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黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局作為根本要求,，并且第一次從國家戰(zhàn)略層面明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)：“到2020年,，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制”,。這標(biāo)志著我國農(nóng)村改革發(fā)展站在了一個更高的歷史起點上，廣大農(nóng)民在新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，將分享到更多改革發(fā)展的成果；也標(biāo)志著多年來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局將被徹底打破,，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)入平等協(xié)調(diào)融合發(fā)展的新時期。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨中央科學(xué)把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律,，深刻總結(jié)建國以來特別是改革開放以來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗教訓(xùn),，正確判斷現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,，其現(xiàn)實意義和歷史意義都極其深遠(yuǎn),。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要義在于構(gòu)筑平等、協(xié)調(diào),、相互融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā),，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)從以下路徑入手：

一,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局

城鄉(xiāng)各類社會經(jīng)濟(jì)活動都是以一定的區(qū)域作為物質(zhì)載體的,，因而優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系是實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，互動發(fā)展的必要前提,。過去我國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制約,，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃彼此脫節(jié)，城市和鄉(xiāng)村建設(shè)割裂進(jìn)行,、無序擴(kuò)展,，城鄉(xiāng)間沒有形成合理的空間對接。其結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)間正常的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)無法實現(xiàn),，各種資源和生產(chǎn)要素難以自由流動,、優(yōu)化配置。不僅嚴(yán)重影響了城市和鄉(xiāng)村的健康發(fā)展,，同時也加大了城鄉(xiāng)間的差距,。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，必須打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的狀況，建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度,。要在市,、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長遠(yuǎn)總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展,。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律,、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排城鄉(xiāng)居民居住區(qū),，農(nóng)田保護(hù)區(qū),、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū),、休閑區(qū),、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等空間布局，以實現(xiàn)土地等資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置,，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的相互銜接和相互促進(jìn),。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育有機(jī)結(jié)合,、連接互動的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開產(chǎn)業(yè)支撐,，因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作,，密切城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合,，是最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的關(guān)鍵,。在以往城鄉(xiāng)分割的舊體制下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,。許多城市和農(nóng)村為了追求局部利益，往往都選擇上馬一些所謂的“利高稅重”產(chǎn)業(yè)和項目,，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出,，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩,，生產(chǎn)要素得不到合理的配置,。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，根據(jù)城鄉(xiāng)資源各自的特點和優(yōu)勢,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),，形成一體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。具體來說就是,，政府要對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控,，通過財稅、金融,、產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)等工具和手段,，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào),，避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè),。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以加工轉(zhuǎn)化農(nóng)村資源為重點，充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的勞動力資源和自然資源,，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)或其他資源加工業(yè),。同時，積極承接城市的產(chǎn)業(yè)鏈條,，大力發(fā)展加工裝配,、物流配送、倉儲運(yùn)輸?shù)燃庸し?wù)業(yè),，走與城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展或?qū)影l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,，避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的簡單雷同。