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人民論壇“千人問(wèn)卷”調(diào)查組:75%的借調(diào)干部憂慮期滿去向
——“您如何看待借調(diào)干部”問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告
zs-bk.com?2009-11-10 09:58? ?來(lái)源:人民網(wǎng)    我來(lái)說(shuō)兩句

有網(wǎng)友留言道:“說(shuō)起借調(diào),,真是如人飲水,,冷暖自知,。從開(kāi)始時(shí)的躊躇滿志,,到現(xiàn)在的無(wú)可奈何,,也許接下去就是后悔不已吧,?”

對(duì)于借調(diào)干部的這些憂慮,,楊建順教授認(rèn)為要借助法律來(lái)保障借調(diào)干部的權(quán)益,,“被借調(diào)人員權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)法定化,。被借調(diào)人員的借調(diào)期間、工資福利,、人事關(guān)系乃至借調(diào)期滿之后的待遇等,,都可以通過(guò)法定的規(guī)范予以規(guī)定,也可以確立合同制,在借調(diào)合同中予以明確,,同時(shí),,針對(duì)被借調(diào)人員的權(quán)利利益往往容易受到侵害或者被忽視的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,?!?/p>

96%的受訪者認(rèn)為借調(diào)并不能更好地促進(jìn)工作

在回答“在新形勢(shì)下,您認(rèn)為哪一種干部流動(dòng)方式能更好地促進(jìn)工作”這個(gè)問(wèn)題時(shí),,53%的受訪者選擇“輪崗”,,46%選擇“交流”,14%選擇“掛職”,,選擇“借調(diào)”的受訪者只有4%,。也就是說(shuō),96%的受訪者認(rèn)為借調(diào)并不能更好地促進(jìn)工作,。

相對(duì)來(lái)說(shuō),,掛職、輪崗,、交流都比借調(diào)規(guī)范,,在《公務(wù)員法》中,規(guī)定的公務(wù)員交流方式只有三種:調(diào)任,、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉,,借調(diào)只字未提。正因如此,,《公務(wù)員法》起草小組成員之一,、國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授說(shuō):“在借調(diào)的問(wèn)題上,希望各地能夠真正貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》,?!?/p>

“您怎么看待干部借調(diào)現(xiàn)象?”51%的受訪者認(rèn)為干部借調(diào)現(xiàn)象“是黨政機(jī)構(gòu)的人力資源結(jié)構(gòu)不夠合理的表現(xiàn),,應(yīng)該堅(jiān)決杜絕”,,32%認(rèn)為“是對(duì)現(xiàn)行的人事制度的一種變通性的補(bǔ)充,需要正確對(duì)待和引導(dǎo)”,,18%認(rèn)為能“適應(yīng)當(dāng)前工作的需要,,能夠在短期內(nèi)確保重大項(xiàng)目的順利完成”,另有9%選擇“說(shuō)不清楚”,。

在回答“您認(rèn)為借調(diào)存在的最大問(wèn)題是什么”時(shí),,45%的受訪者選擇“容易引起借調(diào)決策者的權(quán)力濫用甚至是權(quán)錢(qián)交易等腐敗”,37%選擇“借調(diào)不具有法律規(guī)范的支撐,,屬于體制外,、制度外的一種“非正式”的人才流動(dòng)和公務(wù)協(xié)助方式”,35%選擇“被借調(diào)人員的權(quán)益沒(méi)有得到充分保障”,25%選擇“借調(diào)制度還不完善,,在具體運(yùn)作層面存在諸多不確定性”,,另有2%選擇“其他”。

迄今為止國(guó)家尚沒(méi)有制定施行專(zhuān)門(mén)規(guī)范借調(diào)行為的統(tǒng)一制度或者法律規(guī)范,,只是在個(gè)別領(lǐng)域或者個(gè)別地方頒布施行了一些層位較低的規(guī)范性文件,,如《北京市建設(shè)委員會(huì)借調(diào)人員管理暫行辦法》、《哈密市借調(diào)人員管理暫行規(guī)定》等,。在其他許多領(lǐng)域和地方,,在許多情況下,“借調(diào)就是各部門(mén)一把手的權(quán)力”,,“沒(méi)有制度的約束必然導(dǎo)致借調(diào)的隨意性”,。正是由于借調(diào)在制度上的缺位、在法律規(guī)范中的失語(yǔ)及在具體操作中的隨意性,,使得借調(diào)過(guò)程中較易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,。

2006年1月1日,《公務(wù)員法》正式實(shí)施,。在此前一段時(shí)期及實(shí)施以后,,“清理”成為各地對(duì)借調(diào)人員較為普遍的做法。比如黑龍江省就正式發(fā)文清理借調(diào)人員,。

陳海春教授認(rèn)為,,現(xiàn)在關(guān)鍵是要進(jìn)行體制改革,減少上級(jí)機(jī)關(guān)不該做的事情,,少用些借調(diào)干部,讓大家各司其職,,各得其所,。

楊建順教授則極力強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律手段解決借調(diào)難題,“對(duì)借調(diào)公務(wù)員實(shí)行依法規(guī)制,,首先應(yīng)當(dāng)制定和完善相應(yīng)的法律規(guī)范,,統(tǒng)一確立借調(diào)的基本制度,并通過(guò)一系列的程序,、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,,甚至通過(guò)必要的授權(quán)立法,全面建立和完善借調(diào)的相關(guān)法律規(guī)范,?!保▓?zhí)筆:人民論壇編輯 杜鳳嬌)


責(zé)任編輯:趙舒文
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