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如果說(shuō),，通過(guò)刺激性政策保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是短期任務(wù)，不得不如此的話(huà),，那么,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是把內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力量,，則是經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)治久安之計(jì),。這不但是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)之談，也是金融危機(jī)之后,，中國(guó)上下獲得的最大共識(shí),。

內(nèi)需的核心是居民的消費(fèi)需求，而非企業(yè),、更非政府的投資,。所以，擴(kuò)大內(nèi)需，就是增加居民的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力,。消費(fèi)信心和消費(fèi)能力的增加,，靠的是居民收入的可持續(xù)性增加，這除了需要經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，更需要有重大的制度變革,。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,，增強(qiáng)居民特別是低收入人群消費(fèi)能力”,，切中要害。最近幾年,，國(guó)民收入過(guò)度向非居民傾斜了,。

先是農(nóng)村居民。農(nóng)民是中國(guó)最大的人群,，但消費(fèi)能力最低,。這既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，更有制度性的約束,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最大亮點(diǎn)之一,，是提出“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制,?！边@對(duì)幾千萬(wàn)已在中小城市經(jīng)商、實(shí)際居住多年的農(nóng)民工的福利,，對(duì)于他們的子女,，享有與城市居民子女同樣的教育、醫(yī)療等基本服務(wù)來(lái)說(shuō),，是重大的利好消息,。非但是重大的公平舉措，也是讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照亮全社會(huì)每個(gè)角落的實(shí)際行動(dòng),，為解決這部分本來(lái)的農(nóng)村居民的后顧之憂(yōu),，增加他們的消費(fèi)和投資，開(kāi)辟了道路,。同時(shí)，這也為更多的農(nóng)民進(jìn)城,，掃清了制度瓶頸,。“三農(nóng)問(wèn)題”的核心,，是農(nóng)民問(wèn)題,，傳統(tǒng)思路是把農(nóng)民繼續(xù)留在農(nóng)村，而允許農(nóng)民進(jìn)城，消弭他們的農(nóng)民身份,，才是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的更根本的途徑,。有人擔(dān)心，農(nóng)民進(jìn)了城,，沒(méi)有工作怎么辦,？其實(shí)，這是誤會(huì),。因?yàn)槌鞘谢旧?，就是一個(gè)大量增加工作崗位的過(guò)程，城市和農(nóng)村的最大差別,，就是城里的工作機(jī)會(huì)更多,。

其次，是城市居民,。城市居民有所謂“新三座大山”的壓力,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加在醫(yī)療和教育領(lǐng)域的投入,。此前,，國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的決定，提出了公平醫(yī)療服務(wù)的思路,，而教育部也表示將就基礎(chǔ)教育的公平性做出決定,。

住房，是城市低收入居民的“心腹大患”,。中國(guó)社科院最近的一份報(bào)告說(shuō),，85%的城市家庭買(mǎi)不起房。人們希望房?jī)r(jià)回歸正常,，可是房?jī)r(jià)是開(kāi)發(fā)商,、眾多央企、地方政府,、銀行以及熱錢(qián)等各方利益均衡的結(jié)果,，也與現(xiàn)行財(cái)政體制有關(guān)，單是那剩余的15%的富裕家庭,，就有足夠的能力把房?jī)r(jià)拉高,。但是，解決住房難題,，非“一朝一夕”之功,。何況房?jī)r(jià)的高低，也個(gè)“仁者見(jiàn)仁,，智者見(jiàn)智”的問(wèn)題,。作為決策最重大問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，不可能就存在爭(zhēng)議的房?jī)r(jià)本身給出說(shuō)法。但是,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了政府在其中的任務(wù),，也就是“加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶(hù)區(qū)改造,?！边@說(shuō)明，讓“居者有其屋”,，同樣是政府的責(zé)任和愿望,，而且政府一直在行動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)處于并不穩(wěn)定的時(shí)期,，各種矛盾交織在一起,，牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜局面下，將改善民生作為明年工作的核心環(huán)節(jié),，是把經(jīng)濟(jì)的短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題統(tǒng)籌考慮的結(jié)果,。這讓我們對(duì)明年以及未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景充滿(mǎn)信心。

（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）