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今晨北京交通大學(xué)趙堅教授、市人大代表宋慰祖做客城管廣播城市零距離,，就市交通委透露的地鐵調(diào)價四種方案進(jìn)行了討論,。這四種方案分別是，僅在高峰期漲價,、普遍調(diào)價,、按里程分段計價和有漲有降，具體調(diào)價方式將由聽證會決定,。

僅在高峰期漲價 沒道理

高峰期調(diào)價意在緩解高峰期人流,，每平方米控制在5人。據(jù)報道,，早高峰期間乘坐地鐵為剛性需求的占70%,，上班通勤族占64%，還有不少去醫(yī)院掛號,、簽合同等時間緊的乘客,，大部分被采訪者的心理底價是每天不超過10元。

市人大代表宋慰祖認(rèn)為，高峰期恰恰是剛性需求多,，給上班族漲價,，增加了他們的交通出行負(fù)擔(dān)。而且采用這種簡單方式把人分流,，把非剛性需求轉(zhuǎn)移到公交車,、自行車等地面出行，也并不能解決目前交通擁堵的問題,。另一方面什么時間段是高峰也不好判定,。

“地鐵主要為大客流服務(wù)、特別是通勤客流服務(wù),，這時候漲價沒道理,。”趙教授表示,。

有記者發(fā)現(xiàn)晚上六七點鐘去地鐵,，有三分之一的人拿的是一次性車票，通過高峰漲價方式可以把這些人分流,。對于這一現(xiàn)象,，兩位嘉賓都表示越是一次性乘坐的越不會考慮漲價因素，并不贊成高峰期漲價,。

普遍調(diào)價 太粗放

普遍調(diào)價是在現(xiàn)有票價基礎(chǔ)上全面漲價,，要漲都漲，但漲的幅度范圍,，怎么漲很講究。

“這個調(diào)價方式有點背離了當(dāng)時調(diào)價的一個初衷”,，宋慰祖認(rèn)為這種漲價方式是最粗放式的,，財政補(bǔ)的多了就降價，少了就漲價,，無法形成合理的定價機(jī)制,。

按里程計價 講規(guī)律

多坐多掏錢，在四種方案中獲得了最多的支持率,，也更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。

趙教授說在這方面地鐵可以借鑒鐵路定價方式，實行遞遠(yuǎn)遞減方式,，坐得越長距離的票價上漲幅度應(yīng)該越小,，整體來說還是按照里程計價。比如,，3站2元,，再增加4站增加1元，再增加4站增加5毛錢，這也符合北京地鐵線路長的實際情況,。

熱心聽眾王女士打進(jìn)電話表示可以把起步價定高一點,，然后按里程計價，既可以擠出可坐可不坐的人,，里程遞減收費(fèi)又可以吸引私家車主,。

另一位熱心聽眾表示，可以按里程來計價,，10站或者20站作為一個節(jié)段,，但在漲價之后，對于上班,、上學(xué)的要給予車補(bǔ),。

有漲有降 找平衡

這種調(diào)價方式是按照不同時段來定價，實際上與僅高峰時段漲價類似,。 宋慰祖解釋說,，這種方案應(yīng)該是在高峰期漲價，平峰或者低谷的時候降價,。但北京的地鐵何時高峰何時平谷并不絕對,，比如快收車的時候是低谷，但那時候根本沒有需求,。應(yīng)該是按照服務(wù)設(shè)計理念,，先挖掘乘客的需求。老百姓希望價格越低越好,，國家票價越低補(bǔ)貼就越多,，應(yīng)該在兩者之間尋找到平衡點來調(diào)價。

補(bǔ)貼暗補(bǔ)變明補(bǔ) 有道理

趙教授對于定價機(jī)制研究多年,，他認(rèn)為對于公共交通來說,，更合理的方式是補(bǔ)貼消費(fèi)者，而非補(bǔ)貼生產(chǎn)者,。我們目前是補(bǔ)貼生產(chǎn)者,，即地鐵公司，這樣容易產(chǎn)生壟斷,，其他生產(chǎn)者因無法覆蓋成本將不進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,，損害公共交通的供應(yīng)，反而對消費(fèi)者不利,。另一方面,，補(bǔ)貼生產(chǎn)者缺乏效率。

同時,，趙教授介紹了日本東京的地鐵補(bǔ)貼辦法,，上班族的月票補(bǔ)貼錢款由企業(yè)支付,，并可以抵稅，只是在從家到單位這一段距離的地鐵是補(bǔ)貼的,，可以用月票覆蓋,，超過了的距離就自己付錢，是非常合理的辦法,。中國的公共交通也會朝著這個方向發(fā)展,，只是需要一段時間。（實習(xí)記者孫文文）

地鐵“差別化”票價方案正在醞釀中,。昨天市交通委舉行的例行發(fā)布會上,，市交通委運(yùn)輸局副局長馬伯夷透露，目前有四個方案都在考慮之中,，包括“僅高峰期漲價”,、“普遍調(diào)價”、“按里程分段計價”以及“有漲有降”等方案,。馬伯夷說,，地鐵票價，需要通過精準(zhǔn)調(diào)價,、多管齊下,，才能避免公共交通補(bǔ)貼過度擠占民生支出，同時保護(hù)超過六成的出行剛性需求,，讓政府和市民各自承擔(dān)的價格壓力保持在合理比例,。

調(diào)價·緣由

財政負(fù)擔(dān)重：公共交通補(bǔ)貼超醫(yī)衛(wèi)

最近有關(guān)“北京地鐵‘2元時代’或?qū)⒔K結(jié)”的討論，在網(wǎng)上引起了軒然大波,，實際上,，大家可能忘了，從分段票價到一律2元,，北京地鐵票價已歷經(jīng)多次調(diào)整?，F(xiàn)如今北京地鐵全路網(wǎng)2元的單一票價，不僅低于上海,、廣州,、南京等城市,，更是低于14年前的北京地鐵票價,。1999年12月，北京地鐵票價曾一度調(diào)整為3元,，2007年末,，又降至2元。

馬伯夷說,，對于居民來說,，“公交優(yōu)先”直接體現(xiàn)在低票價帶來的低出行成本,。但“公交優(yōu)先”是一個龐大的系統(tǒng)工程，道路修建,、軌道交通,、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)等都是組成部分,。財政壓力逐年增長，負(fù)擔(dān)逐步加重,，不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展,。

虧本是支持北京地鐵這次漲價的最重要依據(jù)和理由。低票價從一定程度上加大了出行人群對地鐵的“偏好”,，造成地鐵運(yùn)量和擁擠程度大幅上升,。

從北京地鐵進(jìn)入“2元時代”的2007年，北京地鐵開始出現(xiàn)巨額虧損,。據(jù)測算,，北京地鐵年虧損達(dá)10億元以上。為此,，北京市每年都有巨額財政補(bǔ)貼專項投給公共交通,。比如2012年，北京市級公共財政共支出2849.9億元,，其中約78%用于民生領(lǐng)域,，而公共交通補(bǔ)貼占民生支出總額的7.9%左右，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高,。

結(jié)構(gòu)不合理：高峰期通勤乘客僅6成

2007年,，軌道交通推出低票價政策的主要目的之一，是利用方便,、準(zhǔn)時,、快捷、出行成本低等優(yōu)勢,，引導(dǎo)市民放棄小汽車出行,，緩解城市地面交通擁堵。然而,，由于高峰時段客流構(gòu)成不合理,，吸引了大量短距離、生活類人群出行,，軌道交通已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c地面公交爭奪客流的交通方式,。

馬伯夷介紹說，通過對乘客出行目的的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，高峰時段的通勤出行比例為61.7%,。另據(jù)測算,，北京地鐵乘客一次出行乘坐距離6至14公里的比例約為35.9%，公共交通使用結(jié)構(gòu)不合理,。

馬伯夷坦言,，希望通過價格杠桿，讓出行距離在10公里以下的乘客轉(zhuǎn)乘地面公交,?！扒疤崾牵覀兡軌虮M快把地面公交的秩序,，包括公交線路,、線網(wǎng)、公交專用道進(jìn)一步完善,。使乘客樂意選擇地面公交而達(dá)到合理分流,。”

安全風(fēng)險大：高峰期車廂滿載率超半

此次調(diào)價,，希望能用價格杠桿,，把北京地鐵從每平方米“擠著10人”降至5人。市交通委運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，我們常說的地鐵“滿載”,，換一個通俗的說法，即每平方米站6個人,。而據(jù)統(tǒng)計,，本市地鐵工作日日均客流突破1000萬人次，最大客流達(dá)到1106萬人次,，個別線路高峰時間滿載率144%,，也就是差不多每平方米接近10個人。此次市政府下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》中,，調(diào)整地鐵票價的另一個理由是“分散高峰時段客流壓力,，降低大客流風(fēng)險”。而今年8月7日,，北京市質(zhì)監(jiān)局公布了地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通工程設(shè)計規(guī)范》,，其中規(guī)定，北京地鐵車廂內(nèi)每平方米最多站5個人,。

調(diào)價·流程

票制改革考慮綜合因素

市交通委運(yùn)輸局軌道處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次調(diào)研，考慮的綜合因素很多,。首先,，要考慮軌道交通的公益性定位,；其次,，由于軌道交通的擁擠,，如何讓地面公交能夠分擔(dān)其客流；三是在票價調(diào)整的過程中,，政府與市民所需要承擔(dān)的比重,；四是從市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所占到的比率,；最后,，還要考慮到包括地鐵、地面公交等整個公共交通架構(gòu)的調(diào)整,。

四方案借鑒國外大城市

對于推出差別化票價問題,，馬伯夷表示，方案正在醞釀中,，包括僅在高峰時間段漲價,；普遍調(diào)價，即在統(tǒng)一票價的情況下整體提升價格,；按里程計價,；以及“有升有降”，即高峰時提價,，平峰時降價,。

據(jù)了解，目前正在醞釀的四個方案,，是由市發(fā)改委在經(jīng)過專家討論,、征求各方意見，同時借鑒國外一些大城市的先例得出的方案?，F(xiàn)在市交通委運(yùn)輸局正在對每個方案的可行性進(jìn)行研究,。“比如,，每個方案受到影響是哪些人,？短距離出行轉(zhuǎn)乘公交的目標(biāo)能不能達(dá)成？價格杠桿能不能起到分流的作用,？”馬伯夷說,。

票價調(diào)整方案將聽證

市民比較關(guān)心的是，此次調(diào)價只是針對軌道交通還是將地面公交納入考慮,。馬伯夷說,，除了地鐵，地面公交也是財政補(bǔ)貼的“大頭”,，因此相關(guān)調(diào)研也在進(jìn)行中,，并且會穩(wěn)步積極推進(jìn)。據(jù)透露,，每年政府財政補(bǔ)貼給公共交通的費(fèi)用里面,，粗略算地面公交超過了2/3,，也就是實際上地面公交的收入更加依賴于政府補(bǔ)貼。

而最終主管部門制訂出價格調(diào)整方案草案后,，還要通過政府價格主管部門的審核,、評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審、價格聽證會進(jìn)行聽證等步驟才能夠最終執(zhí)行,。

調(diào)價·聲音

交通專家：調(diào)價方案應(yīng)有更多選擇

對于目前正在醞釀的四個方案,，交通專家徐康明表示，“這是最常規(guī)的四種方案,，對于精確調(diào)價來說,，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該有一些更多的方案可供選擇,?！?/p>

因此，徐康明并不愿對這四個方案進(jìn)行點評,，而是提出了另一個“定向補(bǔ)貼”的方案,。

從地鐵車票調(diào)整的必要性來說，徐康明認(rèn)為,，目前北京市的低票價政策是一種“普惠制”政策,，并不是最明智的選擇，也不利于公交的可持續(xù)發(fā)展,?！柏斦案饩瓦@么大，越來越多的財政補(bǔ)貼放在軌道交通上,，相應(yīng)就減少了其他民生項目的投入。”在他看來,，調(diào)整票價是必然趨勢，也是必要手段。

但是怎么調(diào),，徐康明認(rèn)為,，應(yīng)該有一個定向補(bǔ)貼的方案,，并確定定向補(bǔ)貼的原則和機(jī)制。比如說,，針對一些低收入人群,，通過補(bǔ)貼的形式,，防止出行成本給他們的生活帶來太大壓力,。其次，對于老年人、學(xué)生有相應(yīng)的優(yōu)待或補(bǔ)貼。第三，對于公租房這樣的低房價區(qū)域，也就是分布在城市外圍的區(qū)域，以及公共交通不完善的區(qū)域,，有相應(yīng)的補(bǔ)貼,。

徐康明解釋說，如果票價是基于里程的調(diào)整,，這對于住在六環(huán)外公租房的居民來說,，就是非常不公平的，政府需要對這部分人群有補(bǔ)貼,；假如說住在五環(huán)內(nèi)的公租房,，但該區(qū)域公交并不發(fā)達(dá)，那么政府需要拿出補(bǔ)貼,，定向補(bǔ)貼該區(qū)域的公共交通運(yùn)行,。

此外，徐康明也建議,，可以仿照國外一些城市為了鼓勵錯峰出行,，采取了正常票價基礎(chǔ)上,，在非高峰時段降低票價或者免費(fèi)的方式。（記者陳琳）

國內(nèi)外城市地鐵票價

倫敦：高峰時段提高票價,，日票（一天任何時段都可用）約合人民幣87元。

莫斯科：單程“四合一”票價約合人民幣5.54元,。

華盛頓：非高峰時段單程起價1.7美元（約合人民幣10.74元），高峰時段漲0.4美元,，高峰中的高峰時段漲0.6美元,。

天津：分段計價，5站以內(nèi)(含5站)2元,，5站以上10站以下(含10站)票價3元,；,，10站以上16站以下(含16站)票價4元；,，16站以上5元,。

上海：6公里以內(nèi)3元,，6-16公里4元,，16公里以上每10公里加收1元。

成都：起價2元（6站）,，6-10站3元，11-16站4元,，16-24站5元。

廣州：4公里以內(nèi)2元,，4-12公里每遞增4公里加1元,，12-24公里每遞增6公里加1元,，24公里以上每遞增8公里加1元,。

深圳：最低票價2元，每超過4站加1元,。

香港：分段計價，最低4港元,，最高46港元,。

■新聞背景

地鐵三次調(diào)價 客流均受影響

北京晨報記者了解到，自1971年第一條線路試運(yùn)營開始,，北京地鐵票價經(jīng)歷多次調(diào)整，每次年客流量都會受影響,。

據(jù)北京地鐵公司介紹,，1991年票價漲至0.5元后，年客流量下降了1000萬人次,。

1995年,，北京地鐵客流達(dá)到5.58億人次的歷史新高，當(dāng)時上地鐵得有人推,。1996年1月1日，北京地鐵普票從0.5元調(diào)至2元?！罢{(diào)價其中一個原因就是地鐵客流量大增,，調(diào)價就是想拉低地鐵客流，減少對運(yùn)營安全的沖擊。”調(diào)價后,，年客流量下降至4.44億人次。

2000年,，票價漲至3元后,，年客流量又有所下降。

北京地鐵調(diào)價調(diào)研四方案

包括高峰漲價,、普遍調(diào)價,、分段計價、有漲有降 地面公交調(diào)價也正調(diào)研

地鐵“差別化”票價方案正在醞釀中,。昨天市交通委舉行的例行發(fā)布會上,，市交通委運(yùn)輸局副局長馬伯夷透露，目前有四個方案都在考慮之中,，包括“僅高峰期漲價”,、“普遍調(diào)價”、“按里程分段計價”以及“有漲有降”等方案,。馬伯夷說,，地鐵票價，需要通過精準(zhǔn)調(diào)價,、多管齊下,，才能避免公共交通補(bǔ)貼過度擠占民生支出，同時保護(hù)超過六成的出行剛性需求,，讓政府和市民各自承擔(dān)的價格壓力保持在合理比例。

調(diào)價·緣由

財政負(fù)擔(dān)重：公共交通補(bǔ)貼超醫(yī)衛(wèi)

最近有關(guān)“北京地鐵‘2元時代’或?qū)⒔K結(jié)”的討論,，在網(wǎng)上引起了軒然大波,，實際上，大家可能忘了,，從分段票價到一律2元,，北京地鐵票價已歷經(jīng)多次調(diào)整?，F(xiàn)如今北京地鐵全路網(wǎng)2元的單一票價,，不僅低于上海、廣州,、南京等城市,，更是低于14年前的北京地鐵票價,。1999年12月,，北京地鐵票價曾一度調(diào)整為3元,，2007年末，又降至2元,。

馬伯夷說，對于居民來說，“公交優(yōu)先”直接體現(xiàn)在低票價帶來的低出行成本,。但“公交優(yōu)先”是一個龐大的系統(tǒng)工程,，道路修建,、軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)等都是組成部分。財政壓力逐年增長,，負(fù)擔(dān)逐步加重,，不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

虧本是支持北京地鐵這次漲價的最重要依據(jù)和理由。低票價從一定程度上加大了出行人群對地鐵的“偏好”,，造成地鐵運(yùn)量和擁擠程度大幅上升。

從北京地鐵進(jìn)入“2元時代”的2007年,，北京地鐵開始出現(xiàn)巨額虧損,。據(jù)測算,，北京地鐵年虧損達(dá)10億元以上,。為此,，北京市每年都有巨額財政補(bǔ)貼專項投給公共交通。比如2012年,，北京市級公共財政共支出2849.9億元,，其中約78%用于民生領(lǐng)域，而公共交通補(bǔ)貼占民生支出總額的7.9%左右,，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高,。

結(jié)構(gòu)不合理：高峰期通勤乘客僅6成

2007年，軌道交通推出低票價政策的主要目的之一，是利用方便、準(zhǔn)時,、快捷,、出行成本低等優(yōu)勢，引導(dǎo)市民放棄小汽車出行,，緩解城市地面交通擁堵,。然而，由于高峰時段客流構(gòu)成不合理,，吸引了大量短距離,、生活類人群出行，軌道交通已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c地面公交爭奪客流的交通方式,。

馬伯夷介紹說，通過對乘客出行目的的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，高峰時段的通勤出行比例為61.7%,。另據(jù)測算，北京地鐵乘客一次出行乘坐距離6至14公里的比例約為35.9%,，公共交通使用結(jié)構(gòu)不合理,。

馬伯夷坦言，希望通過價格杠桿,，讓出行距離在10公里以下的乘客轉(zhuǎn)乘地面公交,。“前提是,，我們能夠盡快把地面公交的秩序,，包括公交線路、線網(wǎng),、公交專用道進(jìn)一步完善,。使乘客樂意選擇地面公交而達(dá)到合理分流?！?/p>

安全風(fēng)險大：高峰期車廂滿載率超半

此次調(diào)價,，希望能用價格杠桿，把北京地鐵從每平方米“擠著10人”降至5人,。市交通委運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，我們常說的地鐵“滿載”，換一個通俗的說法,，即每平方米站6個人,。而據(jù)統(tǒng)計,，本市地鐵工作日日均客流突破1000萬人次，最大客流達(dá)到1106萬人次,，個別線路高峰時間滿載率144%,，也就是差不多每平方米接近10個人。此次市政府下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》中,，調(diào)整地鐵票價的另一個理由是“分散高峰時段客流壓力,，降低大客流風(fēng)險”。而今年8月7日,，北京市質(zhì)監(jiān)局公布了地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通工程設(shè)計規(guī)范》,，其中規(guī)定，北京地鐵車廂內(nèi)每平方米最多站5個人,。

調(diào)價·流程

票制改革考慮綜合因素

市交通委運(yùn)輸局軌道處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次調(diào)研，考慮的綜合因素很多,。首先,，要考慮軌道交通的公益性定位；其次,，由于軌道交通的擁擠,，如何讓地面公交能夠分擔(dān)其客流；三是在票價調(diào)整的過程中,，政府與市民所需要承擔(dān)的比重,；四是從市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所占到的比率,；最后,，還要考慮到包括地鐵、地面公交等整個公共交通架構(gòu)的調(diào)整,。

四方案借鑒國外大城市

對于推出差別化票價問題,，馬伯夷表示，方案正在醞釀中,，包括僅在高峰時間段漲價,；普遍調(diào)價，即在統(tǒng)一票價的情況下整體提升價格,；按里程計價,；以及“有升有降”，即高峰時提價,，平峰時降價,。

據(jù)了解，目前正在醞釀的四個方案,，是由市發(fā)改委在經(jīng)過專家討論,、征求各方意見,，同時借鑒國外一些大城市的先例得出的方案。現(xiàn)在市交通委運(yùn)輸局正在對每個方案的可行性進(jìn)行研究,?！氨热纾總€方案受到影響是哪些人,？短距離出行轉(zhuǎn)乘公交的目標(biāo)能不能達(dá)成,？價格杠桿能不能起到分流的作用？”馬伯夷說,。

票價調(diào)整方案將聽證

市民比較關(guān)心的是,，此次調(diào)價只是針對軌道交通還是將地面公交納入考慮。馬伯夷說,，除了地鐵,，地面公交也是財政補(bǔ)貼的“大頭”，因此相關(guān)調(diào)研也在進(jìn)行中,，并且會穩(wěn)步積極推進(jìn),。據(jù)透露，每年政府財政補(bǔ)貼給公共交通的費(fèi)用里面,，粗略算地面公交超過了2/3,，也就是實際上地面公交的收入更加依賴于政府補(bǔ)貼。

而最終主管部門制訂出價格調(diào)整方案草案后,，還要通過政府價格主管部門的審核、評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,、價格聽證會進(jìn)行聽證等步驟才能夠最終執(zhí)行,。

調(diào)價·聲音

交通專家：調(diào)價方案應(yīng)有更多選擇

對于目前正在醞釀的四個方案，交通專家徐康明表示,，“這是最常規(guī)的四種方案,，對于精確調(diào)價來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，應(yīng)該有一些更多的方案可供選擇,。”

因此,，徐康明并不愿對這四個方案進(jìn)行點評,，而是提出了另一個“定向補(bǔ)貼”的方案。

從地鐵車票調(diào)整的必要性來說,，徐康明認(rèn)為,，目前北京市的低票價政策是一種“普惠制”政策，并不是最明智的選擇,，也不利于公交的可持續(xù)發(fā)展,?！柏斦案饩瓦@么大，越來越多的財政補(bǔ)貼放在軌道交通上,，相應(yīng)就減少了其他民生項目的投入,。”在他看來,，調(diào)整票價是必然趨勢,，也是必要手段。

但是怎么調(diào),，徐康明認(rèn)為,，應(yīng)該有一個定向補(bǔ)貼的方案，并確定定向補(bǔ)貼的原則和機(jī)制,。比如說,，針對一些低收入人群，通過補(bǔ)貼的形式,，防止出行成本給他們的生活帶來太大壓力,。其次，對于老年人,、學(xué)生有相應(yīng)的優(yōu)待或補(bǔ)貼,。第三，對于公租房這樣的低房價區(qū)域,，也就是分布在城市外圍的區(qū)域,，以及公共交通不完善的區(qū)域，有相應(yīng)的補(bǔ)貼,。

徐康明解釋說,，如果票價是基于里程的調(diào)整，這對于住在六環(huán)外公租房的居民來說,，就是非常不公平的,，政府需要對這部分人群有補(bǔ)貼；假如說住在五環(huán)內(nèi)的公租房,，但該區(qū)域公交并不發(fā)達(dá),，那么政府需要拿出補(bǔ)貼，定向補(bǔ)貼該區(qū)域的公共交通運(yùn)行,。

此外,，徐康明也建議，可以仿照國外一些城市為了鼓勵錯峰出行,，采取了正常票價基礎(chǔ)上,，在非高峰時段降低票價或者免費(fèi)的方式。

本版撰文

晨報記者 陳琳

國內(nèi)外城市地鐵票價

倫敦：高峰時段提高票價，日票(一天任何時段都可用)約合人民幣87元,。

莫斯科：單程“四合一”票價約合人民幣5.54元,。

華盛頓：非高峰時段單程起價1.7美元(約合人民幣10.74元)，高峰時段漲0.4美元,，高峰中的高峰時段漲0.6美元,。

天津：分段計價，5站以內(nèi)(含5站)2元,，5站以上10站以下(含10站)票價3元,；，10站以上16站以下(含16站)票價4元,；,，16站以上5元。

上海：6公里以內(nèi)3元,，6-16公里4元,，16公里以上每10公里加收1元。

成都：起價2元(6站),，6-10站3元,，11-16站4元，16-24站5元,。

廣州：4公里以內(nèi)2元,，4-12公里每遞增4公里加1元，12-24公里每遞增6公里加1元,，24公里以上每遞增8公里加1元,。

深圳：最低票價2元，每超過4站加1元,。

香港：分段計價,，最低4港元，最高46港元,。

-新聞背景

地鐵三次調(diào)價 客流均受影響

北京晨報記者了解到，自1971年第一條線路試運(yùn)營開始,，北京地鐵票價經(jīng)歷多次調(diào)整,，每次年客流量都會受影響。

據(jù)北京地鐵公司介紹,，1991年票價漲至0.5元后,，年客流量下降了1000萬人次。

1995年,，北京地鐵客流達(dá)到5.58億人次的歷史新高,，當(dāng)時上地鐵得有人推。1996年1月1日，北京地鐵普票從0.5元調(diào)至2元,?！罢{(diào)價其中一個原因就是地鐵客流量大增，調(diào)價就是想拉低地鐵客流,，減少對運(yùn)營安全的沖擊,。”調(diào)價后,，年客流量下降至4.44億人次,。

2000年，票價漲至3元后,，年客流量又有所下降,。

北京市交通委運(yùn)輸局18日表示，正在對北京地鐵票價調(diào)整進(jìn)行前期調(diào)研,，包括高峰時段調(diào)價等多種方案待選,。

北京市交通委運(yùn)輸局副局長馬伯夷表示，正在根據(jù)北京市下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》文件,，對地鐵調(diào)價進(jìn)行前期調(diào)研,。未來調(diào)價可能包括“高峰時段調(diào)價”“普遍調(diào)價”“按里程分段計價”“按乘坐線路數(shù)量調(diào)價”“有漲有降”等多種方案。

據(jù)北京市交通部門對地鐵乘客的抽樣調(diào)查,，高峰期間,，通勤出行乘客的比例達(dá)到61.7%，公務(wù)出行比例為11.8%,，生活類出行比例為26.5%,。另一項調(diào)查顯示，在乘坐地鐵的乘客中,，乘坐6公里以下的占15%左右,。

針對公共交通財政補(bǔ)貼問題，馬伯夷介紹,，2012年北京市級財政支出為2849.9億元,，78%用于民生領(lǐng)域。其中,，公共交通財政補(bǔ)貼總額在2011年為156.9億元,，2012年為175億元，2013年預(yù)計達(dá)180億元以上,，占到民生支出總額的7.9%,，超過了對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的補(bǔ)貼。

目前,，北京地鐵全路網(wǎng)執(zhí)行2元的單一票價,，低于上海,、廣州、南京等城市,。

(記者 楊毅沉)

北京地鐵調(diào)價多方案待選 精準(zhǔn)調(diào)價才能保護(hù)剛需

北京市交通委運(yùn)輸局18日表示,，正在對地鐵票價調(diào)整進(jìn)行前期調(diào)研，包括高峰時段調(diào)價等多種方案待選,。2013年,，北京市對公共交通財政補(bǔ)貼將超過180億元，甚至超過了醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)貼,。為了避免公共交通補(bǔ)貼過度擠占民生支出,、保護(hù)超過六成的出行剛性需求，北京仍需通過精準(zhǔn)調(diào)價,、多管齊下,，這樣才能讓政府和市民各自承擔(dān)的價格壓力保持在合理比例。

地鐵低票價政策將終結(jié)

北京地鐵全路網(wǎng)2元的單一票價,，不僅低于上海,、廣州、南京等城市,，更是低于14年前北京地鐵票價,。1999年12月，北京地鐵票價曾一度調(diào)整為3元,，但在2007年末,，北京地鐵票價降至2元。

對此,，北京市交通委運(yùn)輸局副局長馬伯夷18日表示,，正在根據(jù)北京市下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》文件，對地鐵調(diào)價進(jìn)行前期調(diào)研,。

6年來,，北京地鐵的低票價雖然為百姓出行帶來了便利，但也從一定程度上加大了出行人群對地鐵的“偏好”,，造成地鐵運(yùn)量和擁擠程度大幅上升,。根據(jù)北京市交通委的統(tǒng)計，目前北京工作日日客流達(dá)到1000萬人次,，最大單日客流量為1105萬人,，居全國之首。

盡管北京市每年都有大量新線路開通,，但地鐵每年30%左右的運(yùn)量增長幅度依然難以滿足需求。據(jù)了解,，在北京地鐵最為擁擠的昌平線,，滿載率最高峰時曾達(dá)到144%，這意味著一平方米內(nèi)站著八九位乘客。與之相對比,，北京公交車日客運(yùn)能力為1700萬人次,，而實際每天只有1300萬人次客運(yùn)量，運(yùn)量不增反減,，不少乘客無論去哪里都將地鐵作為第一選擇,，讓北京地鐵“喘不過氣”。

而在這背后,，地鐵連年來的財政補(bǔ)貼規(guī)模也大幅增加,，“實際上每新修好一條線，都要靠財政去增加補(bǔ)貼,?！北本┦薪煌ㄎ\(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹,，2012年北京市級財政支出為2849.9億元,，78%用于民生領(lǐng)域。其中,，公共交通財政補(bǔ)貼總額在2011年為156.9億元,，2012年為175億元，2013年預(yù)計達(dá)180億元以上,，占到民生支出總額的7.9%,，超過了對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的補(bǔ)貼。在這種壓力下,，如何避免公共交通補(bǔ)貼過度擠占民生支出,，成為北京市政府和市民面臨的重要問題。

正對多種方案進(jìn)行調(diào)研

未來地鐵將如何調(diào)價牽動人心,。對此,，馬伯夷介紹，目前正在對包括“高峰時段調(diào)價”“普遍調(diào)價”“按里程分段計價”“按乘坐線路數(shù)量調(diào)價”“有漲有降”等方案進(jìn)行前期調(diào)研,。

據(jù)北京市交通部門對地鐵乘客的抽樣調(diào)查,，高峰期間，通勤出行乘客的比例達(dá)到61.7%,，公務(wù)出行比例為11.8%,，生活類出行比例為26.5%。對此,，記者在13號線,、八通線等擁擠嚴(yán)重的線路觀察，部分擔(dān)負(fù)從外部居住區(qū)向城市核心區(qū)運(yùn)送旅客的線路,，通勤乘客比例超過六成,。對此,，運(yùn)輸局相關(guān)人士表示，未來可能將考慮對通勤乘客進(jìn)行票價優(yōu)惠,，將合理保護(hù)出行剛需,。

除此之外，另一項調(diào)查顯示,，在乘坐地鐵的乘客中,，乘坐6公里以下的占到15%左右。這部分人是否可以采取其他方式,，比如公交等地面交通,，避免擠地鐵，也是交通部門希望通過乘坐距離調(diào)整價格的一個思路,。

馬伯夷表示,，將綜合考慮各方面因素，借鑒國內(nèi)外的各種經(jīng)驗進(jìn)行前期調(diào)查研究,。交通專家徐康明表示,，未來北京只有通過精準(zhǔn)定位后的價格調(diào)整，才能達(dá)到緩擠,、調(diào)節(jié)客流,、保護(hù)出行剛需的綜合效果。

多管齊下給地鐵“緩擠”

除了精準(zhǔn)定位下的調(diào)價,，是否還可以通過預(yù)先規(guī)劃,、車廂設(shè)置、間隔時間等措施多管齊下給北京地鐵“緩擠”,？

有專家認(rèn)為,，北京地鐵多條線路開通不久就已經(jīng)達(dá)到設(shè)計最高客流，表明在規(guī)劃和設(shè)計上沒能考慮到北京城市和人口發(fā)展會這么快,。為此,，新線路的開通必須綜合考慮地面交通、附近居民區(qū),、乘客結(jié)構(gòu)的因素預(yù)先規(guī)劃,，防止出現(xiàn)“出城睡覺、進(jìn)城上班”的窘境,。

萬達(dá)集團(tuán)的王健林就表示,，國內(nèi)許多城市都存在政府只賣住宅，忽視配套設(shè)施,，造成人們在新建小區(qū)睡覺,，到老城享受商業(yè)配套設(shè)置。他認(rèn)為,，北市民京上班基本都集中在四環(huán)內(nèi),，四環(huán)外沒什么就業(yè),，也沒更多服務(wù)設(shè)施。

也有專家提出應(yīng)該加大地鐵車廂容量以增加運(yùn)力,。對此，運(yùn)輸局一位負(fù)責(zé)人表示,，北京地鐵既有線路目前已經(jīng)沒有車廂調(diào)整空間,，但新線路大部分采用了最大的A型車廂，將大大增加運(yùn)力,。

除此之外,，有乘客提出能否進(jìn)一步縮短列車間隔。對此,，一位北京地鐵公司設(shè)備部的專家對記者表示,，目前，在北京地鐵所有線路中,，已經(jīng)有7條線路的實際運(yùn)營間隔小于3分鐘,，其中1號線全天開行列數(shù)超過700列，這在全世界都屬于領(lǐng)先水平,。

(記者 楊毅沉)

新華網(wǎng)北京12月18日電（記者 陶葉 實習(xí)生 王帥）近日,，北京地鐵擬調(diào)價的消息成為輿論關(guān)注的焦點，網(wǎng)友紛紛熱議北京地鐵“2元時代”或?qū)⒔K結(jié),。18日,，北京市交通委運(yùn)輸局副局長、新聞發(fā)言人馬伯夷在北京市交通委例行發(fā)布會上接受新華網(wǎng)記者提問時表示,，北京市地鐵調(diào)價目前沒有一個具體的和明確的方案,。

馬伯夷介紹，13日北京市人民政府發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》,，實際上是提出了一攬子關(guān)于加強(qiáng)軌道運(yùn)營安全的意見和方案,。

“目前,，就我們所知,，對這個方案的醞釀包括比如高峰時期的調(diào)價、按里程的分段計價,，以及有漲有降的方案,，都是在分析、比較和研究中,，目前都沒有一個確定的,、明確的方案，如果有進(jìn)展,，我們會及時向大家公布,?！?馬伯夷說。

馬伯庸同時列舉了一組數(shù)據(jù)指出：“目前北京地鐵工作日日均客流已經(jīng)突破了1000萬人次,，最大的客流量已經(jīng)達(dá)到了1105萬人次,，隨著軌道交通路網(wǎng)的完善，預(yù)計近年來還將以30%左右的速度來增長,。據(jù)所進(jìn)行的乘客的出行調(diào)查統(tǒng)計，公交客流不但沒有增長,，反而略有下降，目前北京公交日客的運(yùn)力達(dá)到了1700萬人次,，但實際每天只能搭乘1300萬人次左右的客運(yùn)量,?！?/p>

對于網(wǎng)友的北京市的公共財政有多少能補(bǔ)貼公共交通的疑問，馬伯夷回應(yīng)道：“以2012年為例,，北京市級的公共財政支出大概是2849.9億元，其中78%用于民生領(lǐng)域,，北京市公共交通財政補(bǔ)貼的總額包括地面和地下,，公共交通和軌道交通，11年總額是156.9億元,，到了12年這個數(shù)字達(dá)到了175億元,，13年預(yù)計達(dá)到180億元以上。公共交通補(bǔ)貼這一項占到了民生支出總額的7.9%左右,，比醫(yī)療衛(wèi)生都高,。”

一 問 財政負(fù)擔(dān)不起了嗎

軌道交通補(bǔ)貼太多,，擠占其他民生投入

近日，北京出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》,，將推出差別化票價,，緩解高峰時段客流壓力，降低大客流風(fēng)險,。

地鐵應(yīng)該漲價嗎,？能否緩解擁擠？會給乘客帶來哪些影響？就讀者關(guān)心的這些問題,，記者采訪了北京市交通委運(yùn)輸管理局副局長,、新聞發(fā)言人馬伯夷和相關(guān)專家。

據(jù)介紹,，目前方案仍在醞釀,。“僅高峰期漲價”,、“普遍漲價”,、“按里程收費(fèi)”、“有漲有降”等方案都在考慮之中,。這意味著，北京地鐵“2元通票時代”將終結(jié),。

馬伯夷介紹,，對于居民來說，“公交優(yōu)先”直接體現(xiàn)在低票價帶來的低出行成本,。但“公交優(yōu)先”是一個龐大的系統(tǒng)工程,，道路修建、軌道交通,、綜合換乘樞紐,、場站建設(shè)等都是組成部分。財政壓力逐年增長,，負(fù)擔(dān)逐步加重,，不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

2007年10月起,，北京地鐵實行全網(wǎng)單一2元的低票價政策,。單靠票價收入，是無法承擔(dān)地鐵運(yùn)營成本的,。于是,，北京市每年都有巨額財政補(bǔ)貼，專項投給公共交通,。經(jīng)測算,，每張2元通票背后，都有近2元的補(bǔ)貼,。

2011年,，北京市公交財政補(bǔ)貼總額在156.9億元左右，到了2012年,，這個數(shù)字達(dá)到175億元,。2013年，財政補(bǔ)貼預(yù)計在180億元以上,。

以2012年為例,，北京市級公共財政共支出2849.9億元,，其中約78%用于民生領(lǐng)域。以此測算,，公共交通補(bǔ)貼一項,，占到民生支出總額的7.9%左右，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高,。

曾在國內(nèi)多個大型交通項目中擔(dān)任顧問的交通專家徐康明表示,，目前北京市的低票價政策是一種“普惠制”政策，并不是最明智的選擇,，也不利于公交的可持續(xù)發(fā)展,。財政蛋糕就這么大，越來越多的財政補(bǔ)貼放在軌道交通上,，減少了其他民生項目的投入,。在他看來，調(diào)整票價是必然趨勢,，也是必要手段,。

與地鐵低票價多年不變相對應(yīng)，近幾年北京市職工平均工資持續(xù)增長,，但是軌道交通的出行支出同改革前相比反而下降,，居民公交出行成本占可支配收入的比例仍處于比較低的水平。

盡管如此,，“銀子洋錢連心肺”,，一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，六成網(wǎng)友不支持漲價,。

二 問 高峰擁擠能緩解嗎

高峰期乘客中僅六成為上班族

今年7月以來,，工作日北京地鐵日均客流已突破1000萬人次，最大日客流已達(dá)1105萬人次,，居全國之首,，并且近年來還在以30%左右的速度增長。

在高峰時段,，北京地鐵的擁擠程度更是超乎想象,。高峰期進(jìn)站量占日均進(jìn)站量的47.46%，有些線路的滿載率達(dá)144%,，車站站臺,、通道和列車運(yùn)載能力處于嚴(yán)重超飽和狀態(tài)。站外“人山人?！?，站內(nèi)數(shù)次才能擠上列車，車內(nèi)更是有被擠成“相片”的風(fēng)險。

據(jù)11月客流量統(tǒng)計,，2個小時內(nèi)的進(jìn)站乘客超過兩萬人的車站有三座,，分別是天通苑北站、天通苑站和回龍觀站,，周圍均有密集住宅區(qū),。除了要繞過長長的限流通道，還要擠上三四次才能上車,。

采訪過程中,，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)有“剛需”的市民認(rèn)為,，票價調(diào)整不會影響其乘坐地鐵的選擇,。“方便,、準(zhǔn)時,、不會堵車、出行成本低”等都是“上班族”選擇地鐵出行的原因,。

馬伯夷介紹，軌道交通推出低票價政策的主要目的之一,，是利用方便,、準(zhǔn)時、快捷,、出行成本低等優(yōu)勢,，引導(dǎo)市民放棄小汽車出行，緩解城市地面交通擁堵,。然而,，由于高峰時段客流構(gòu)成不合理，吸引了大量短距離,、生活類人群出行，軌道交通已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c地面公交爭奪客流的交通方式,。

通過對乘客出行目的的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，高峰時段的通勤出行比例為61.7%，公務(wù)出行比例為11.8%,，生活類出行比例約為26.5%,。

一般來說，10公里以下的短距離出行由地面公交承擔(dān)較為合適,。而北京地鐵過多承擔(dān)了短距離的出行,，乘客一次出行乘坐距離在6—14公里的比例約為35.9%，造成了公共交通使用結(jié)構(gòu)不合理的局面。

據(jù)了解,，隨著軌道網(wǎng)絡(luò)格局的逐步形成,，近年來已經(jīng)有很多客流從公交轉(zhuǎn)移至地鐵。

與地鐵客流年均增達(dá)30%相對照,，公交客流不僅沒有增長反而略有下降,，這也使得公交的運(yùn)力出現(xiàn)閑置。北京市地面公交目前的日客運(yùn)能力達(dá)到1700萬人次,，而實際每天在1300萬人次左右,。根據(jù)北京市公交發(fā)展?fàn)顩r，2017年之前不需新增車輛,。

“緩解地鐵高峰壓力將會采取綜合舉措,，包括加快快速公交車道的建設(shè)。保證上班族的通勤時間,，就可以將部分客流重新吸引到地面公交上來,。”馬伯夷表示,。

三 問 出行成本會激增嗎

專家建議對困難群體定項補(bǔ)貼

地鐵上班族小葉算了一筆賬,，“每次2元，每天4元,，一個月最多120元,，我每月工資5000元，出行成本占2.4%,，我還可以承擔(dān),。漲到3元，每個月多60元,，也還湊合,。”

據(jù)了解,，按照國際通行慣例,，出行成本占平均收入水平的10%以下比較合理。目前北京市民的出行成本所占收入的比例相對較低,。

像小葉這樣的上班族很多,，每天從郊區(qū)擠入市中心，有的甚至要橫跨北京城,，出行距離達(dá)三四十公里,。由于方案尚未出臺，人們普遍覺得高峰期漲到三五元也不會放棄地鐵,，“畢竟離得太遠(yuǎn)了,，地面公交太慢太堵,，保證不了上班時間?！?/p>

對于路遠(yuǎn)的上班族而言,，他們最擔(dān)憂的是按里程收費(fèi)。有人抱怨,，“地鐵要是漲價,，我們這些離公司遠(yuǎn)的上班族可怎么辦？按里程計費(fèi),，一天20元,，本來工資低才住的遠(yuǎn)，現(xiàn)在生活成本更高了,?！?/p>

有專家建議，可仿照國外一些城市鼓勵錯峰出行,，實行“有漲有降”的票價政策,。對此，小葉表示,，“如果為了省點錢而趕在高峰期前坐車,，這樣睡眠時間就會減少，太累了,！”

徐康明建議,，可以出臺一個整體的價格調(diào)整方案。針對一些低收入人群和遠(yuǎn)距離“上班族”,，可以采取定項補(bǔ)貼的形式，防止出行成本給他們的生活帶來太大壓力,。也可以仿照國外一些城市為了鼓勵錯峰出行,，采取了正常票價基礎(chǔ)上，在非高峰時段降低票價或者免費(fèi)的方式,。

“既然要漲價,，能不能更安全更舒適？” 這樣的呼聲,，也客觀存在,。

過去，車站的站臺,、通道和列車運(yùn)載能力處于嚴(yán)重超飽和狀態(tài),，給運(yùn)營組織和列車運(yùn)行造成嚴(yán)重的安全隱患。同時,，乘客排隊時間過長,，車廂過于擁擠,，列車經(jīng)常需要站臺人員用力推乘客才勉強(qiáng)關(guān)上列車車門，有時造成車門或屏蔽門故障,，延誤出行時間,。

對此，馬伯夷表示,，我們希望通過票價發(fā)揮杠桿作用,，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，改變出行時間分布,，使地鐵出行更加安全,、準(zhǔn)時、舒適,。

目前,，方案仍在醞釀。相關(guān)人士介紹,，主管部門制定出價格調(diào)整方案草案后,，還要通過政府價格主管部門的審核、評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,、價格聽證會進(jìn)行聽證等步驟才能夠最終執(zhí)行,。本報記者 賀 勇 魏 薇

據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，近日,，北京公布了《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全工作方案的通知》,，明確提出，要制定高峰時段票價差別化方案并擇機(jī)出臺,，通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力,，降低大客流風(fēng)險。什么叫“價格杠桿”,？更直接的說,，就是在早晚高峰通過調(diào)高票價來緩解人流。我們知道,，北京地鐵有兩大特點可以說遠(yuǎn)近聞名,，一是人多，尤其早晚高峰,，所謂壯士站,、烈士站這種說法就是對擁擠程度最慘烈的比喻，而另一個就是便宜,，不管遠(yuǎn)近,，不管換乘多少次，2元錢通票,。這次發(fā)布的《通知》看來就是要對這兩大特點動真格的了,，北京市民,、乘客對此有什么看法呢？

乘客：早晚高峰的時候,，地面的壓力也很大,，你再把地鐵的人流趕到地面上，沒解決最想解決的問題啊,。它要告訴我原因和效果,，我可能會支持。但如果只是因為地鐵壓力大,，就把人往地面上趕,，我覺得連標(biāo)都沒有治。

乘客：在保證時間的情況下,，能選擇別的方法早就選了,。你加價只是減少壓力，但是那些人總不能走著或者飛著上班啊,，這不是解決問題的辦法,，公交更堵，遲到扣得錢遠(yuǎn)比這個多,，所以他還得坐地鐵,。

乘客：最好不要提，不然我覺得可能會造成地面交通的擁堵,。因為我坐地鐵很方便,，我可能還是會選擇地鐵。

記者：您覺得您能承受的價格大概能到多少,？

乘客：五元以內(nèi),。

乘客：坐地鐵人少，坐公交的人就多了,。反正調(diào)解來調(diào)解去,，無非就是坐地鐵和坐公交這個區(qū)別，該開車的人還是開車,。早晚高峰提高到三塊比較合適，或者分段計價也可以,。

看來,，老百姓對于通過調(diào)整票價方式來緩解地鐵人多的辦法并不是完全支持。這也難怪,，只要說到漲價,，恐怕大家第一反應(yīng)都不會痛快，都說最便宜的是北京,，那么全國最貴的地鐵在哪里呢,？杭州地鐵1號線去年11月24號正式開通,，當(dāng)時媒體紛紛報道說，杭州地鐵或許是全國最貴的,，真的如此嗎,？

記者在周一早高峰時段進(jìn)入杭州地鐵西湖文化廣場站發(fā)現(xiàn)，來往的每趟列車都基本滿員,，許多線路站點附近的居民已經(jīng)形成了坐地鐵上下班的習(xí)慣,。雖然列車基本滿員，但離擁擠地鐵還有一定距離,，乘客上下車還是非常輕松的,，吳先生：

吳先生：多數(shù)的時候都是不擠的，可能就是下班的時候稍微有點擠,，下班或者節(jié)假日之類的,。正常范圍的擠，可以擠得上去,，相比于北京來說輕松不少,。

杭州地鐵1號線去年11月24日正式開通，開通前地鐵票價可能全國最貴的新聞一度廣受關(guān)注,，最終杭州地鐵采取了里程分段計價,，2元起步8元封頂。最高8元的票價排在上海廣東之后,，位列全國第三,。杭州市物價局局長郭初民：

郭初民：起步價2元可乘4公里，4至12公里每1元可乘4公里,，在12至24公里每1元可乘6公里,，24公里以上每1元可乘8公里。1號線起步價為2元每人次,，最高價是每人次8元錢,。

根據(jù)這個定價，2元只能坐4公里,，32公里以上則收費(fèi)8元,。杭州地鐵一號線連接了下沙、臨平,、蕭山三大副城,，這些地方的居民進(jìn)城普遍要花費(fèi)6元以上，上下班來回就要12元以上,，乘客們普遍覺得偏貴,。對此，杭州市物價部門表示,，在制定地鐵票價時,，他們盡量兼顧了乘客,、企業(yè)、政府三者的承受能力,，確定的票價水平略高于公交,，大大低于出租車，符合比價合理的原則,。雖然杭州地鐵定價不低,，但依然虧損較重，一年來,，杭州地鐵累計運(yùn)送8500萬人次,，客流量低于預(yù)期，僅半年時間運(yùn)營虧損1.27億元,。杭州市物價局收費(fèi)處處長任方宏：

任方宏：1號線一期工程平均每公里造價成本為5億元左右,，高于國內(nèi)其他城市?？偼顿Y達(dá)236.42億元,，單純依靠票務(wù)收入都難以彌補(bǔ)運(yùn)營成本，每年另需投入約10億元巨資予以彌補(bǔ),。

杭州地鐵客流量的不足其實并非票價問題,，而是地鐵尚未形成網(wǎng)絡(luò)。對于家或者單位附近沒有地鐵的居民來說,，票價再便宜也沒得坐,，對于乘坐方便的居民來說，貴一點也會選擇,。只有地鐵形成網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮作用了,，票價對于客流的調(diào)節(jié)作用才能充分顯現(xiàn)。據(jù)了解,，杭州6年后將有5條地鐵線路運(yùn)營,。

海外的地鐵票價采用的是什么樣的模式？他們有早晚高峰的差別化價格方案嗎,？第一站去倫敦看一看,，據(jù)說世界上的第一條地鐵就誕生在英國倫敦。

中國之聲駐英國特約觀察員侯穎：英國的地鐵可以算是歷史最悠久的地下交通工具,，目前英國倫敦的地鐵系統(tǒng)運(yùn)營里程大約有400多公里,，共有270多個地鐵站，平均日客流量為321萬人次,，也是世界上最大的地鐵系統(tǒng)之一,。倫敦地鐵一共分成六個區(qū),，其中第一,、第二區(qū)是在市中心,，第六區(qū)則是在比較偏遠(yuǎn)的地方，地鐵價格也是分段收費(fèi),，價格高低根據(jù)區(qū)域的不同來定,，跨區(qū)越多也就越貴。一般來說,，觀光的地點主要都在1區(qū)內(nèi),，而希思羅機(jī)場在六區(qū)。位于市中心一區(qū)票價每張的單程價格是1.5英鎊也就是約合15元人民幣,，第二到第六區(qū)每張是9英鎊,，你的目的地穿越了幾個區(qū)就會把價錢累計，這樣來說價格還是比較高的,，而稍微遠(yuǎn)一點的單程票價就需要4英鎊左右,，也就是約合40元。所以一般常坐地鐵的人都會用倫敦交通卡叫做牡蠣卡,，非常方便,。

針對不同目的的乘車人，倫敦地鐵票的選擇種類也很多,，其中也有高峰期與非高峰期之分,。

侯穎：如果按時間分可分為一次使用票、一日使用票,、周末使用票,、一周使用票和一個月的使用票以及年票。按照年齡分也可以分為成人票,、兒童票,，5歲以下的孩子是免費(fèi)搭乘地鐵和公交的，另外還有個人票,、家庭票以及團(tuán)體票,，針對不同目的乘車人。而倫敦的地鐵的票價也分為高峰期和非高峰期,，高峰期一般是每天上午6點半到9點半,，以及下午4點到7點，如果在非高峰期買票就會便宜一些,，比如說在1區(qū)和2區(qū)的地鐵包日票高峰期是8鎊而非高峰期就是6.6鎊,。

韓國有五分之一的人口都聚集在首都首爾，據(jù)統(tǒng)計,，首爾首都圈的地鐵年運(yùn)送乘客22億人,，位居全球第3位。當(dāng)?shù)氐牡罔F票價是根據(jù)線路長短而定。但為了鼓勵乘坐公共交通工具,，換乘公共汽車的時候就不需要再另外買票,。《人民日報》駐首爾記者萬宇介紹：

萬宇：在10千米范圍之內(nèi)不論換乘幾次地鐵和公交車,，費(fèi)用都是1050韓元約合6元人民幣,，之后每5千米會增加100韓元，超過40千米時每10千米會加收100韓元,，不過這些優(yōu)惠是必須持有公交卡才可以獲得的,，如果是用現(xiàn)金購買的話每次支付1150韓元。根據(jù)KBS報道,，首爾市市民平均年收入大約在10萬人民幣以上,，所以6元的公交費(fèi)用對他們來說不會引起很大的抱怨。

美國紐約的地鐵有106年的歷史,，是全球唯一24小時全年無休的大眾運(yùn)輸系統(tǒng),。紐約地鐵還有一個特色是，同一路線會有三至四條軌道,，快車行駛于中間軌道,，左右兩側(cè)留給慢車?？燔囋瓌t上只停轉(zhuǎn)乘站及終點站,，慢車自然是每站都停。而紐約地鐵的票價最初只有5美分,，不過最近3年,，票價連續(xù)上漲3次。現(xiàn)在的票價到底是多少呢,？

鳳凰衛(wèi)視駐紐約衛(wèi)視記者龐哲：紐約地鐵票逐漸上漲,，目前的價格是2.5元單程，也可以購買7天的周票30美元,，30天的月票112美元,，購票者在使用期限到期之后可以選擇是充值現(xiàn)金，例如是10美元,、20美元或者是40美元不等,，也可以選擇再增加時間，例如一周30美元,，或者是一個月的月票112美元,。按照金額購買的票可以有5%的獎勵值，但是地鐵公司表示這個價格隨時可能會上調(diào),，原因是軌道和站臺的設(shè)施都是百年前的狀況,，年久失修常出問題,，不斷地更正和更新車輛，費(fèi)用就都會攤到乘車者頭上了,。從紐約地鐵票上來看很快可能還會漲價,。

北京的地鐵票價全國最便宜，地鐵有可能要漲價這都不是第一次聽說了,。對于是否應(yīng)該漲價，有一個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，六成網(wǎng)友不支持,。不過對于這個六成網(wǎng)友不支持，也有不同的解讀,，有觀點就認(rèn)為,，六成網(wǎng)友不支持已經(jīng)很能說明問題了，說明地鐵票早該漲了,，因為按照常規(guī)大家的思維,，消費(fèi)者的習(xí)慣，不收錢才好呢,，所以一個漲價竟然只有六成網(wǎng)友不支持,，可見還有四成網(wǎng)友猶豫或者干脆支持，那就說明多少必須是要漲的,。我不知道兩位怎么看這里面討論一些針鋒相對的邏輯,。天蔚老師。

張?zhí)煳担罕本┑牡罔F票價不但是全國最低同時也是全世界最低,。財政補(bǔ)貼確實有點偏高,，對于市政府來說，財政如果充裕還好說,，如果財政不充裕這個負(fù)擔(dān)是有點偏重的,。所以我覺得高峰期漲價是為了減少客流量，把大家趕到地面上來,，這個理由不成立,。但如果說是要減少補(bǔ)貼，讓它能夠經(jīng)營下去,，不至于難以為繼,，這個理由是成立的。

乘風(fēng)：所有人都同意漲價不意味著合理,，所有人都反對漲價也不意味著不合理,，評判的標(biāo)準(zhǔn)主要是漲價的目的、初衷以及漲價的標(biāo)準(zhǔn),。人們真正要關(guān)注的是如果漲價應(yīng)該拿出什么標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在大家的爭論還是在漲與不漲上面，但是真正討論的核心應(yīng)該是合理漲價的這條線。

中新網(wǎng)北京12月14日電 (記者 杜燕)北京地鐵“2元坐到底”將終結(jié),。據(jù)悉,，北京將研究高峰時段票價差別化方案并擇機(jī)出臺，以通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力,。同時,，北京地鐵的安檢將升級為“人、物同檢”,。

2006年,，北京正式啟用市政交通一卡通。2007年,，北京地鐵車票實行全路網(wǎng)每人每次2元,，成為全國地鐵票價最低的城市，這一低價收費(fèi)不斷延續(xù)至今,。

近年來有關(guān)北京地鐵調(diào)價的風(fēng)吹草動不絕于耳,，但均遭到官方駁斥。

早在2010年北京市“兩會”上,，就有政協(xié)委員建議地鐵在高峰時段采取調(diào)價措施,。

2011年，北京市軌道交通日均客運(yùn)量約609萬人次,，有媒體稱北京軌道交通將“提價錯峰”,。不過，北京交通部門在接受中新社記者采訪時曾表示,，有關(guān)“提價錯峰”的調(diào)研僅僅是每年諸多項調(diào)研的項目之一,，暫時并沒有出臺相應(yīng)政策的計劃。

今年7月,，“公共交通將調(diào)價”消息再次不脛而走,，北京市交通委運(yùn)輸局出面回應(yīng)稱，公共交通的票價調(diào)整需相關(guān)部門綜合研討,，目前沒有停止公交票價調(diào)整的后期調(diào)研,。

這一次，北京看來要動真格了,。

北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站“首都之窗”發(fā)布“北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全工作方案的通知”,，表示《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》已經(jīng)北京市政府同意，要求相關(guān)部門認(rèn)真組織實施,。

《方案》明確提出,，北京市將加快票制研究和軌道交通運(yùn)營安全立法。制定高峰時段票價差別化方案并擇機(jī)出臺,，通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力,，降低大客流風(fēng)險,。

目前，北京地鐵實施“逢包必檢,、逢液必查”的安檢措施,。《方案》指出,，為了提升安全防范能力,，北京將采取更嚴(yán)格的安檢措施，增強(qiáng)地鐵系統(tǒng)的全員防恐意識,，增加地鐵安檢設(shè)施和安保力量,，最大限度提升安檢等級。

具體包括,，在天安門地區(qū)及有條件的車站實施“人、物同檢”,，并盡快做到所有的車站都實施“人,、物同檢”；根據(jù)安檢實際情況區(qū)分高峰時段,、平峰時段和重點時期不同情況,，采取相應(yīng)的檢查和抽查辦法，提高安檢防范作用,。

今年以來,，北京地鐵突發(fā)事件屢見報端?！斗桨浮诽岬?，要提高突發(fā)事件信息發(fā)布能力，修訂并發(fā)布《軌道交通路網(wǎng)運(yùn)營異常情況乘客信息發(fā)布規(guī)則》,，制定乘客信息發(fā)布實施細(xì)則,。在突發(fā)事件發(fā)生時，及時向乘客發(fā)放換乘引導(dǎo)卡和延誤證明,。

針對事故頻發(fā)的北京地鐵10號線,，《方案》提出應(yīng)切實解決10號線故障高發(fā)問題。對已查出的10號線故障高發(fā),、影響運(yùn)營安全的重點問題進(jìn)行整改,。

目前，北京市軌道交通路網(wǎng)客運(yùn)量日均在1000萬左右,，其中10號線客流居路網(wǎng)各條線路之首,。數(shù)據(jù)顯示，12月13日,，北京市軌道交通路網(wǎng)客運(yùn)量達(dá)到1077.55萬人次,，10號線客流量遙遙領(lǐng)先,，為195.75萬人次。(完)

本市軌道交通將制定高峰時段票價差別化方案并擇機(jī)出臺,，通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力,。同時，今后本市地鐵的安檢將升級為“人,、物同檢”,。

制定地鐵高峰時段

票價差別化方案

今天上午記者看到，首都之窗網(wǎng)站已發(fā)布了“北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全工作方案的通知”,，通知表示《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全的工作方案》已經(jīng)市政府同意,，要求相關(guān)部門認(rèn)真組織實施。

《方案》明確提出,，本市將加快票制研究和軌道交通運(yùn)營安全立法,。制定高峰時段票價差別化方案并擇機(jī)出臺，通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力,，降低大客流風(fēng)險,。

重點研究10號線

故障高發(fā)問題

《方案》里還決定，要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計車站規(guī)模和配置運(yùn)力,；新線路建設(shè)與既有線路改造要同步進(jìn)行,。強(qiáng)化新線路開通試運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。新開通線路按開通運(yùn)行圖試運(yùn)行的時間不得少于30天,。

應(yīng)切實解決10號線故障高發(fā)問題,。對已查出的10號線故障高發(fā)、影響運(yùn)營安全的重點問題進(jìn)行整改,。還應(yīng)規(guī)范站前廣場管理,。在中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)各選擇一條線路，進(jìn)行站前廣場規(guī)范管理試點,，總結(jié)試點經(jīng)驗,，逐步推廣。

1號線要建

應(yīng)急逃生演練基地

《方案》要求,，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè),。在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)及時向乘客發(fā)放換乘引導(dǎo)卡和延誤證明,。同時,，建設(shè)八通線、13號線乘客信息系統(tǒng),，在既有線路所有車站出入口增設(shè)顯示屏,。

同時，還要建設(shè)安全應(yīng)急教育基地,。在1號線建立乘客應(yīng)急逃生演練基地,；將土橋車輛段安全培訓(xùn)基地改擴(kuò)建成面向市民開放的軌道交通安全教育基地,。

記者還注意到，《方案》規(guī)定將制定軌道交通安全防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。增設(shè)1號線,、2號線、4號線,、5號線,、8號線二期、10號線一期和機(jī)場線,、大興線共3100個探頭,，完成機(jī)場線存儲設(shè)備擴(kuò)容和13號線、八通線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造工程,，進(jìn)一步完善地鐵車廂視頻監(jiān)控系統(tǒng),，提高視頻監(jiān)控覆蓋面。

安檢升級為

“人,、物同檢”

《方案》還確定本市地鐵會最大限度提升安檢等級,，完成既有線路58個安檢點位增設(shè)工作。開發(fā)安檢自動報警識別系統(tǒng),，在天通苑,、西二旗,、龍澤等有條件的車站站前廣場設(shè)置安檢點,，實施地面安檢。更新達(dá)到使用年限的安檢設(shè)備,，將安檢設(shè)備更新納入市財政固定資產(chǎn)更新范疇,。在天安門地區(qū)及有條件的車站實施“人、物同檢”,，并盡快做到所有的車站都實施“人,、物同檢”。本報記者孟環(huán) J147

地鐵高峰時段票價將差別化

方案擇機(jī)出臺 天安門地區(qū)及有條件的車站實施“人,、物同檢”

高峰時段地鐵客流量急劇增加,，本市將通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力，降低大客流風(fēng)險,。昨天,，首都之窗網(wǎng)站公布了北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全工作方案的通知》，明確提出本市將制定高峰時段票價差別化方案并擇機(jī)出臺,。

地鐵調(diào)價 傳聞已久

今年3月8日,，地鐵路網(wǎng)客運(yùn)量首次突破1000萬人次大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高,，并成為常態(tài),。早晚高峰時段,，地鐵站臺內(nèi)等四五趟車還是擠不上去的“戰(zhàn)役”每天都在上演。市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，地鐵客流量潮汐性是地鐵運(yùn)行中的一個突出特點,，早晚兩個小時的運(yùn)送量是當(dāng)天客流量的40%，最為擁擠,。

地鐵客流量大,，愈發(fā)擁擠，為了保證乘客安全,，避免踩踏事故發(fā)生,，地鐵方面采取過很多措施。比如增加車輛運(yùn)力,、縮短發(fā)車間隔,、加快新線路建設(shè)以及不斷增加早晚高峰限流車站。據(jù)了解,，目前地鐵常規(guī)限流車站已經(jīng)從原本的41個調(diào)整為44個,。

限流仍然無法解決高峰時段擁擠現(xiàn)象，地鐵調(diào)價傳聞由來已久,。地鐵票價2元錢,，只要不出站，坐多遠(yuǎn)都是這個價格,。北京低廉的地鐵票價一直讓全國各大城市居民羨慕,。早在2010年的北京市兩會上，就有政協(xié)委員建議,，出行高峰期間地鐵站及車廂內(nèi)人滿為患,，存在較大的安全隱患，應(yīng)考慮在高峰時段采取調(diào)價措施,。今年7月份,，又有傳聞稱“北京市地鐵將漲價”，當(dāng)時北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，漲價目前尚在研究中,，一切等調(diào)查結(jié)果出臺后公布。

昨天,，市政府發(fā)布的《通知》預(yù)示著這一傳聞將成為可能,。《通知》中明確提出,，要加快票制研究和軌道交通運(yùn)營安全立法,，制定高峰時段票價差別化方案并擇機(jī)出臺，通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力,，降低大客流風(fēng)險。推進(jìn)軌道交通運(yùn)營安全立法工作。

提高安檢員工資標(biāo)準(zhǔn)

為了提升安全防范能力,，《通知》要求采取更嚴(yán)格的安檢措施,，增強(qiáng)地鐵系統(tǒng)的全員防恐意識，增加地鐵安檢設(shè)施和安保力量，最大限度提升安檢等級。完成既有線路58個安檢點位增設(shè)工作。開發(fā)安檢自動報警識別系統(tǒng),，在天通苑、西二旗,、龍澤等有條件的車站站前廣場設(shè)置安檢點,，實施地面安檢。

在天安門地區(qū)及有條件的車站實施“人,、物同檢”,，并盡快做到所有的車站都實施“人、物同檢”,。根據(jù)安檢實際情況區(qū)分高峰時段,、平峰時段和重點時期不同情況，采取相應(yīng)的檢查和抽查辦法,，提高安檢防范作用,。提高安檢員工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定安檢人員隊伍,。

突發(fā)事件發(fā)延誤證明

今年以來,，地鐵突發(fā)事件屢見報端?！锻ㄖ芬?，提高突發(fā)事件信息發(fā)布能力,。修訂并發(fā)布《軌道交通路網(wǎng)運(yùn)營異常情況乘客信息發(fā)布規(guī)則》,，制定乘客信息發(fā)布實施細(xì)則。在突發(fā)事件發(fā)生時,，及時向乘客發(fā)放換乘引導(dǎo)卡和延誤證明,。

北京地鐵公司網(wǎng)站在今年3月份已經(jīng)推出了“列車延誤告知”欄目，市民乘坐地鐵上班,，遭遇故障等延誤情況,，可在網(wǎng)站打印“延誤告知”。乘客也可以直接向車站工作人員索要地鐵延誤告知書,。但很多乘客并不知情,，此次《通知》明確提出，遇突發(fā)事件,，地鐵方面要及時向乘客發(fā)放,。不過,，據(jù)了解，該告知書僅證明北京地鐵各線路,、對應(yīng)時間段內(nèi)發(fā)生的延誤時間,，并不能作為列車延誤給乘客帶來損失時要求賠償?shù)淖C明，也不能作為乘客乘車的憑證,。

10號線故障高被點名

《通知》特別提到,，切實解決10號線故障高發(fā)問題。對已查出的10號線故障高發(fā),、影響運(yùn)營安全的重點問題進(jìn)行整改,。此外，還將更新1號線信號系統(tǒng),，完成10號線車輛增購工作,。加快建設(shè)10號線宋家莊停車場，使其具備車輛停放條件,。

《通知》要求強(qiáng)化新線路開通試運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn),。新開通線路按開通運(yùn)行圖試運(yùn)行的時間不得少于30天；在新線路開通前解決工程缺陷,、配套市政設(shè)施不全等問題,，加強(qiáng)新線路工程驗收管理，保障開通質(zhì)量,。在完善車站設(shè)施方面,，將推進(jìn)宣武門、國貿(mào),、芍藥居車站增建換乘通道工程,；在天通苑南、通州北苑等7個常態(tài)限流車站增設(shè)客流疏導(dǎo)圍欄,，改善站外候車條件,；完成車站導(dǎo)向標(biāo)識優(yōu)化完善工程。

晨報記者 劉洋