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四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治,，是中國解決民族問題的基本政策，也是中國的一項(xiàng)基本政治制度,。

中國的民族區(qū)域自治,，是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治,，設(shè)立自治機(jī)關(guān),，行使自治權(quán)。

中國民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件,，并參酌歷史情況而確定的。目前,，中國的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少,、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū),、自治州,、自治縣三級，行政地位分別相當(dāng)于省,、設(shè)區(qū)的市和縣,。民族自治地方的人民代表大會和人民政府既是自治機(jī)關(guān)，也是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān),，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國家的法律政策,。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo),。

中國實(shí)行民族區(qū)域自治,，是尊重歷史、合乎國情,、順應(yīng)民心的必然選擇,。第一，從歷史傳統(tǒng)來說,，統(tǒng)一多民族國家的長期存在,，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二,，從民族關(guān)系來說,，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系,，是實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ),。第三，從民族分布來說,，中國各民族的大雜居,、小聚居的狀況，以及自然,、經(jīng)濟(jì),、文化的多樣性和互補(bǔ)性，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件,。

實(shí)行民族區(qū)域自治,，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主,、平等結(jié)合起來,，有利于把國家的法律政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來,，有利于把國家的富強(qiáng)民主文明和諧與各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展結(jié)合起來,，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來。在統(tǒng)一的祖國大家庭里,，中國各民族既和睦相處,、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,，又各得其所,、各盡其能、各展所長,。

多年來,，中國政府一以貫之地堅(jiān)持民族區(qū)域自治,，與時(shí)俱進(jìn)地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就,。

民族自治地方普遍建立,。早在新中國成立之前的1947年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,，中國就建立第一個(gè)省級民族自治地方—內(nèi)蒙古自治區(qū),。中華人民共和國成立后，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,，中國政府開始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治,。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立,；1958年3月,，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月,，寧夏回族自治區(qū)成立,；1965年9月，西藏自治區(qū)成立,。截至2008年底,，全國共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū),、30個(gè)自治州,、120個(gè)自治縣（旗）。2000年第五次全國人口普查表明,，55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方,，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%,，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。此外,，中國還建立了1100多個(gè)民族鄉(xiāng),，作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充。

民族區(qū)域自治法律制度不斷完善,。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,，將民族區(qū)域自治確定為新中國的一項(xiàng)基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》,，對民族自治地方的建立,、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要事項(xiàng)作出明確規(guī)定,。1954年全國人民代表大會通過的《憲法》,，以根本法形式確認(rèn)了這一制度,，并一直堅(jiān)持實(shí)行這一制度。1984年,，在總結(jié)民族區(qū)域自治歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過《民族區(qū)域自治法》，至此,，中國的民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了政策,、制度、法律的三位一體,?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系,，其法律效力不只限于民族自治地方,，全國各族人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守、執(zhí)行這項(xiàng)法律,。2001年,，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的實(shí)際，全國人大常委會對《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修改,。2005年,，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責(zé),。