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當(dāng)前，老齡化趨勢明顯，社會養(yǎng)老壓力日趨沉重,?？紤]到農(nóng)村老年人和準(zhǔn)老年人的實際需求，緩解貧困是我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老模式的首要政策指向,。受限于國家財力和社會發(fā)展水平，我國社會養(yǎng)老保障體系覆蓋面不廣，保障水平較低,，“養(yǎng)兒防老”仍是億萬農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式。今年9月,，國務(wù)院決定在全國10%的縣（市,、區(qū)）開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，今后年滿60周歲,、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民都可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,。這項涉及全國9億農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度是基于克服老年貧困的制度安排，是農(nóng)村社會福利中最基本的保障制度,。

新農(nóng)保的推出,，填補了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的空白，改變了農(nóng)民單純依靠個人家庭養(yǎng)老的模式,，對解除農(nóng)民后顧之憂,，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村消費,，具有重大意義,。與“舊農(nóng)保”相比,，新農(nóng)保的進步性體現(xiàn)在：

第一,，保障資金支付結(jié)構(gòu)的變化。始于上世紀(jì)90年代的“舊農(nóng)?！?，主要以農(nóng)民繳費為主，村集體經(jīng)濟組織補助為輔,，這種養(yǎng)老保險模式一度被稱為“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”,。新農(nóng)保資金來源于個人繳納、中央政府和地方政府補貼三個部分,，較好地體現(xiàn)了政府責(zé)任,、社會責(zé)任和個人責(zé)任三者的有機結(jié)合。參加新農(nóng)保,，年滿60周歲的農(nóng)民,，每月可以領(lǐng)到不少于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各級政府可以因地制宜,，提高補貼標(biāo)準(zhǔn),。這種由從農(nóng)民自己掏錢養(yǎng)老到國家?guī)椭r(nóng)民養(yǎng)老的理念轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了新農(nóng)保的普惠性和中央確保農(nóng)村居民基本生活,、推動農(nóng)村減貧,、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的決心,。

第二,，推進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在“舊農(nóng)?！钡酿B(yǎng)老保障體制下,，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題更多地由子女承擔(dān)。新農(nóng)保在一定程度上緩解了農(nóng)民養(yǎng)老的負擔(dān),，解除了農(nóng)村青壯年勞動力的后顧之憂,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，提供了制度的可銜接性,。

當(dāng)然，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建立是一項長期而艱巨,、復(fù)雜的任務(wù),，在發(fā)展過程中將面臨諸多問題，需要在試點的基礎(chǔ)上不斷完善,。譬如,，自愿參保可能會把那些因為貧困而無法參保的人群排除在政策之外,。因此,，相關(guān)部門需要做更多細致的調(diào)查統(tǒng)計工作，對無錢參保的貧困人群,，由政府財政代為參保,，只有這樣才能做到廣覆蓋。

新農(nóng)保的受惠者是廣大農(nóng)民,，需要得到參保農(nóng)民的普遍認(rèn)同和積極參與,。首先，要給農(nóng)民提供一個表達意見和建議的平臺,。其次,，要加大信息透明度,，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),，這是試點能否成功的關(guān)鍵,。此外,，要做好新農(nóng)保制度與家庭養(yǎng)老、土地保障,、社會救助,、扶貧等其他社會保障政策的配套銜接工作。要建立公示和信息披露制度,，加大社會監(jiān)督力度,。 （作者為福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）