養(yǎng)老，不僅事關(guān)老年人的幸福,，而且關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定,。如何讓農(nóng)村的老年人老有所養(yǎng)？近年來，陜西省寶雞市積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,，努力解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂,，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險勢在必行
長期以來,，農(nóng)民養(yǎng)老都是靠子女和土地,。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老遇到了明顯障礙,。
現(xiàn)代農(nóng)村家庭趨于小型化,，大多數(shù)農(nóng)村青年成家后與老人分開另過。隨著農(nóng)村人均壽命的延長和農(nóng)民生育子女?dāng)?shù)的減少,，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大大加重,。另外，很多農(nóng)村年輕人在外打工,，農(nóng)村老人獨守空巢的現(xiàn)象比較普遍,。這些因素使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。與此同時,，土地的養(yǎng)老保障功能也嚴(yán)重不足,。寶雞市人均耕地只有1.23畝。隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，被征用的土地越來越多,。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有限，依靠土地養(yǎng)老越來越不現(xiàn)實,。面對不容回避的農(nóng)村養(yǎng)老問題,，寶雞市開始了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”）的探索,。
制度設(shè)計堅持以人為本,，強(qiáng)化公共財政功能
寶雞市在試點“新農(nóng)保”過程中堅持以人為本,，強(qiáng)化公共財政的補(bǔ)貼功能,。簡單地說，就是推行以個人繳費,、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老,、土地保障和社會救助等政策為補(bǔ)充,，養(yǎng)老補(bǔ)貼與個人賬戶相結(jié)合的模式。
《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》規(guī)定,，符合參保條件的人員,，每人每年按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5%—30%繳費（包含財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助）,。目前，全市最低繳費標(biāo)準(zhǔn)平均為每年245元,，其中財政補(bǔ)貼30元,，由市縣兩級政府各分擔(dān)一半；村集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際確定,，不作硬性規(guī)定,。完全喪失勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人由市縣財政全額補(bǔ)助。參保農(nóng)民年滿60周歲后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金,，養(yǎng)老金由政府養(yǎng)老補(bǔ)貼和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成,。其中，政府養(yǎng)老補(bǔ)貼現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元,，個人賬戶包括個人繳費及利息,、村集體補(bǔ)助及利息和財政補(bǔ)貼及利息。按目前的繳費和財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，一個農(nóng)民繳費滿15年時,，每月將領(lǐng)到養(yǎng)老保險金100.6元。
對于參保人員的最低繳費年限,，規(guī)定18周歲至44周歲人員的繳費年限必須滿15年,；對45周歲到59周歲的人員，只要求他們繳至60歲,；而對制度出臺時已年滿60周歲的老人,，規(guī)定只參保不繳費，直接享受政府60元的養(yǎng)老補(bǔ)貼,，但他們的配偶,、子女等家庭成員符合參保條件的必須參保繳費。這樣,，就把所有符合條件的人員包括老齡農(nóng)民都納入“新農(nóng)?！保谷w農(nóng)民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,。
幾點啟示
寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作順利開展,，取得了較好的效果。從中可以得到一些啟示,。
建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的職能作用,。寶雞市“新農(nóng)?！钡耐怀鎏攸c就在于政府職能的強(qiáng)化，特別是政府為農(nóng)民提供補(bǔ)貼,，確保農(nóng)村新型養(yǎng)老保障既有“進(jìn)口補(bǔ)”,，也有“出口補(bǔ)”，而且還建立了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制?；攫B(yǎng)老保障屬于基本公共服務(wù),，政府為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，體現(xiàn)了政府在基本公共服務(wù)供給方面的責(zé)任,。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，在制度設(shè)計上必須與農(nóng)民需求、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),，讓各級政府,、集體和群眾在經(jīng)濟(jì)上都能承受，都能看到美好前景,。在實踐中,，寶雞市堅持不斷調(diào)整和完善有關(guān)政策：調(diào)整參保繳費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低繳費門檻,，讓更多的農(nóng)民群眾繳得起,、進(jìn)得來；對農(nóng)村殘疾人參保凡符合政策規(guī)定的,，養(yǎng)老保險費由市縣兩級財政承擔(dān),；鼓勵經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民多繳費；建立參保繳費激勵機(jī)制,，將政府財政養(yǎng)老補(bǔ)貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，即出口補(bǔ)）與繳費年限掛鉤，提高年輕參保人員老年后的養(yǎng)老待遇水平,；調(diào)整政府財政養(yǎng)老補(bǔ)貼分級負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),，減輕縣（區(qū)）財政壓力；等等,。
（作者為陜西省寶雞市市長）
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