全國人大常委會法工委國家法室副主任武增昨日做客人民網(wǎng),，為廣大網(wǎng)友解析《選舉法修正案(草案)》,。針對如何罷免人大代表的問題，武增表示,，對于在什么情況下對代表進(jìn)行罷免,，法律并沒有規(guī)定，只要是選民或者代表對他們選舉產(chǎn)生的代表不信任,、不滿意,，他們就可以罷免。不過,，一般情況下,，提出罷免人大代表的理由主要有三種情況。一種情況是代表有違法犯罪的情形,，比如說違反了治安管理處罰法,、違反了刑法；第二種情況是代表在道德方面，比如說道德水平低下,，有損人利己,、貪污受賄這些情況等；第三種情況是代表沒有履行自己的職責(zé),，或者是在本職工作中不履職,，更重要的是沒有履行自己的代表職務(wù)，沒有能夠反映選民的意愿和要求,，不發(fā)揮代表作用,。在上述這些情況下，選民和代表都可以提出罷免請求,。
罷免人大代表的新聞其實(shí)到處都是,，譬如某某官員被雙規(guī)了，多半他的代表資格會被人大罷免,，問題在于,，我們耳目所及，多是此類罷免案,?？扇绻舜罅T免案都是被動地由紀(jì)委和司法方面提出，人大配合“辦案”,，那在這種罷免案中人大的作用多少有“背書”之嫌,，無論如何，與人大的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”屬性是不相符的,。歷史上幾乎從未發(fā)生過人大代表先被罷免,，再被雙規(guī)的案例，人大罷免的主動性顯然過于缺乏,。既然人大已經(jīng)賦予了選民和代表罷免權(quán),，為什么道德敗壞、貪污受賄的代表很少被人大率先罷免呢,？這只能說明罷免人大代表的實(shí)際操作性還不夠強(qiáng),。
2007年，天津196名選民聯(lián)名罷免人大代表,，成為當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的罷免代表案,，引起一時(shí)震動,。為什么震動,？相關(guān)方面沒有經(jīng)歷過此類選民罷免案。緊接著就是不知所措,，怎樣處理這樣的罷免案令當(dāng)事機(jī)關(guān)犯難,。不啟動罷免程序吧，于法理說不過去；啟動吧,，如果罷免成功,，又可能引起“鯰魚效應(yīng)”，造成其他人效仿,。更要害的是,，即便啟動，也會遭遇諸多難關(guān)：如何組織全選區(qū)選民投票,？投票成本誰來承擔(dān),？這些問題看起來不大，但在實(shí)操層面卻是致命的,，往往由于一些具體操作的難題導(dǎo)致罷免案被擱置,，然后大事化小、小事化了,。說到底,，我們還沒真正建立起一套符合實(shí)際的罷免人大代表的方案。
人大在概念上其實(shí)擁有充分的罷免權(quán),，這種權(quán)力來自于選民的授予,，因?yàn)槿舜笫前凑者x民的選舉一級一級組成,。而且從法律上來看，人大不僅可以罷免人大代表，還可以罷免行政官員,，所以，人大完全可以更主動地介入到相關(guān)罷免案當(dāng)中,。選民的眼睛是雪亮的,，只要選民對可被罷免的人大代表、行政官員不滿,，且按照法律途徑提交罷免案,，那么，人大不妨挺直腰板,，基于選民的政治訴求,，該罷官的罷官，該免職的免職,。這樣,，不僅選民的利益得到保障，人大和人大代表自身也能有更足的底氣,。
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