成績很主要,，發(fā)展有空間,。在一些環(huán)節(jié)上，我認為還可以進一步有所改進,，這里提一些政策建議,。第一，是否可以將這種社區(qū)直選的民主機制與落實黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例的精神相結(jié)合起來,。第二,，是否可以將這種社區(qū)直選的民主制度和黨代會常任制進行一種“兼容性”設計，以期起到一種制度合力的反腐倡廉功效,。第三,，是否可以進一步重視和完善以黨內(nèi)民主帶動人民民主的銜接機制和制度的完善。現(xiàn)在南京市公推直選的實踐中,，出現(xiàn)了這樣的令人可喜的新生事物,，我認為應該進一步將其完善,、確定，以期能夠有效地推動以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展的進程,。
黨內(nèi)民主的新實踐
國家行政學院法學部教授 任進
黨的十七大修改的黨章,，總結(jié)實踐經(jīng)驗，在關(guān)于黨的基層委員會,、總支部委員會和支部委員會選舉辦法的規(guī)定中,，增寫了“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”的內(nèi)容，并把黨章第三十條中關(guān)于“基層委員會,、總支部委員會,、支部委員會選出的書記、副書記,，應報上級黨組織批準”修改為“基層委員會,、總支部委員會、支部委員會的書記,、副書記選舉產(chǎn)生后，應報上級黨組織批準”,。這樣,，就為基層黨組織領(lǐng)導班子公推直選等擴大黨內(nèi)基層民主的探索留出了空間。
我認為,，南京市等地的公推直選,，有利于擴大基層黨組織領(lǐng)導班子候選人提名的民主，拓寬選人用人視野,，有利于加強黨的基層組織領(lǐng)導班子建設,，是體現(xiàn)黨員主體地位、尊重黨員權(quán)利和充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要實踐,，值得大力推行,。今后，主要應注意以下幾點,。
一是要在基層黨組織領(lǐng)導班子公推直選中,，嚴格實行民主集中制。在黨組織中民主集中制表現(xiàn)為集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度,。因此,，無論是基層黨組織領(lǐng)導班子候選人的公開推薦，還是基層黨組織領(lǐng)導班子的直接選舉,，都要尊重黨員主體地位,，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務公開,，當選前后都要反對和防止個人或少數(shù)人專斷,，不能個人說了算，也不能個人為當選而隨意許諾。
二是要嚴格依法按黨章辦事,。選舉社區(qū)等基層黨委領(lǐng)導班子,，可以先選書記、副書記,，再選委員,，也可以先選委員，再選書記,、副書記,；在其他基層，采取“公推直選”（黨員大會直接選舉）或 “公推公選”（黨員代表大會公開選舉）的方式選舉黨委領(lǐng)導班子,，要因地制宜,、因黨員人數(shù)而異；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的,，還要依照《地方組織法》規(guī)定的程序,，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉的方式。
三是要制定《基層黨委領(lǐng)導班子公推直選或公推公選實施辦法》,，建立基層黨委領(lǐng)導班子公推直選或公推公選的具體操作規(guī)程和具體程序,；此外，還要健全與基層黨委領(lǐng)導班子公推直選或公推公選相配套的監(jiān)督制度,。因為黨內(nèi)直接民主除了推薦和選舉等外,，還有要求罷免或撤換等形式，而這些制度有的還不健全,，有的執(zhí)行的力度還不夠,，需要進一步加強。
- 2009-11-09從“敏感”到“正?！?中國多省市探索“公推直選”
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