4,、健全保障制度。為使“三會”制真正落到實處,，充分發(fā)揮其在村級事務(wù)管理中的作用，銅仁地區(qū)建立健全了相應(yīng)的配套制度,。一是健全村黨支部,、村民委員會工作制度,、村財務(wù)管理制度,、村務(wù)公開制度、村委會工作報告制度和民主評議制度,、村干部離任審計移交制度、公章使用保管制度等,，明確“三會”組織及其他村級組織的關(guān)系,。二是完善村民自治章程,、村規(guī)民約、村民會議和村民代表大會議事規(guī)則,。三是建立村干部“雙述雙評”制度，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員,、群眾對村級班子、村干部進行民主評議,，村干部既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職又向群眾述職,，既接受組織評價又接受群眾評議,，評議結(jié)果及時反饋到村，幫助村干部改正不足,，并作為村干部去留,、獎罰的重要依據(jù),。四是建立聯(lián)席會議制度和督查制度，定期召開聯(lián)席會,，研究和解決實施“三會”制過程中遇到的各種問題。堅持每半年開展一次自上而下的督查,，認真查找村級民主管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進意見,，解決帶有全局性,、傾向性的問題,，暢通群眾反映意見和建議的渠道,，及時化解社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定,。
“三會”制是相互牽制,，相互促進的村級民主管理體系，它的核心可以表述為：組織成員群眾挑選,，實行民主選舉,；重大事項全民議定，實行民主決策,；各項村務(wù)全程公開,，實現(xiàn)民主管理；財務(wù)收支陽光運作,，實行民主監(jiān)督。
【實踐成效】
1、發(fā)揮了村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。銅仁地區(qū)在推行“三會”制過程中,，始終強化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，明確規(guī)定“三會”組織必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“先黨內(nèi)后黨外,、先黨員后群眾”的原則開展村務(wù)工作,。從制度上強化了村黨支部在村務(wù)決策,、管理、監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，從程序上進一步細化了黨支部,、“三會”組織在村級事務(wù)管理中的職責(zé)與權(quán)力，有效地規(guī)范了充滿活力的村民自治方式,，強化了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。萬山特區(qū)高樓坪鄉(xiāng)青年湖村監(jiān)事會參與林權(quán)制度改革和集體土地流轉(zhuǎn)的事前監(jiān)督,，對村級財務(wù)進行查核,，給群眾一個明白。村黨支部書記楊再林深有感觸地說：“過去村民總是懷疑村里賬務(wù)不清,，懷疑村干部撈了好處,，現(xiàn)在有了‘三會’,，群眾消除了疑慮，干部保證了清白,，黨支部在群眾中的公信力和權(quán)威性就自然高了,，工作也好做了”,。
2、保障了人民群眾當家作主,。“三會”制在程序操作上自始至終尊重群眾,、相信群眾、依靠群眾，切實落實群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把村級事務(wù)決策,、管理,、監(jiān)督與群眾的切身利益緊密聯(lián)系起來,，體現(xiàn)了群眾的主體地位,，增強了村干部的群眾觀念，改變了“拍腦袋”決策,、“霸王硬上弓”強迫命令,、“一言堂”獨斷專橫等工作方式,，有效防止了盲目決策、隨意管理,、暗箱操作,、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象。沿河自治縣淇灘鎮(zhèn)29個村中,，2007年度通過村民代表大會討論決定的大小事務(wù)176件，其中174項得到準確及時貫徹落實,，2件未能按村民代表大會決定執(zhí)行，經(jīng)村理事會,、村監(jiān)事會報村民代表大會討論決定取消,。廣大群眾深有感觸地說：“以前,，村里大小事務(wù)都是‘干部說了算,、代表陪著干、群眾旁邊站’,，往往是‘干部定任務(wù),、代表當說客,、群眾犯嘀咕’；現(xiàn)在,，村務(wù)完全置于監(jiān)事會的陽光監(jiān)督之下，我們真正當家作主了,，隨時知道村里工作開展情況,。”
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