歷代正副官員相輔模式的演變
從秦漢到明清，中國地方行政建置雖然歷經(jīng)郡縣二級制,、州郡縣三級制,、道(路)州(府)縣三級制、省(司)府州縣復(fù)合制等多種變化,，但各級政權(quán)的“領(lǐng)導(dǎo)班子”設(shè)置,，基本上都是正副職官員相輔模式，且大多為一正二副到一正三副,，只有京師,、畿輔、陪都所在,，因為政事繁雜而多設(shè)副職,。如秦漢是郡縣二級制,，郡政府的正官為郡守,，副職為郡尉（后稱都尉）,、郡丞；縣政府的正官稱縣令,、縣長,，副職為縣尉,、縣丞,。小縣一丞一尉，大縣一丞二尉,，京縣三丞四尉,。曹操的仕途從洛陽北部尉起步,，就是京縣四尉之一,。
“領(lǐng)導(dǎo)班子”之所以多取正副官員相輔模式,，一方面是借助副職對正官的輔助提高工作效率，另一方面也寓有相互制約之意,。此種通過副職設(shè)置實施同級監(jiān)督以利于朝廷控制的深意,，可以以宋代為標(biāo)本,。宋代的州一級政區(qū)有府,、州,、軍,、監(jiān)四種,，州級政府各設(shè)知州（知府、知軍,、知監(jiān)）一人為正官,，通稱郡守,。此外還有身份特殊的“通判”,。趙宋開國之初,，在逐次消滅各個割據(jù)政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)爭中，為籠絡(luò)人心,，穩(wěn)定政局，往往留用前政權(quán)的所謂“偽官”繼續(xù)擔(dān)任州府領(lǐng)導(dǎo),，同時又在他們身邊設(shè)置中央派來協(xié)助工作的通判,，凡是州府公事,，必須由通判與知州同簽,，方得施行,，實寓監(jiān)督之意。往后,，通判制度推廣到宋朝全境。神宗朝官制改革,，通判被明確為副職,，設(shè)置員數(shù)因衙門所管地域大小和地位輕重而定,，大體為一至二員,。其他像簽書判官,、推官等，實際上是“助理郡政,、分案治事”的長官助理,，而且有會同知州、通判簽署公文的權(quán)利,。
職權(quán)配置又對正官副職的關(guān)系相處產(chǎn)生重要影響,。比如秦漢絕對是郡守說一不二的一長制，行政級別六百石的郡丞雖然有“二太守”的名義,，但對于郡政的影響,，其實還比不上只有一百石級別的主簿，就是郡府辦公室主任,，因為主簿是太守自署的,，既是親信，又指揮自如,，比起中央派來的郡丞,，自然更容易得到郡守信任,。郡守與郡丞相處,，亦非太守和“二太守”的關(guān)系,。漢宣帝時嚴延年任河南太守，其郡丞看見領(lǐng)導(dǎo)就像老鼠見了貓,。
守尉相爭影響施政,，所以東漢曾一度取消過都尉，后來因為實際需要,，又不得不恢復(fù),。但是魏晉以來，副職與正官在官員級別上的差距被明顯拉開,，如郡太守為五品,，其副職郡丞、長史都下居八品,，后來又規(guī)定副職對正官要“施敬”,，就是行下屬謁見上司之禮。級別拉大,，行施敬禮,，肯定有助于克服守尉相爭之類，但地方權(quán)力過于集中在“一把手”手里而導(dǎo)致朝廷尾大不掉的問題卻嚴重了起來,，整個魏晉南北朝都受此困擾,。所以到了唐代，又有新的對策來加以調(diào)整：一方面是縮小正副官員級別差距,。如上州刺史定為從三品,，別駕為從四品，長史為從五品上,，司馬為從五品下,，一正三副，使之成為一個梯級結(jié)構(gòu),；另一方面是分曹治事的屬官們也都由中央任命（以往都由正職官員自己聘任）,，從操作層面上講，州縣的行政司法財經(jīng)文教監(jiān)察正是由這一班人具體執(zhí)掌的,。這種任官途徑和在正職官員領(lǐng)導(dǎo)下分工負責(zé)的施政形式,，對于實施同級監(jiān)督和提升中央集權(quán)，都產(chǎn)生了實效,。
兩宋在限制正官擅權(quán)方面創(chuàng)意更多,，比如前文提過的州縣政府會簽制度，說白了也是讓正副官員相互掣肘的設(shè)計,，好處是能夠有效防止“一把手”專斷獨行,，壞處是行政效率和同僚關(guān)系可能受到消極影響,。
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