四川省委、省政府在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中,，認真分析社會轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛特點，著力構(gòu)建黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，政法綜治機構(gòu)綜合協(xié)調(diào),，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭,，有關(guān)部門各司其職，社會廣泛參與,，人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解既充分各自發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作體系,，努力實現(xiàn)“小糾紛不出村,、大糾紛不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣”的目標,，確保了全省特別是藏區(qū),、地震災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定,，為“保增長,、保民生、保穩(wěn)定”和推動全省加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園,、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境,。
一、切實把握新時期社會矛盾糾紛的特點和趨勢,，在更高層次、更寬領(lǐng)域提升對構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新認識
構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是鞏固黨的執(zhí)政根基的客觀要求,。社會矛盾糾紛主要集中在基層，化解社會矛盾糾紛應(yīng)緊緊依靠基層組織,，依靠基層干部和廣大群眾,。我省在構(gòu)建“大調(diào)解”體系中，大力加強基層組織建設(shè),，既有力推動了基層組織和廣大群眾積極參與矛盾糾紛“大調(diào)解”活動,，深化了基層民主政治建設(shè)，又加強了基層組織建設(shè),，鞏固了黨的執(zhí)政根基,。
構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系,，是密切黨群,、干群關(guān)系的有效途徑,。我國以調(diào)解作為解決矛盾糾紛的方式，被世界稱為“東方經(jīng)驗”,。這種方式較之“對簿公堂”的訴訟，更容易為群眾所接受,。四川省堅持調(diào)解優(yōu)先，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛,、處理行政爭議和司法訴訟的全過程,，特別是對涉及群眾切身利益的土地征用,、房屋拆遷,、醫(yī)患糾紛、勞資爭議,、社會保障等問題，依法,、依理,、依情,、依利進行調(diào)處,，在黨和人民群眾之間搭建了“連心橋”，開通“直通車”,，將“立黨為公、執(zhí)政為民”落到了實處,，使人民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖,。
構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系,，是維護社會和諧穩(wěn)定的重大舉措,。維護社會穩(wěn)定重點是消除不穩(wěn)定隱患,。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動,，利益格局的深刻調(diào)整,，思想觀念的深刻變化,，各種矛盾糾紛凸顯,，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素,。這些矛盾糾紛主要是因利益問題引發(fā)的非對抗性人民內(nèi)部矛盾，完全可以通過調(diào)解的方式解決,。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系,，整合了各種調(diào)解資源,，更好地發(fā)揮了調(diào)解的作用，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),，把問題解決在基層,，有效防止了社會矛盾集聚和群體性事件突發(fā),，使之成為維護穩(wěn)定的“安全閥”,。
構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系,，是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要,。當前，矛盾糾紛呈現(xiàn)聚合性,、敏感性,、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性不斷增強的趨勢,，矛盾糾紛的重點由單純的民間,、家庭糾紛，向復(fù)雜的征地拆遷,、移民安置,、資源開發(fā)等方面轉(zhuǎn)移；矛盾糾紛的主體由單一型的個體向復(fù)合型的群體轉(zhuǎn)變,，極易引發(fā)群體性事件,，影響社會穩(wěn)定，制約經(jīng)濟發(fā)展,。新情況新特點需要建立與新時期矛盾糾紛發(fā)展趨勢相適應(yīng)的“大調(diào)解”體系,，綜合運用各種調(diào)解手段，及時化解各類矛盾糾紛,，使之成為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“助推機”,。
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