前段時間,，粉絲為偶像“打投”（投票打榜），雇人大量傾倒牛奶的事件引發(fā)熱議。此類買櫝還珠的行為,，不僅違反了公序良俗，更是在違法。《中華人民共和國反食品浪費法》于4月29日出臺實施,，懲治“舌尖上的浪費”已是有法可依。該法實施后,，廈門市海滄區(qū)市場監(jiān)管局迅速出手,，針對一家面包店食品浪費的問題，開出全省首張責令改正文書,。

對此,，記者采訪了廈門市海滄法院法官付臻，針對這兩個熱點事件進行說法點評,。

一,、熱點回顧

熱點①：倒牛奶追星亂象

粉絲購買贊助商生產(chǎn)的牛奶，掃描瓶蓋里的二維碼為偶像投票,，這是《青春有你 3》選秀節(jié)目策劃的打投方式,。粉絲買的牛奶越多，可投的票數(shù)也越多,，喝不掉的牛奶,，就雇人成箱地倒掉。近日,，倒牛奶事件引發(fā)輿論關注,，也引爆了一系列粉絲追星亂象，買牛奶留蓋倒奶,、撕超市包裝,、開封后不買、出現(xiàn)奶票黃牛等系列問題,。

熱點說法：

付臻法官：在4月29日《反食品浪費法》實施之后,，對于粉絲購買牛奶不喝故意傾倒、節(jié)目組策劃此類打投方式助長浪費風氣,、視頻平臺發(fā)行傳播此類節(jié)目的行為,，均已違反法律規(guī)定。

至于應當承擔何種法律責任,，目前,，該法對廣播電臺、電視臺,、網(wǎng)絡音視頻服務提供者的法律責任已有明確規(guī)定,，即應當立即停止節(jié)目的錄制、播出,，將被有關部門責令改正,、給予警告；拒不改正或情節(jié)嚴重的，將被處以最高十萬元的罰款,，并責令其暫停相關業(yè)務,、停業(yè)整頓，對相關人員也可依法追究法律責任,。而對于個人的浪費行為,，目前還沒有明確具體的處罰規(guī)定，這方面的標準,，還有待出臺具體的實施細則對相關行為進行精準打擊,。

此類買奶、買水的打投方式并不鮮見,，這其中既有相關部門監(jiān)管不到位的因素,，也有視頻平臺的逐利或縱容、節(jié)目組對打投規(guī)則設置的誘導,、產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極變相助長,、藝人的引導鼓勵以及粉絲的盲目支持等諸多因素。

應加大力度宣傳《反食品浪費法》,，盡快制定實施細則,，明確規(guī)定對個人（消費者）浪費情節(jié)的處罰。在此事件中,，視頻平臺,、選秀節(jié)目組、打投產(chǎn)品生產(chǎn)商其實都是一個利益共同體,，對于平臺,、節(jié)目組應進行源頭管控，加強審核監(jiān)管,，對選秀節(jié)目的競爭機制應進行有效引導,。

熱點②：新鮮面包被丟棄

近日，一面包店將數(shù)片新鮮的面包丟入垃圾桶內(nèi),，被廈門市海滄區(qū)市場監(jiān)管局開出責令改正文書,。這是我省針對食品浪費的問題開出的首張罰單。

在檢查中,，海滄區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家面包店制作間的廚余垃圾桶內(nèi)有數(shù)片被丟棄的新鮮面包,。該面包店負責人接受詢問時稱，為了保證銷售的面包大小一致,、外形美觀,，制作人員會將烤制出爐的吐司面包兩邊的部分切除，并將多余部分直接丟棄,。事實上,，由于烤制面包的大小難以控制往往要切除大塊的新鮮面包,，造成大量食材的浪費。

熱點說法：

付臻法官：依據(jù)《反食品浪費法》第二十八條規(guī)定,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成嚴重浪費食品的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正,，拒不改正的,，處五千元以上五萬元以下罰款。

餐飲服務提供者應當建立健全食品采購,、儲存,、加工管理機制，加強服務人員職業(yè)培訓,；通過建設或共享中央廚房,、配送中心等，對食品采購,、運輸,、儲存等進行科學管理；主動提醒消費者防止食品浪費,，在醒目位置張貼或擺放反食品浪費的標識或由服務人員提示說明,，引導消費者按需適量點餐；合理確定餐食數(shù)量,、份量,，提供小份餐等不同規(guī)格選擇；應為消費者提供合理點餐提示,，不得誘導,、誤導消費者超量點餐；根據(jù)消費者需要提供公勺公筷和打包服務,；可對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用等,。

二、解讀《反食品浪費法》

《反食品浪費法》主要是針對個人,、商業(yè)主體,、公務活動、食堂,、媒體平臺等幾大主體食品浪費進行約束,。根據(jù)法律規(guī)定，付臻法官解讀了各大主體負有的法律責任：

1,、普通個人

《反食品浪費法》更多的是針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者,、餐飲服務提供者等主體進行法律責任的規(guī)制。

對于個人,，該法提出了“應當樹立文明,、健康,、理性、綠色的消費理念”“應當培養(yǎng)形成科學健康,、物盡其用,、防止浪費的良好習慣，按照日常生活實際需要采購,、儲存和制作食品”的要求,，至于違法處罰的具體標準，還有待于各地制定具體辦法,。

2,、食品生產(chǎn)經(jīng)營者

《反食品浪費法》所稱的食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用,，包括廢棄,、因不合理利用導致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者如有嚴重浪費食品的行為,，相關部門可對其法定代表人或主要負責人進行約談,；可責令經(jīng)營者改正，拒不改正的,，處最高五萬元罰款,。

為避免浪費，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應積極采取措施,，降低食品儲存,、運輸中的損耗；提高食品加工利用率,，避免過度加工和過量使用原材料,。此外，經(jīng)營者可采取將食品進行捐贈,、打折促銷,、供顧客試吃等多種方式減少浪費。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對于食品的浪費行為具有一定的隱蔽性,，且思想上容易存在“自己花錢買的食品食材,，即便浪費，也是自己的事”“浪費是為了保證食品品質(zhì)”等錯誤觀念,。

除了執(zhí)法部門應加大查處力度外,，任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費行為的，有權向有關部門舉報,，相關部門也可對舉報行為設置一定的獎勵機制,。

3、公務活動和食堂

公務用餐應帶頭厲行節(jié)約,、反對浪費,，應根據(jù)實際情況,，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式,，不得超標,。

單位食堂應制定、實施防止食品浪費的措施,，加大力度宣傳反食品浪費理念,；應加強食品采購、儲存,、加工環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，改進供餐方式,，引導用餐人員適量點餐,、取餐，對浪費行為及時提醒,、糾正,。如未制定或?qū)嵤┫嚓P措施的，由相關部門責令其改正,，給予警告,。

4、新聞媒體

禁止制作,、發(fā)布,、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目,。針對網(wǎng)絡音視頻服務提供者,，如吃播等平臺，發(fā)現(xiàn)有該類節(jié)目的,，應立即停止傳播,；情節(jié)嚴重的，應停止提供信息服務,。

廣播電臺,、電視臺、網(wǎng)絡音視頻服務提供者如違反相關規(guī)定的,，將被責令改正,、給予警告；拒不改正或情節(jié)嚴重的,，將被處以最高十萬元罰款,，并可責令其暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓,，對相關人員也將依法追究法律責任,。

三,、幫商家問了

可以看出，《反食品浪費法》的矛頭主要針對食品的生產(chǎn)經(jīng)營者,、商業(yè)機構,。記者走訪了一些商戶，針對《反食品浪費法》,，商戶提出了一些具體問題,，記者采訪了海滄市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員，有針對性地解疑釋惑——

1,、該法針對的是哪些類型的商業(yè)機構,？

答：主要針對的商業(yè)機構有：餐飲服務經(jīng)營者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者,、設有食堂的單位,、旅游經(jīng)營者，以及食品相關的外賣平臺和網(wǎng)絡音視頻服務提供者,。

2,、浪費的標準是什么？哪些情況下,，會被當作浪費處罰,？

答：該法第二條第二款對食品浪費進行了定義，包括但不限于廢棄食物,、暴飲暴食等不合理利用導致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降的行為,。換言之，除了人們通常理解的“吃不了”“吃超多”外,，凡是未能按照其功能目的合理利用的行為,，都可能構成食品浪費。

在認定食品浪費行為時還應辨明,，“浪費”是對“好東西”的舍棄,，而非對“壞東西”的報廢。例如,，面包生產(chǎn)者浪費了吐司面包的邊角料,，報廢了烤焦的面包。

3,、如何避免浪費,？

答：呼吁全社會踐行文明、健康,、節(jié)約資源,、保護環(huán)境的消費方式，簡約適度,、綠色低碳的生活方式,。同時,，加強反食品浪費宣傳教育和科學普及，推動開展“光盤行動”,，倡導文明,、健康、科學的飲食文化,，增強公眾反食品浪費意識,。

4、顧客浪費怎么辦,？

答：對于顧客浪費現(xiàn)象,，該法確立了餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則,，不同于其他法律的“強硬姿態(tài)”,，體現(xiàn)了更強的“柔性”和“引導性”。餐飲服務經(jīng)營者對于消費者的浪費行為負有主體責任,，并可能受到相應的行政處罰。

5,、個人浪費是否在法律規(guī)定的范疇,？

答：該法對個人浪費的現(xiàn)象也進行了規(guī)制，個人應當根據(jù)健康狀況,、飲食習慣和用餐需求合理點餐,、取餐。家庭及成員在家庭生活中,，應當培養(yǎng)形成科學健康,、物盡其用、防止浪費的良好習慣,，按照日常生活實際需要采購,、儲存和制作食品。同時,，依法履行廚余垃圾源頭減量義務,。

他山之石

關于反食品浪費

國外經(jīng)驗值得借鑒

立法先行

懲治食品浪費

懲治食品浪費，許多國家都從立法角度作出嘗試,。如意大利通過了《以促進社會團結和減少浪費為目的,，關于捐贈和分配食品及制藥產(chǎn)品的規(guī)定》；德國通過了《減少糧食浪費國家戰(zhàn)略》,；法國通過了《反糧食浪費法草案》,；日本通過了《食品浪費削減推進法》《促進食品循環(huán)資源再生利用法》等。

減少浪費

制定行動計劃

“食品垃圾計量制”是韓國政府采取的一項措施,。原理是垃圾箱會對各食品垃圾進行自動稱重,，然后信息自動傳達至中央服務器,，服務器根據(jù)信息向投放主體發(fā)放繳費通知書，以征收相應費用,。這種計量制有利于從經(jīng)濟代價角度促進各主體減少餐飲浪費,。

廣泛監(jiān)督

約束公務消費

在很多國家，媒體,、公眾以及政府自身的監(jiān)督機構對于政府公務消費的監(jiān)督是非常嚴格的,。比如在法國，政府機構會定期公布公款開支等,，以方便民眾和媒體的監(jiān)督,。在日本，民間建立了行政觀察員制度,，民眾自發(fā)成立了“全國公民權利代表人聯(lián)絡會議”,，并要求政府部門公布其各項開支記錄，以此加強對政府的監(jiān)督,。

食品再利用

減少食物浪費

意大利,、日本、韓國設立了“食品銀行”,，將剩余的可繼續(xù)食用的食品統(tǒng)一送至中介機構,，通過中介機構再將此類食品分發(fā)給其他需要的人。這樣不僅減少了食品的浪費,，同時也推進了社會福利的發(fā)展,。

日本政府主要從三個方面將“食物垃圾再資源化”：一是對于人不可食用但是動物可以食用的，用于喂養(yǎng)家畜和其他動物,，以促進餐飲垃圾向飼料資源轉(zhuǎn)變,；二是人和動物均不可食用的，用于有氧自堆肥或集中堆肥,，以促進餐飲垃圾向農(nóng)業(yè)肥料資源轉(zhuǎn)變,；三是將再生利用較為困難的餐飲垃圾用于產(chǎn)生熱量，以促進餐飲垃圾向工業(yè)資源轉(zhuǎn)變,。

加強宣傳教育

強化節(jié)約意識

在新加坡,，政府大力宣傳餐飲節(jié)約方面的法律法規(guī)，同時對于餐飲浪費予以重罰,。

德國政府還使用社交媒體網(wǎng)站傳播有關防止食物浪費的知識,，食品經(jīng)營者也將制止食品浪費的主題納入培訓計劃，提高員工和顧客對于食品浪費的認識,。

記者手記

糧食危機如何破解,？除了守住耕地紅線，還要將“食物浪費”管起來。從相關調(diào)查數(shù)據(jù)可知,，我國食物浪費數(shù)字驚人,。食物浪費本就違反了中國傳統(tǒng)文化道德，當?shù)赖聼o法約束,，須用法律規(guī)制,。

目前，廈門市市場監(jiān)管局針對商家食物浪費問題,，開出了首張罰單,。但從食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的法律認識,、理解上可以看出,，執(zhí)法仍然面對著難題。如何讓“反浪費”成為整個城市的共識,，仍有很長的一段路要走,。

那么，該如何做,？記者認為,，首先加強《反食品浪費法》宣傳很有必要，遵守的前提是知曉,，只有理解法律才能真正讓法律指引行為,。其次，針對法律制定細化規(guī)定,，讓執(zhí)法人員依法、依規(guī)執(zhí)行,，用制度將權力關在籠子里,。最后，還要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗做法,，制定具體的行動計劃,，讓《反食物浪費法》落地落實，發(fā)揮作用,。