副職該多少,，痼疾何時了,？
晚明以后，州縣副職地位急速跌落,，到清代則跌到谷底,，中央分配到地方的一切權(quán)力都無可分割地被確定為州縣正官這一職位獨享，州縣官就是“一人政府”,，副職基本處在開會陪座,、發(fā)告示聯(lián)名的層次。因為已成為官場花瓶,，故編制上也從緊，并非所有的地方政府都要設(shè)副職,，據(jù)《光緒會典》卷四,、卷五記：全國共有73個直隸州、145個屬州,，僅設(shè)州同知52人,，州通判70人；共有1314個縣,，僅設(shè)縣丞345人,、主簿55人，平均每三個縣還攤不上一個副職,。但“一把手”不是千手觀音,，事實上絕無一個人承擔州縣政府所有職能的可能，結(jié)果就是幕友,、長隨,、書吏、衙役四套班子合成一個“混沌整體”,，按照與正官的關(guān)系親疏,、委托輕重等差別，在不同方面和不同階段上充當“一人制”的工具,，由此造成的組織不善和缺乏協(xié)調(diào)必然導(dǎo)致行政效率低下,。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗，在缺乏同級監(jiān)督的清代地方官場上,，這一點十分凸顯,。所以到后來人們開始對正官的權(quán)力獨攬產(chǎn)生了懷疑，紛紛提出在州縣中增設(shè)副職以分正官權(quán)力的主張,。惜乎還沒等到這一輪“分州縣之職守以策副貳之精神”的機制改革啟動,，大清朝就折騰完了。
綜上所述，約知從秦漢到明清,，地方政府的副職配置以及與此相關(guān)的一切制度,，都經(jīng)歷了曲折多變的沿革。不過各具千秋之間,，也有貫通歷代的共同之處,，就是副職的實際人數(shù)，往往比編制所定要多,。沒有副職,，難以實施權(quán)力制約；副職太多,，也會造成行政成本暴漲,、行政效率低下等弊端。為此,，從漢魏到晉唐,，諸如《裁減丞尉詔》一類的“減副”文件常有發(fā)布，但是動真格很困難,，如唐代德宗貞元三年,，中央實施州縣減副，總共才減了千余人,，平均一個縣還攤不到一個,，居然“怨嗟盈路”。
歷朝各代中地方副職超編最多的,，要數(shù)宋朝,。真宗咸平四年，有關(guān)部門匯報最新一次精官簡政成果,，謂裁減天下冗吏十九萬五千人,。所減者如此，未減者可知,。這么多干部,，雖然中央各機構(gòu)已經(jīng)“員外加置，無有限數(shù)”,，畢竟只能收容極小一部分,，其他都分流到各部門各單位充實領(lǐng)導(dǎo)力量。王禹偁告訴皇帝：臣故鄉(xiāng)濟州,，早先是一個刺史,、一個司戶(民政科長)，沒耽誤工作,。以后陸續(xù)增添團練,、通判,、副使、判官,、推官等各種官職,，現(xiàn)在又安排了四個分管工商專營和特稅征收的，一州如此,，天下可知,。而這種現(xiàn)象，亦正是中國職官史上的痼疾之一,。
（作者為上海書店出版社編審）
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