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《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書(全文)
zs-bk.com?2009-09-28 16:28? ?來源:國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站    我來說兩句

中國共產(chǎn)黨和中央政府始終堅持支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國成立伊始,,中國政府即把使各族人民擺脫貧困,,生活一天天好起來,作為一項根本任務(wù),。20世紀(jì)70年代末實行改革開放政策以來,,國家堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,把發(fā)展作為第一要務(wù),,不斷加大工作力度,,采取多項重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來,,少數(shù)民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗的精神,堅持把國家支持,、發(fā)達地區(qū)支援同自身努力結(jié)合起來,,把國家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來,奮發(fā)圖強,,用自己的雙手建設(shè)美好家園,。經(jīng)過全國各族人民的共同團結(jié)奮斗,少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷躍上新臺階,,徹底擺脫了一窮二白的落后面貌,,人民生活進入了歷史上最好的時期。

優(yōu)先安排建設(shè)項目,,不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)

新中國成立初期,,國家把民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上了十分突出的位置。1952年,,中央政府頒布《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計劃的若干原則性意見》,,規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路,建設(shè)公路干線,,修補道路和橋梁,,建立郵政、電報,、電話,、通訊系統(tǒng)。在“一五”計劃(1953—1957年)期間,國家新建8條鐵路干線,,其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結(jié),,包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等,。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路,,同時在1954年建成通車。60年代,,修建了成昆鐵路,、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等,。1962年,,蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊,結(jié)束了新疆沒有鐵路的歷史,。改革開放以后,,陸續(xù)建成了南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路,、南疆鐵路,、拉薩機場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程,、寧夏揚黃灌溉工程等一大批重點工程,,極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件,。

國家把開發(fā)優(yōu)勢資源,,發(fā)展現(xiàn)代工業(yè),作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措,。在“一五”計劃期間,,國家把156個大型建設(shè)項目中的40個項目安排在了民族地區(qū),如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地,、新疆克拉瑪依油田,、云南個舊錫業(yè)公司等。在20世紀(jì)60年代,,國家把沿海和內(nèi)地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū),,為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ),。改革開放以來,,國家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項目,如新疆塔里木油田,、廣西平果鋁廠,、青海鉀肥工程、內(nèi)蒙古大型煤電基地等,從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地,,初步走出了一條立足資源優(yōu)勢,、具有自身特色的工業(yè)化道路。

2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,,國家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務(wù),。為了讓少數(shù)民族和民族地區(qū)在西部大開發(fā)中得到切實的利益,國家采取了許多照顧措施,,包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目,、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償、引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資,、加大對民族地區(qū)的財政投入和金融支持等,,支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,壯大實力,。目前,,5個自治區(qū)、30 個自治州,、120個自治縣全部納入西部大開發(fā)范圍或者參照享受西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。西部大開發(fā)為民族地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實惠,。截至2008年,,西部大開發(fā)以來民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計達到77899億元,。其中,,2008年達18453億元,,比2000年增長5倍,,年均增長23.7%,。建成了“西氣東輸”,、“西電東送”等一批重點工程,,修建了一批機場,、高速公路,、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項目。2007年,,青藏鐵路鋪軌到拉薩,,結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成,,從根本上改變了西藏交通落后的狀況,,使西藏與內(nèi)地之間有了一條經(jīng)濟、快速,、全天候,、大能力的運輸通道,,為西藏經(jīng)濟騰飛插上了翅膀。

中國政府規(guī)定,,在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時,,要適當(dāng)減免地方配套資金;在民族地區(qū)開發(fā)資源,、建設(shè)企業(yè)時,,要照顧當(dāng)?shù)氐睦妫疹櫳贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活,;對輸出自然資源和為國家生態(tài)平衡,、環(huán)境保護作出貢獻的民族地區(qū),要給予一定的利益補償,。1994年,,國家將中央與自治區(qū)對礦產(chǎn)資源補償費的分成比例調(diào)整為4:6,其他省市為5:5,。2004年,國家開始建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護補償機制,。在開發(fā)新疆豐富的石油,、天然氣資源時,注重帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展,,僅“西氣東輸”項目,,每年可為新疆增加10多億元的財政收入。

突出解決貧困問題,,著力保障和改善民生

多年來,,國家采取一系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問題。20世紀(jì)50年代,,國家對一些地區(qū)的少數(shù)民族貧困群眾免費治病,,發(fā)放貸款和農(nóng)具,創(chuàng)辦公費學(xué)校,,進行社會救濟,。1983年,國務(wù)院召開全國少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會議,,提出要在較短時期內(nèi)基本解決部分群眾的溫飽問題,、住房問題和飲水問題。1990年起,,國家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”,,重點扶持141個少數(shù)民族貧困縣。1994年,,實施《國家八七扶貧攻堅計劃》,,通過放寬標(biāo)準(zhǔn)而使享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣增加了116個,。2001年,,實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》,,又為民族地區(qū)增加了10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,同時將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點扶持范圍,。2005年,,國家優(yōu)先將少數(shù)民族貧困村納入整村推進的扶貧開發(fā)規(guī)劃。2007年,,國家制定《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,,規(guī)劃建設(shè)11項重點工程。2009年,,國家實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),,擴大覆蓋范圍,對民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策,。此外,,國家通過實施以工代賑、易地扶貧,、游牧民定居,、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度,,不斷加大對民族地區(qū)的支持力度,。經(jīng)過不懈努力,民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人,。


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