四,、社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善
改革開放30年來,，我們?nèi)〉昧死碚摰膭?chuàng)新性發(fā)展和巨大的實踐效益。社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步建立,，推動了中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,，取得了舉世矚目的偉大成就。
從制度變遷的角度看,，改革開放30年來,，我們已經(jīng)走過了經(jīng)濟體制改革的突破期和擴展期，商品經(jīng)濟的要素已經(jīng)充分發(fā)育,，市場經(jīng)濟的各種活動主體已經(jīng)比較成熟,，市場運行機制也已經(jīng)充分發(fā)揮作用。30年迅猛變革,、急促形成的社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架,，可以說是粗放型的，存在著多方面需要完善的問題,，也就是說,，面臨著從“粗放型制度構(gòu)建期”轉(zhuǎn)入“集約型制度建設(shè)期”的多項任務(wù)。
我體會，正是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的這個階段性特征,，黨的十六大把“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”確立為“本世紀頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)”之一,。黨的十七大認真總結(jié)了改革開放近30年來的偉大歷史進程和黨的十六大以來的工作，明確提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求,。強調(diào)指出,，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展,，并突出強調(diào)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
我認為,，在60年實踐的基礎(chǔ)上,，更科學準確地認識社會主義市場經(jīng)濟體制中的計劃性功能和特征問題，應該是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要方面,。從客觀情況來看,，市場經(jīng)濟初步建立之后，市場的積極方面和消極方面也隨之充分展現(xiàn)出來,。市場經(jīng)濟在發(fā)揮激勵競爭,、優(yōu)化資源配置等優(yōu)越性的同時，它本身固有的缺陷,，也日漸突出,。特別是在經(jīng)濟總量綜合平衡、環(huán)境資源保護以及社會公正方面引發(fā)的問題,，不是市場能夠自行解決的,。從對市場機制和市場經(jīng)濟的認識來看，現(xiàn)在人們對市場經(jīng)濟和市場機制的歷史作用有了比較充分的認識,，對市場經(jīng)濟與現(xiàn)代化的關(guān)系也有了深刻的把握,，但是，也出現(xiàn)了盲目崇拜市場機制和市場經(jīng)濟的市場原教旨主義觀點,，有不少人犯了市場幼稚病,，甚至發(fā)展到對市場迷信的程度，認為似乎市場可以解決一切問題,，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題都是由于市場化改革沒有搞徹底,，有人公開提出中國要照搬“歐美式自由市場”的模式，有人徹底否定“計劃”的作用,，“計劃”成了“保守”,、“左”的代名詞，有人把市場的本質(zhì)說成是天然地要求純粹“自由化”,，同計劃手段絕對對立起來,，說“無形的手才是市場經(jīng)濟的無冕之王,、長青之樹”，“無形的手”為“主導”,，有形的手必須“退出” ,。在這些錯誤思潮的影響下，許多領(lǐng)域發(fā)生了過度市場化的傾向,，像教育,、醫(yī)療、住宅等領(lǐng)域,，本來不該市場化的部分,，也都市場化了。西方資本主義國家,，有幾個敢在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)完全市場化的呢,？這些領(lǐng)域的過度市場化，對人民群眾的生活造成了十分不良的影響,。
十四大以來，我們在短期宏觀調(diào)控上,，先后取得了治理通脹和治理通縮的成功經(jīng)驗,。但是國家計劃的宏觀經(jīng)濟導向作用有日漸減弱的趨勢。計劃本身多是政策匯編性的,，很少有約束性,、問責性的任務(wù)；中央計劃與地方計劃脫節(jié),，前者控制不了后者的盲目擴張,；計劃的要求與實際執(zhí)行相差甚遠?？傊畤矣媱澥е浫?，甚至變成可有可無的東西。放棄GDP情結(jié),，擴大內(nèi)需,，產(chǎn)業(yè)升級，自主創(chuàng)新,，喊了好多年,，但是收效不大，這與國家計劃的約束性與問責性不強而導致的國家宏觀調(diào)控能力減弱有關(guān),。
黨的十七大重新提出“發(fā)揮國家規(guī)劃,、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用,，綜合運用財政,、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平?！?十七大明確提出這個多年沒有強調(diào)的國家計劃的導向性問題,，我認為是極有針對性的。它再次提醒我們,，社會主義市場經(jīng)濟應該是“有計劃”的,。國家計劃導向下的宏觀調(diào)控，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟所必備的內(nèi)涵,，社會主義市場經(jīng)濟應該實現(xiàn)自覺的科學的計劃宏觀調(diào)控與價值規(guī)律市場機制的“自發(fā)”調(diào)節(jié)的結(jié)合,。黨的十七大突出強調(diào)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及的方面很多,，我認為,，正確認識社會主義市場經(jīng)濟中的“計劃性”問題，應該是一個關(guān)系到對社會主義市場經(jīng)濟的運行機制總體特征的問題?，F(xiàn)在是到了繼續(xù)堅持讓市場作為資源配置的基礎(chǔ)的同時,，加強宏觀計劃調(diào)控的作用、強調(diào)國家計劃在宏觀調(diào)控中的主導作用的時候了,。
對于“計劃”在社會主義市場經(jīng)濟運行體制中的地位,，我們要有充分的認識。大家知道,，宏觀調(diào)控有這么幾種主要手段,，財政政策、貨幣政策和計劃手段,。只有少數(shù)市場經(jīng)濟國家設(shè)有計劃機構(gòu),，并編有預測性計劃，一般不用計劃手段,。但我國作為社會主義大國,，有必要在宏觀調(diào)控中利用計劃手段。至于產(chǎn)業(yè)政策,，則屬于計劃手段,。規(guī)劃也是一種計劃。所以,，主要就是上述三種手段,。十四大報告明確指出，“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”,。 在財政,、貨幣、計劃三者關(guān)系中,，計劃應是財政貨幣政策的指針,，財政,、貨幣政策要有計劃的指導。國家計劃與宏觀調(diào)控不可分,，計劃是宏觀調(diào)控的主心骨,。國家計劃有年度計劃，還編制五年,、十年的中長期發(fā)展規(guī)劃,。年度計劃包含經(jīng)濟增長速度、投資總額,、財政預算,、信貸總額、外匯收支,、失業(yè)率,、物價上漲率和人口增長率等指標，每年都由國務(wù)院提出,、經(jīng)全國人民代表大會批準,，應當是有法律和行政效力的。這些中長期規(guī)劃和年度計劃,，都應該在宏觀調(diào)控中起導向作用,，具有約束力。關(guān)鍵之處還應問責和追究法律責任,，這樣的國家計劃才能對宏觀調(diào)控起到導向作用。
十七大重新強調(diào)國家計劃在宏觀調(diào)控中的導向作用,，并不是如某些人所歪曲的那樣,，“要回到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式”。因為：第一,，現(xiàn)在的國家計劃不是既管宏觀又管微觀,、無所不包的計劃，而是只管宏觀,，微觀的事情主要由市場去管,；第二，現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場,，計劃是彌補市場缺陷的必要手段,；第三，現(xiàn)在的計劃主要不再是行政指令性的,，而是指導性的,、戰(zhàn)略性的，預測性的計劃,，同時必須有導向作用和必要的約束,、問責功能,。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，再到重新強調(diào)國家計劃在宏觀調(diào)控中的導向作用,，這合乎辯證法的正——反——合規(guī)律,。這不是回到過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的舊模式，而是計劃與市場關(guān)系在改革新階段更高層次上的綜合,。實現(xiàn)市場和計劃在更高層次上的綜合,，就是在計劃與市場之間建立和諧關(guān)系。計劃與市場之間的和諧,，是社會主義和諧社會應有的內(nèi)容,。
回顧新中國60年的歷程，我深刻感覺到,，中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展,，是符合歷史發(fā)展基本趨勢的，又是一個螺旋式上升過程,。建國60年的經(jīng)濟建設(shè)進程,，如果說改革開放之前是“正”，改革開放之后的一段時期就是“反”,。六十年來,，一“正”一“反”才形成現(xiàn)在的局面，也積累了不少新矛盾?，F(xiàn)在也到了否定之否定的“合”的階段,，要對一些新矛盾進行一些新的“反”與“正”，從而在更高層次上轉(zhuǎn)向新的綜合,。這樣的綜合,，決不是倒退，而是在更高層次上的綜合,，由此推動事物向更高階段發(fā)展,。能不能堅持正確的發(fā)展觀，把這個更高層次的綜合做好,，到了非常關(guān)鍵的時候,。綜合得好，就能全面保持和凸顯社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征,，中國的未來將更加輝煌,。
- 2008-03-25吳勝藍：實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展
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