城市規(guī)劃是城市空間資源的分配依據(jù),，是政府調(diào)控空間資源的重要手段之一,。規(guī)劃不可能是任何人工智能可以完全替代的純技術(shù),，而是一種管理、溝通,、談判和妥協(xié),。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)離不開城市群建設(shè)，城市群建設(shè)則離不開城市規(guī)劃,。當(dāng)前,，搞好海西城市群建設(shè)規(guī)劃，必須重新認(rèn)識規(guī)劃的本原,，這樣才能明確規(guī)劃方向,，形成科學(xué)的規(guī)劃理念，實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和管理,。
城市規(guī)劃的本原就在其公共政策屬性,。任何一項公共政策都涉及資源配置與利益調(diào)整。城市規(guī)劃同樣如此,，規(guī)劃并不僅僅是空間技術(shù)的問題,，其核心是社會利益的再調(diào)整和社會財富的再分配。
認(rèn)清了規(guī)劃的本原,，意味著從事規(guī)劃工作必須建立兩個認(rèn)識,。其一，既然規(guī)劃是公共政策,，就存在公共選擇,，就必然與政府的價值導(dǎo)向相關(guān)聯(lián)。效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先的公共選擇目標(biāo),，決定了規(guī)劃方向,。效率優(yōu)先的規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)然是實現(xiàn)資源的利益最大化的配置,，而公平優(yōu)先的規(guī)劃思想,，則體現(xiàn)照顧困難群體的原則。長期以來,，地方政府在規(guī)劃決策中多以效率優(yōu)先為原則,，經(jīng)濟(jì)掛帥，地方收入掛帥,。近年來,，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市保障性住房規(guī)劃等,，則體現(xiàn)規(guī)劃正在向公平方向邁進(jìn),，體現(xiàn)了中央“效率兼顧公平，統(tǒng)籌發(fā)展”的和諧社會的發(fā)展政策,。所以,，規(guī)劃必須先明確目標(biāo)方向。其次,，規(guī)劃既然只能是由政府提供的公共物品,，那么其決策者就是政府,，不是規(guī)劃局也不是規(guī)劃設(shè)計師。規(guī)劃局或設(shè)計師只能提供決策參考,，從技術(shù)角度提供可操作的建議,。最后的決策者必須根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì),、文化,、宗教、環(huán)境以及當(dāng)前政府的中心工作等綜合因素,，適時調(diào)整規(guī)劃的方向和目標(biāo),。所以，規(guī)劃是政府配置空間資源意圖的體現(xiàn),，規(guī)劃最綜合的時候也是最有效的,。
明確了政府主導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃體現(xiàn)政府的意圖這一本質(zhì)后,，今后在規(guī)劃過程中,，要堅持四個“統(tǒng)一”理念。
效率與公平的統(tǒng)一,。在規(guī)劃中追求效率與公平目標(biāo)的統(tǒng)一,，體現(xiàn)在：不僅要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間布局，還要兼顧公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給,、人居環(huán)境的改善,；不僅要考慮加快城市化進(jìn)程，加快城市擴(kuò)張,，提高城市容量和承載力,，做大做強區(qū)域中心，還要考慮城市的精明增長,、緊湊增長和綠色增長,；不僅要科學(xué)制定綜合交通規(guī)劃,，提升城市效率,，降低城市勞動成本，加強城際交通組織,，方便城市間交流與溝通,，增強區(qū)域競爭力和集聚能力，更要秉承“以人為本”的發(fā)展理念,，注重環(huán)保,、可持續(xù)、安全,、便捷,、舒適和人性化的設(shè)計,，如人行交通的規(guī)劃、無障礙通道等,。
延續(xù)與創(chuàng)新的統(tǒng)一,。規(guī)劃的時滯性與結(jié)果的后效性都要求規(guī)劃要持續(xù)。人大制定有關(guān)規(guī)劃法規(guī),，就是從法理上對規(guī)劃延續(xù)性的一種保障,。規(guī)劃作為公共政策，還必須與實際相結(jié)合,，與發(fā)展的需要相結(jié)合,。規(guī)劃要有前瞻性，要適度超前,。但是,，預(yù)測未來具有不確定性，規(guī)劃必須隨著時代發(fā)展和群眾的需求改變而不斷調(diào)整,、完善,。所以規(guī)劃必須有與時俱進(jìn)的品質(zhì)。堅持延續(xù)與創(chuàng)新的統(tǒng)一是辯證的統(tǒng)一,，創(chuàng)新不是朝令夕改,，延續(xù)不是固守陳規(guī)，只有傳承文明,，開拓創(chuàng)新,，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
技術(shù)與藝術(shù)的統(tǒng)一,。規(guī)劃與經(jīng)濟(jì),、社會、環(huán)境等多部門,、多學(xué)科相交叉,，是一門技術(shù)性很強的工作，規(guī)劃的知識和技術(shù)立足于實證科學(xué),，包容性十分寬廣,。從另一個角度看，規(guī)劃既然融入了人的價值判斷,，那么它更多的時候體現(xiàn)為一種創(chuàng)作藝術(shù),。規(guī)劃設(shè)計師只有充分理解并挖掘一個城市的歷史與文化，依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀痪坝^,，才能創(chuàng)作出獨特的作品,，規(guī)劃才能體現(xiàn)城市特色和品位，才有持久的生命力。實現(xiàn)技術(shù)與藝術(shù)的統(tǒng)一,，可以使我們避免千城一貌的尷尬,，在追求藝術(shù)的同時，不脫離可操作性和實用性,；在追求技術(shù)的時候,，不拘泥于模式和經(jīng)驗。規(guī)劃體現(xiàn)的是城市歷史的傳承,，既有過去,，也要展示未來。具有個性化,、多元化和時代感,，才能表達(dá)一個城市的博大兼容。
開放與管制的統(tǒng)一,。規(guī)劃是公共利益,，群眾當(dāng)然有知情權(quán)與話語權(quán)，要努力做到開門規(guī)劃,。但是,，由于溝通的渠道不多，信息不對稱,，群眾對規(guī)劃的參與意愿不強,。為此，在規(guī)劃過程中,，要增加開放度,，做好前期的摸底和基礎(chǔ)工作，公示的程序和方式要規(guī)范,，讓群眾多渠道了解規(guī)劃細(xì)節(jié),，多種形式地發(fā)表個人意見，增強參與意識,。政府的規(guī)劃決策一旦具有法律效力,，就要加大實施力度，確保規(guī)劃意圖的實現(xiàn),?？傊?guī)劃過程中,，一方面,，要充分實行民主,，從法律上保障個人權(quán)益,；另一方面，法律要保障執(zhí)行權(quán)，通過維護(hù)法律權(quán)威,，保障公眾權(quán)益,。
（作者為永安市副市長）
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