的和諧關(guān)系,。 （楊益民 泉州市委常委、晉江市委書記）
（責編：李艷）
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