（一）堅持自主開發(fā),，牢牢把握舊村改造的主動權(quán)。草橋村舊村改造取得成功的關(guān)鍵就在于，他們沒有簡單地將舊村改造任務(wù)交給房地產(chǎn)商去完成，而是堅持依靠農(nóng)民和集體經(jīng)濟力量,，始終把開發(fā)建設(shè)的主動權(quán)把握在自己手里,。在舊村改造初期,，他們通過讓渡部分土地利益換取開發(fā)商的合作和建設(shè)資金以及經(jīng)驗積累,，并逐步過渡到依靠自己的力量進行開發(fā)建設(shè)，最大限度地把土地收益留給農(nóng)民和村集體,。他們采取土地租賃,、招商引資的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在不改變土地所有權(quán)的前提下,，用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),，保障了農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的土地收益，實現(xiàn)了農(nóng)民集體土地資本化,。可見,，堅持農(nóng)民自主開發(fā)可以最大限度地保障農(nóng)民利益,。需要注意的是，近年來國家為規(guī)范土地市場秩序,，要求土地出讓必須走“招,、拍、掛”程序,，這將使實力和資質(zhì)相對較弱的農(nóng)民集體企業(yè)在土地競標(biāo)中處于劣勢地位,，不利于以農(nóng)民為主體自主進行舊村改造的政策貫徹落實。因此，制訂相應(yīng)措施保障農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán),，使農(nóng)民能夠自主開發(fā)建設(shè)屬于自己的土地,，把握住舊村改造的主動權(quán)是當(dāng)前急需研究解決的問題。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ),。為解決農(nóng)村城市化過程中農(nóng)民就業(yè)不充分,、“坐吃山空”、生活水平下降等問題,，草橋村始終把發(fā)展新產(chǎn)業(yè),，壯大集體經(jīng)濟實力，吸納農(nóng)民就業(yè)作為推進城鄉(xiāng)一體化重要基礎(chǔ),。北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)是規(guī)劃建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等城鄉(xiāng)二元體制矛盾的集中區(qū)和凸顯區(qū),。同時,，優(yōu)越的區(qū)位和借助綠隔建設(shè)形成的良好生態(tài)環(huán)境，也使該區(qū)域成為最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄δ艿耐卣箙^(qū),。草橋村正是借助這一優(yōu)勢,，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、城市生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和各類物業(yè)經(jīng)濟,，在服務(wù)城市需求中,，不斷尋找和拓展新的發(fā)展機會和新型業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,。堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不僅保障了農(nóng)民的充分就業(yè)和安居樂業(yè)，也保證草橋村城鄉(xiāng)一體化進程可以穩(wěn)步,、持續(xù)地向前推進,。
（三）采取多種措施推動農(nóng)民向“市民化”的演進。一是通過集體經(jīng)濟股份制改革,，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進城,，解除了農(nóng)民變市民的后顧之憂；二是通過提高保障水平,，確保留村農(nóng)民能夠享受與市民同等的醫(yī)療,、養(yǎng)老保障和公共服務(wù)；三是參與和融入城市經(jīng)濟分工,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提高居民自主擇業(yè)和市場競爭能力；四是逐步完善社區(qū)物業(yè)管理,，推進村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型,；五是加強思想教育和科學(xué)文化普及,，在潛移默化之中促進農(nóng)民思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變和文明程度的提高,，自覺地摒棄陳規(guī)陋習(xí),，適應(yīng)城市文明。這些措施使草橋村民從社會身份,、生活方式,、思想意識、社會行為等各方面,，逐步實現(xiàn)農(nóng)民向現(xiàn)代市民平穩(wěn)過渡,。
（四）加強農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要組織保障,。草橋村改革發(fā)展取得成功的最重要的經(jīng)驗,，是有一個想干事、能干事,、會干事,、干實事的領(lǐng)導(dǎo)班子和好的領(lǐng)路人。草橋村黨委和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,，勤政廉潔,、為民謀利，受到了廣大群眾擁護和支持,。一是堅持發(fā)展集體經(jīng)濟,，實現(xiàn)共同富裕。村黨委清楚地認識到,，只有把農(nóng)民組織起來,、把土地集中起來，才能最有效地整合資源,，實現(xiàn)集體資源效益的最大化,。他們通過產(chǎn)權(quán)制度改革，加強民主管理監(jiān)督,，以及采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度和引進市場競爭機制等措施,，消除集體經(jīng)濟組織原有的種種弊端，激發(fā)了新的動力和活力,。目前,，草橋?qū)崢I(yè)總公司下屬的20多家集體企業(yè)，個個賺錢贏利,，發(fā)展勢頭良好，成為村民就業(yè)增收的主要來源和實現(xiàn)共同富裕的堅實基礎(chǔ),。二是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,，發(fā)揮示范帶動作用,。草橋村建立了嚴格的黨員干部隊伍管理制度，要求“想讓群眾做到的事情,，干部帶頭先做,；需要制止的現(xiàn)象，干部首先不做”,。在舊村改造初期,，為了打消部分群眾對搬遷上樓的種種顧慮，就采取黨員干部率先上樓,，嚴格按規(guī)定搬遷的辦法,，引導(dǎo)群眾自愿搬遷。村里對各級干部的工作業(yè)績有嚴格的考核標(biāo)準(zhǔn),，主要干部的收入標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過村民代表大會討論,。這些舉措不僅激發(fā)了黨員干部做好工作的責(zé)任感和緊迫感，也贏得群眾的信任和擁護,。三是傾聽群眾呼聲,，促進社會和諧。草橋村的領(lǐng)導(dǎo)班子十分注意傾聽群眾的意見和呼聲,。村里每周五設(shè)立群眾接待日,，領(lǐng)導(dǎo)班子主要干部輪班接待群眾，聽取意見,。他們提出,，要想群眾不上訪，干部必須要下訪,、家訪,，并制訂了家訪指標(biāo)和嚴格的督查回訪制度。幾年來,，他們解決了群眾提出的數(shù)千個問題和意見,，堅持矛盾不上交，解決在基層,，消滅在萌芽,。這些做法大大增強了黨組織的凝聚力，在群眾中形成了發(fā)自內(nèi)心的愛黨,、愛國,、愛社會主義的社會風(fēng)氣，實現(xiàn)了群眾安居樂業(yè),，村域治安良好,，社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
（執(zhí)筆人：王新 葛天慧）
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