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銅仁地區(qū)位于貴州高原東部,，武陵山區(qū)腹地,，東鄰湖南,，北接重慶，是連接中原地區(qū)與西南邊陲的紐帶,，素有“黔東門戶”之美譽,。全區(qū)轄8縣1市1特區(qū)、169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）,、2488個行政村,，總面積18023平方公里，總?cè)丝?90萬,，有漢,、土家、苗,、侗,、仡佬等26個民族，共有基層黨組織5997個,，黨員121646名,。2006年以來，銅仁地區(qū)堅持從實際出發(fā)，積極探索建立了以保障群眾知情權(quán),、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的農(nóng)村新型民主管理體系——村民代表大會、村理事會,、村監(jiān)事會“三會”制度，促進了村級民主管理制度化,、規(guī)范化,。

【背景與動因】

1、“三會”制的萌芽,?！叭龝敝圃醋杂阢~仁市環(huán)北辦事處銅江村。銅江村位于銅仁市城郊,，上世紀末,，隨著城市擴容，銅江村大量土地被征用,，半數(shù)農(nóng)民失去了土地,。為謀求生存和發(fā)展，村“兩委”通過土地入股,、項目引進、村民參股等形式興辦了建筑公司,、預(yù)制廠,、加油站等村辦企業(yè)。隨著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,，銅江村群眾要求完善村級財務(wù)管理,，希望“兩委”班子“多找錢、管好錢,、用活錢”,。在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上，從1999年起,，村“兩委”把村辦企業(yè)的管理模式引入村級事務(wù)管理,，逐步探索建立了“三會”制。先后設(shè)立了村民代表大會,、村理事會,、村監(jiān)事會等組織機構(gòu)，用“三會”組織管理全村各項事務(wù),。村干部工資,、獎金多少由村民根據(jù)他們的德、能、勤,、績,、廉表現(xiàn)情況進行評議和確定。在村黨支部的領(lǐng)導下,，銅江村民主管理工作形成了規(guī)范,、科學、有效的運行機制,，推動了全村各項工作的開展,。銅江村被省政府命名為“小康村”，村黨支部被省委評為“先進基層黨支部”,，2006年被中組部評為“全國優(yōu)秀黨支部”,。

2、“三會”制的發(fā)展,。2006年5月,，在認真總結(jié)銅江村 “三會”制的基礎(chǔ)上，中共銅仁地委下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)推行以“三會”制度為主要內(nèi)容的村級民主管理的意見》,，在全區(qū)農(nóng)村廣泛推行“三會”制,。2008年5月，通過總結(jié)實踐中推行“三會”制取得的經(jīng)驗和不足,，地委又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強村級民主管理“三會”制工作的通知》,，對“三會”制的程序、內(nèi)容,、形式作了進一步規(guī)范和細化,。貴州省委黨建工作領(lǐng)導小組非常重視村級民主管理工作，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,，批轉(zhuǎn)了銅仁地委文件,，明確在全省進行推廣。截至目前,，銅仁地區(qū)2488個行政村中,，已有2192個村推行了“三會”制，占行政村總數(shù)的88.1%,，并在10個社區(qū)開展了試點,。“三會”制的推行,，開啟了銅仁地區(qū)村級民主管理的新篇章,。中紀委相關(guān)刊物、新華社,、《中國人事報》,、《貴州日報》,、貴州電視臺等媒體相繼作了專題報道，人民網(wǎng),、新華網(wǎng)等網(wǎng)站進行了轉(zhuǎn)載,。

3、“三會”制的動因,?！叭龝敝剖俏鞑控毨У貐^(qū)農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型期發(fā)展基層民主實踐中催生出的新生事物，其形成是多種因素相互作用的結(jié)果,。