久久综合综合久久综合_六月丁香婷婷色狠狠久久_麻豆AV一区二区天美传媒_麻豆产精品一二三产区区_麻豆精品无码国产在线果冻_免费吃奶摸下激烈视频青青网_免费无码又爽又刺激网站_嫩草院一区二区乱码_女人喷液抽搐高潮视频_欧产日产国产精品,亚洲免费视频在线播放,一区二区99精品国产黄色电影,美女精品永久福利在线

城市規(guī)劃是城市空間資源的分配依據(jù),，是政府調(diào)控空間資源的重要手段之一,。規(guī)劃不可能是任何人工智能可以完全替代的純技術(shù)，而是一種管理,、溝通,、談判和妥協(xié),。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)離不開(kāi)城市群建設(shè)，城市群建設(shè)則離不開(kāi)城市規(guī)劃,。當(dāng)前,，搞好海西城市群建設(shè)規(guī)劃，必須重新認(rèn)識(shí)規(guī)劃的本原,，這樣才能明確規(guī)劃方向,，形成科學(xué)的規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和管理,。

城市規(guī)劃的本原就在其公共政策屬性,。任何一項(xiàng)公共政策都涉及資源配置與利益調(diào)整。城市規(guī)劃同樣如此,，規(guī)劃并不僅僅是空間技術(shù)的問(wèn)題,，其核心是社會(huì)利益的再調(diào)整和社會(huì)財(cái)富的再分配,。

認(rèn)清了規(guī)劃的本原，意味著從事規(guī)劃工作必須建立兩個(gè)認(rèn)識(shí),。其一,，既然規(guī)劃是公共政策，就存在公共選擇,，就必然與政府的價(jià)值導(dǎo)向相關(guān)聯(lián)。效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先的公共選擇目標(biāo),，決定了規(guī)劃方向,。效率優(yōu)先的規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)然是實(shí)現(xiàn)資源的利益最大化的配置,，而公平優(yōu)先的規(guī)劃思想,，則體現(xiàn)照顧困難群體的原則。長(zhǎng)期以來(lái),，地方政府在規(guī)劃決策中多以效率優(yōu)先為原則,，經(jīng)濟(jì)掛帥，地方收入掛帥,。近年來(lái),，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市保障性住房規(guī)劃等,，則體現(xiàn)規(guī)劃正在向公平方向邁進(jìn),，體現(xiàn)了中央“效率兼顧公平，統(tǒng)籌發(fā)展”的和諧社會(huì)的發(fā)展政策,。所以,，規(guī)劃必須先明確目標(biāo)方向。其次,，規(guī)劃既然只能是由政府提供的公共物品,，那么其決策者就是政府，不是規(guī)劃局也不是規(guī)劃設(shè)計(jì)師,。規(guī)劃局或設(shè)計(jì)師只能提供決策參考,，從技術(shù)角度提供可操作的建議。最后的決策者必須根據(jù)社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、文化、宗教,、環(huán)境以及當(dāng)前政府的中心工作等綜合因素,，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃的方向和目標(biāo)。所以,，規(guī)劃是政府配置空間資源意圖的體現(xiàn),，規(guī)劃最綜合的時(shí)候也是最有效的,。

明確了政府主導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃體現(xiàn)政府的意圖這一本質(zhì)后,，今后在規(guī)劃過(guò)程中,，要堅(jiān)持四個(gè)“統(tǒng)一”理念。

效率與公平的統(tǒng)一,。在規(guī)劃中追求效率與公平目標(biāo)的統(tǒng)一,，體現(xiàn)在：不僅要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局，還要兼顧公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給,、人居環(huán)境的改善,；不僅要考慮加快城市化進(jìn)程，加快城市擴(kuò)張,，提高城市容量和承載力,，做大做強(qiáng)區(qū)域中心，還要考慮城市的精明增長(zhǎng),、緊湊增長(zhǎng)和綠色增長(zhǎng),；不僅要科學(xué)制定綜合交通規(guī)劃，提升城市效率,，降低城市勞動(dòng)成本,，加強(qiáng)城際交通組織，方便城市間交流與溝通,，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和集聚能力,，更要秉承“以人為本”的發(fā)展理念，注重環(huán)保,、可持續(xù),、安全、便捷,、舒適和人性化的設(shè)計(jì),，如人行交通的規(guī)劃、無(wú)障礙通道等,。

延續(xù)與創(chuàng)新的統(tǒng)一,。規(guī)劃的時(shí)滯性與結(jié)果的后效性都要求規(guī)劃要持續(xù)。人大制定有關(guān)規(guī)劃法規(guī),，就是從法理上對(duì)規(guī)劃延續(xù)性的一種保障,。規(guī)劃作為公共政策，還必須與實(shí)際相結(jié)合,，與發(fā)展的需要相結(jié)合,。規(guī)劃要有前瞻性，要適度超前,。但是,，預(yù)測(cè)未來(lái)具有不確定性,，規(guī)劃必須隨著時(shí)代發(fā)展和群眾的需求改變而不斷調(diào)整、完善,。所以規(guī)劃必須有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì),。堅(jiān)持延續(xù)與創(chuàng)新的統(tǒng)一是辯證的統(tǒng)一，創(chuàng)新不是朝令夕改,，延續(xù)不是固守陳規(guī),，只有傳承文明，開(kāi)拓創(chuàng)新,，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,。

技術(shù)與藝術(shù)的統(tǒng)一。規(guī)劃與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境等多部門(mén),、多學(xué)科相交叉,，是一門(mén)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，規(guī)劃的知識(shí)和技術(shù)立足于實(shí)證科學(xué),，包容性十分寬廣,。從另一個(gè)角度看，規(guī)劃既然融入了人的價(jià)值判斷,，那么它更多的時(shí)候體現(xiàn)為一種創(chuàng)作藝術(shù),。規(guī)劃設(shè)計(jì)師只有充分理解并挖掘一個(gè)城市的歷史與文化，依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀痪坝^,，才能創(chuàng)作出獨(dú)特的作品,，規(guī)劃才能體現(xiàn)城市特色和品位，才有持久的生命力,。實(shí)現(xiàn)技術(shù)與藝術(shù)的統(tǒng)一,，可以使我們避免千城一貌的尷尬，在追求藝術(shù)的同時(shí),，不脫離可操作性和實(shí)用性,；在追求技術(shù)的時(shí)候，不拘泥于模式和經(jīng)驗(yàn),。規(guī)劃體現(xiàn)的是城市歷史的傳承,，既有過(guò)去，也要展示未來(lái),。具有個(gè)性化,、多元化和時(shí)代感，才能表達(dá)一個(gè)城市的博大兼容,。

開(kāi)放與管制的統(tǒng)一,。規(guī)劃是公共利益,，群眾當(dāng)然有知情權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，要努力做到開(kāi)門(mén)規(guī)劃,。但是,，由于溝通的渠道不多，信息不對(duì)稱,，群眾對(duì)規(guī)劃的參與意愿不強(qiáng),。為此，在規(guī)劃過(guò)程中,，要增加開(kāi)放度,，做好前期的摸底和基礎(chǔ)工作，公示的程序和方式要規(guī)范,，讓群眾多渠道了解規(guī)劃細(xì)節(jié),，多種形式地發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，增強(qiáng)參與意識(shí),。政府的規(guī)劃決策一旦具有法律效力,，就要加大實(shí)施力度，確保規(guī)劃意圖的實(shí)現(xiàn),?？傊?guī)劃過(guò)程中,，一方面,，要充分實(shí)行民主，從法律上保障個(gè)人權(quán)益,；另一方面,，法律要保障執(zhí)行權(quán)，通過(guò)維護(hù)法律權(quán)威,，保障公眾權(quán)益,。

（作者為永安市副市長(zhǎng)）