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【案例背景】

肥城市轄607個(gè)行政村,，總?cè)丝?6.5萬,，其中農(nóng)業(yè)人口70.2萬，黨員46974名,，其中農(nóng)村黨員22549名,。近年來,，我們?yōu)檫M(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,，提高村級(jí)班子的治村能力,，在先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市農(nóng)村推行了聘請(qǐng)“村務(wù)顧問”制度,， 統(tǒng)籌利用社會(huì)各方面的力量,，支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”,，提高了村級(jí)班子的治村能力,，促進(jìn)了全市農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又快又好發(fā)展,。

近幾年來,，國家對(duì)“三農(nóng)”問題從政策、資金,、物資等方面給予了極大的關(guān)注和扶持,，我們深刻體會(huì)到農(nóng)村黨的建設(shè)工作必須圍繞服務(wù)“三農(nóng)”、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力,、創(chuàng)造力來開展,，特別是發(fā)揮優(yōu)勢，做好智力支持的文章,，對(duì)改變農(nóng)村落后面貌將起著至關(guān)重要的作用,。從我市實(shí)際來看,，全市各級(jí)通過大力實(shí)施農(nóng)村黨建“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”,，著力加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，開展大規(guī)模教育培訓(xùn),，農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)能力得到了很大提高,。但是，與迅速發(fā)展的形勢,、任務(wù)的要求相比,，還存在不少問題和差距。從班子建設(shè)情況看,，一些各方面工作都比較好的強(qiáng)村,、先進(jìn)村，還存在一個(gè)發(fā)展速度應(yīng)更快,、質(zhì)量應(yīng)更優(yōu),、獲取更大發(fā)展空間的問題；從村干部自身情況看,，在文化層次,、素質(zhì)能力、政策水平,、經(jīng)驗(yàn)閱歷等方面還存在一些局限性和不適應(yīng)性,，而且這些局限性和不適應(yīng)性單靠教育培訓(xùn)短時(shí)間內(nèi)也無法從根本上解決。廣大農(nóng)村干部已普遍認(rèn)識(shí)到因這種自身客觀因素導(dǎo)致的局限性,，迫切盼望通過一定的方式獲得外力幫助和支持,。

圍繞解決上述問題,，我們組織了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、涉農(nóng)部門,、大專院校、科研院所,、龍頭企業(yè)等都有大量的人才資源,，他們?cè)谡莆者\(yùn)用農(nóng)村政策法規(guī)、信息技術(shù)等多方面具有特殊的優(yōu)勢,；同時(shí),，各村都有不少在外工作或回鄉(xiāng)居住的領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)人才,、務(wù)工經(jīng)商人員等,，他們非常關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，也有為家鄉(xiāng)出計(jì)獻(xiàn)策,、貢獻(xiàn)力量的愿望和熱情,。如果把他們組織起來，圍繞強(qiáng)村富民積極出主意,、想辦法,、引項(xiàng)目，就會(huì)成為村級(jí)班子的“高參”,。由于沒有一種有效的形式和載體,，缺少統(tǒng)一的管理和引導(dǎo)，他們發(fā)揮作用的渠道和途徑并不暢通,，也無法達(dá)到最佳效果,。從中我們得到啟示：通過為村級(jí)班子聘請(qǐng)“村務(wù)顧問”，加強(qiáng)“智力支持”,，借助外力提升治村能力,，是一種行之有效的措施和辦法。經(jīng)過反復(fù)研究,，深入探索,，我們充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行村村聘請(qǐng)“村務(wù)顧問”制度，能夠進(jìn)一步拓展農(nóng)村干部的眼界思路,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供信息,、技術(shù)等方面的支持，彌補(bǔ)農(nóng)村干部素質(zhì)能力方面存在的局限性,；也可以將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求同各界各類人才服務(wù)農(nóng)村的良好愿望,、聰明才智有機(jī)結(jié)合起來，為他們發(fā)揮作用、支持“三農(nóng)”提供載體平臺(tái),，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多的動(dòng)力和活力,。為此，我們制定了《關(guān)于在全市農(nóng)村推行聘請(qǐng)“村務(wù)顧問”制度,，進(jìn)一步提高村級(jí)班子治村能力的意見》,，明確指導(dǎo)思想、原則要求,、方式方法,、職責(zé)任務(wù)，保證了聘請(qǐng)“村務(wù)顧問”工作的順利進(jìn)行,。