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三、努力把行政復(fù)議建設(shè)成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道

我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整,，思想觀念深刻變化,?？涨暗纳鐣?huì)變革，使首都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí),，也產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾和問題,。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，各種不穩(wěn)定,、不確定因素增多,，短期與長(zhǎng)期積累的問題疊加，國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾交織,，行政爭(zhēng)議更加復(fù)雜尖銳,。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家對(duì)行政復(fù)議化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新要求,，深刻把握行政爭(zhēng)議復(fù)雜多樣對(duì)行政復(fù)議工作的新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)人民群眾對(duì)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的新期待,，扎實(shí)工作,，充分發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用，把行政復(fù)議建設(shè)成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道,。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制,，增強(qiáng)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的功能。試行案前化解等簡(jiǎn)易程序和快速處理機(jī)制,，提高行政復(fù)議快速處理大量糾紛的能力,，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的便捷、高效特點(diǎn),，使大量的行政爭(zhēng)議通過行政復(fù)議及時(shí)化解,。使貫徹實(shí)施行政復(fù)議法工作與首都發(fā)展要求相契合，及早發(fā)現(xiàn)影響發(fā)展穩(wěn)定的問題,，調(diào)動(dòng)相關(guān)行政資源,，推動(dòng)行政爭(zhēng)議有序化解，把行政爭(zhēng)議化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),、化解在行政程序中。既重視個(gè)案行政糾紛的處理和化解,，又善于匯總行政管理一方面的問題和不足，把個(gè)案審理與推動(dòng)一類問題的源頭解決相結(jié)合,。豐富行政復(fù)議工作方式方法,，對(duì)依法可以和解、調(diào)解化解的,，創(chuàng)造條件積極推動(dòng)和解,、調(diào)解結(jié)案；對(duì)重大復(fù)雜的行政爭(zhēng)議,，要善于從法律問題入手推動(dòng)解決，不斷提高行政復(fù)議解決重大復(fù)雜行政爭(zhēng)議的能力,。

（二）進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議社會(huì)公信力,。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，在具體案件中判斷是非曲直,，實(shí)現(xiàn)公平正義，做到取信于民,。做好案件事實(shí)的調(diào)查工作，通過當(dāng)面聽取行政爭(zhēng)議申請(qǐng)人意見,、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等,，加強(qiáng)對(duì)案件事實(shí)的把握和梳理，確保主要事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿。做好法律適用工作,，既要研究法理,，又要結(jié)合實(shí)際,；既要考察現(xiàn)狀,，又要考察歷史,；既要落實(shí)法律條文規(guī)定,，又要貫徹立法基本原則，確保準(zhǔn)確,、全面地適用法律,。要不斷開創(chuàng)行政復(fù)議工作新路徑，繼續(xù)深入探索行政復(fù)議委員會(huì)制度,；繼續(xù)完善審理工作機(jī)制,，擴(kuò)大當(dāng)事人的參與，主動(dòng)接受監(jiān)督,。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，增強(qiáng)全市行政復(fù)議工作能力。行政復(fù)議工作要與政府法制的其他方面工作有效結(jié)合起來,，通過監(jiān)督行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書的落實(shí)情況,，使行政復(fù)議與其他推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作形成合力。要通過監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件的受理情況,，保證應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件全部受理，杜絕應(yīng)當(dāng)受理而不受理的情況發(fā)生,，使全市行政復(fù)議工作在積極化解行政爭(zhēng)議上形成合力。要通過編發(fā)行政復(fù)議案例,、深化行政復(fù)議人員資格管理、完善行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)等方面的工作,，不斷提升行政復(fù)議能力和水平，確保行政復(fù)議的權(quán)威性,、專業(yè)性、公正性,。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)知,。行政復(fù)議工作程序依申請(qǐng)啟動(dòng)，因此,，充分發(fā)揮行政復(fù)議的功能,，必須擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)識(shí),，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求,。必須抓好行政復(fù)議法律制度宣傳和典型案例宣傳兩方面的工作,，既要宣傳行政復(fù)議制度的優(yōu)勢(shì)，又要宣傳行政復(fù)議典型案例,，讓群眾既了解行政復(fù)議，又能夠切實(shí)運(yùn)用行政復(fù)議維護(hù)自身合法權(quán)益,。要不斷拓寬宣傳渠道，把宣傳工作融于行政復(fù)議工作中,，要通過采取設(shè)立行政復(fù)議工作接待窗口等措施，創(chuàng)造便于群眾提交行政復(fù)議申請(qǐng)的條件,，面對(duì)面向群眾宣傳并具體指導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議法律渠道維護(hù)合法權(quán)益。

行政復(fù)議法實(shí)施十年來,，北京市行政復(fù)議工作在探索中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展,。行政復(fù)議及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議,，為促進(jìn)首都和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),，行政復(fù)議法律制度的成效得到了彰顯,。全市各行政復(fù)議機(jī)關(guān)將在黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的指引下，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施行政復(fù)議法,，真抓實(shí)干,，開拓創(chuàng)新,，把行政復(fù)議建設(shè)成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道,，營(yíng)造理性有序化解爭(zhēng)議的良好社會(huì)氛圍,，為促進(jìn)首都和諧穩(wěn)定不懈努力,。

（作者為北京市副市長(zhǎng)）