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一是在繼續(xù)抓好黨內(nèi)民主制度建立的同時,，要以制度的精細(xì)建設(shè)為重點(diǎn)。1980年,，鄧小平在認(rèn)真總結(jié)黨和國家過去發(fā)生的各種錯誤后認(rèn)為,，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度問題更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長期性,。這種制度問題,，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視,?！彼J(rèn)為，“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端,，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！睘榇?，鄧小平提出了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度的任務(wù)，使我們的制度“一天天完善起來”,，“成為世界上最好的制度,。”也就是通過改革制度,，進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新,，達(dá)到制度的發(fā)展和完善。中國共產(chǎn)黨正是按照鄧小平的思路,，極其明確地肯定了黨內(nèi)民主制度的重要性,。在黨的十六大報告中，作出了迄今為止最為科學(xué)的闡述：“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度,，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設(shè),、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作,，又抓緊解決存在的突出問題,?！币虼耍梢钥隙?，今后黨內(nèi)民主仍然要走制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的道路,，繼續(xù)抓緊搞好黨內(nèi)民主制度建設(shè)，是一個根本的方向和發(fā)展的大勢,。

二是在繼續(xù)制訂完善黨內(nèi)民主制度的同時,，要以制度的貫徹落實(shí)為重點(diǎn),。黨內(nèi)民主制度建立了,，但還要使其精細(xì)化、適用化,。那么,，當(dāng)黨內(nèi)民主制度得以繼續(xù)制訂完善，使其達(dá)到應(yīng)用的時候,，關(guān)鍵就在于貫徹執(zhí)行這些制度,。制度出臺了,，不能停留在紙面上,，而對執(zhí)行的情況不聞不問。現(xiàn)在突出的問題是,，黨內(nèi)民主制度往往得不到有效的執(zhí)行。黨內(nèi)民主制度得不到執(zhí)行,，后果十分嚴(yán)重,，它毀壞了黨的制度的權(quán)威性，破壞了黨內(nèi)法規(guī)的秩序,，久而久之使制度流于空泛,，形同虛設(shè)。因此,，當(dāng)前在發(fā)展黨內(nèi)民主時機(jī)成熟,、條件成熟的情況下，要把重點(diǎn)放在制度的貫徹落實(shí)上,。

三是在繼續(xù)展開黨內(nèi)民主全面建設(shè)的同時,，要以發(fā)展基層黨內(nèi)民主為重點(diǎn)。黨內(nèi)民主制度的建立與完善,，黨內(nèi)民主的全面建設(shè)和展開，這是全黨的大事,，是每一個黨員應(yīng)盡的職責(zé),。從這樣的要求出發(fā),，全黨的各級組織都要抓好黨內(nèi)民主建設(shè)。近些年來,，黨中央率先垂范,，例如從2003年十六屆三中全會開始，中央政治局開始向中央委員會報告工作,，意味著向中委會進(jìn)行述職,，接受中委會的民主監(jiān)督。又如,，2007年6月,，在黨的歷史上第一次就十七屆中央政治局組成人員進(jìn)行民主推薦，參加推薦的十六屆中央委員,、候補(bǔ)中央委員和有關(guān)負(fù)責(zé)同志400余人,，每人都領(lǐng)到了一張推薦票，為產(chǎn)生十七屆中央政治局委員獻(xiàn)議,。在以上黨中央積極推進(jìn)黨內(nèi)民主的鞭策下,，地方黨組織也緊緊跟上，努力實(shí)施黨內(nèi)民主,。黨的十七大報告提出,，要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分,，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主,，對人民民主起著帶動、示范的作用,，中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位,，來推動并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位；以保障黨員民主權(quán)利來推動并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利,。顯然,，在基層黨組織盡快發(fā)展和落實(shí)已經(jīng)建立起來的黨內(nèi)民主制度，也就必然構(gòu)成今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點(diǎn),。

四是在保障黨員民主權(quán)利得到落實(shí)的同時,，要以貫徹落實(shí)黨的民主集中制為重點(diǎn)。黨員的積極性能否得到發(fā)揮,，與民主集中制實(shí)行的好不好關(guān)系很大,。實(shí)行黨內(nèi)民主，如果民主集中制搞不好,，就是一句空話,。民主集中制是指遇到問題必須發(fā)揚(yáng)民主,，爭取共識，大家有不同認(rèn)識不要緊,，經(jīng)過表決,，少數(shù)服從多數(shù)達(dá)成決定，這就是“在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中”的過程,。然后,，還要實(shí)行另外一個過程，也就是按照大家都贊成的,、經(jīng)過集中而形成的決定而開展行動,，個人不能隨便違反。要是有意見了,，不同意了,，可以提出改變原來決定的動議嘛，但是在沒有作出新的改變決定之前,，還要照樣執(zhí)行,。這就是“在集中指導(dǎo)下的民主”，保證多數(shù)人的意志和通過的決定有效力,?？梢姡裰骷兄凭褪切纬擅裰鞯募泻屯ㄟ^集中體現(xiàn)出的民主,，它的重點(diǎn)是體現(xiàn)民主的本質(zhì),，尊重大多數(shù)人的意志?？墒?，現(xiàn)在民主集中制在有些地方，執(zhí)行的不好,。民主的過程不見了,，成了擺設(shè)，只剩下少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人作出決定,，然后,，拿著這樣個別人形成的集中和決定讓大家執(zhí)行，這就不是民主和大多數(shù)人的意志起作用,，而是少數(shù)人的甚至是一個人的專斷,。所以大家很有意見，說這樣搞,，不是民主集中制,，變成了集中民主制，很富有幽默感，把民主和集中故意倒過來,，就是諷刺沒有民主,。因此，我們一定要按照民主集中制的本來涵義來貫徹執(zhí)行,，嚴(yán)格遵守,，這也是民主集中制的本來要求。

新中國成立60年了,，中國共產(chǎn)黨也已經(jīng)成功地執(zhí)政60年了,。60年是一個甲子，對于一個人的生命來說,，是成熟和收獲的良機(jī),，對于一個黨來說，也是成熟和富有成就感的時節(jié),。在今后的新階段里,，中國共產(chǎn)黨致力于黨要管黨，而且要從嚴(yán)治黨,。由于黨是社會主義的中流砥柱,，是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，一切能否順利發(fā)展,，就取決于黨的建設(shè)是否成功有效,。不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，是中國共產(chǎn)黨永葆青春和力量的最可靠的動力和途徑,，也是最可靠的保障,。

原載《上海行政學(xué)院學(xué)報》2009年第6期