2.要做好宣傳教育工作，爭取群眾支持
要做好群眾的宣傳教育工作,，首先要做好青年學(xué)生的宣傳教育工作。1957年3月7日,，毛澤東在普通教育工作座談會上指出：“學(xué)生談戀愛的風(fēng)氣應(yīng)當(dāng)加以扭轉(zhuǎn)?；橐龇ㄓ嘘P(guān)結(jié)婚年齡的規(guī)定不必修改,，但要勸青年晚點結(jié)婚。” 他在中共八屆三中全會上提出：我主張中學(xué)要上課,，要教育怎么樣生孩子，怎么樣養(yǎng)孩子,，怎么樣避免生孩子，要生就生,，要不生就不要生,。毛澤東提出計劃生育要從中學(xué)抓起，這是很有遠見的,。
在中共八屆三中全會上毛澤東還說：計劃生育無非也是來個大鳴大放,，要來個大辯論，要公開作教育。他強調(diào)指出：“將來要做到完全有計劃的生育,，沒有一個社會力量，不是大家同意,，不是大家一起來做,，那是不行的?！?/p>
1972年7月24日，毛澤東在與幾個同志的談話時主張把計劃生育的內(nèi)容編成小冊子,，挨家送。這種做法,，就是把宣傳教育工作做到千家萬戶。
3.強調(diào)規(guī)劃,，分步驟進行，先城市后農(nóng)村
1957年10月9日,，毛澤東在中共八屆三中全會上說：計劃生育,，也來個十年規(guī)劃。少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣,，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方,，也要進行試點，逐步推廣,，逐步達到普遍計劃生育,。他認為，抓人口問題恐怕也是三年試點，三年推廣，四年普遍實行,。
當(dāng)時，中國城市的人口自然增長率很高,，就業(yè)的壓力主要來自城市。農(nóng)村中的農(nóng)民都參加生產(chǎn)隊的集體勞動,，無所謂就業(yè)問題,。這些都促使毛澤東把節(jié)育的重點放在城市,。
1963年3月3日,，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全部完成和力爭超額完成精減任務(wù)的決定》指出：現(xiàn)在有必要在全國人民中,，特別是在城市人民中,，大力提倡晚婚和計劃生育。
在中國這樣一個農(nóng)村人口占很大比重的國家里，要想真正取得控制人口的實效,，除城市外，還必須把農(nóng)村的計劃生育普遍搞起來,。
毛澤東在把節(jié)育的重點放在城市的同時，也很關(guān)注農(nóng)村的節(jié)育工作,。1965年1月9日，毛澤東會見斯諾時還說,，他對中國的計劃生育的進程感到不滿意，因為在農(nóng)村還沒有推廣。城市人口從1964年開始呈現(xiàn)下降趨勢（包括出生率和自然增長率）,。到1974年,，上海、北京,、天津、江蘇,、河北等五個省,、市,，提前完成了“四五”人口規(guī)劃指標(biāo),。當(dāng)時人口增長率控制在1.5%以下的有七,、八個省市,。應(yīng)當(dāng)說,，這是很有成績的。
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