前段時(shí)間,，粉絲為偶像“打投”（投票打榜），雇人大量?jī)A倒牛奶的事件引發(fā)熱議,。此類買櫝還珠的行為，不僅違反了公序良俗,，更是在違法。《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》于4月29日出臺(tái)實(shí)施,，懲治“舌尖上的浪費(fèi)”已是有法可依。該法實(shí)施后,，廈門市海滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局迅速出手,，針對(duì)一家面包店食品浪費(fèi)的問題，開出全省首張責(zé)令改正文書,。

對(duì)此,，記者采訪了廈門市海滄法院法官付臻，針對(duì)這兩個(gè)熱點(diǎn)事件進(jìn)行說法點(diǎn)評(píng),。

一,、熱點(diǎn)回顧

熱點(diǎn)①：倒牛奶追星亂象

粉絲購買贊助商生產(chǎn)的牛奶，掃描瓶蓋里的二維碼為偶像投票,，這是《青春有你 3》選秀節(jié)目策劃的打投方式,。粉絲買的牛奶越多，可投的票數(shù)也越多,，喝不掉的牛奶,，就雇人成箱地倒掉。近日,，倒牛奶事件引發(fā)輿論關(guān)注,，也引爆了一系列粉絲追星亂象，買牛奶留蓋倒奶,、撕超市包裝,、開封后不買、出現(xiàn)奶票黃牛等系列問題,。

熱點(diǎn)說法：

付臻法官：在4月29日《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施之后,，對(duì)于粉絲購買牛奶不喝故意傾倒、節(jié)目組策劃此類打投方式助長(zhǎng)浪費(fèi)風(fēng)氣,、視頻平臺(tái)發(fā)行傳播此類節(jié)目的行為,，均已違反法律規(guī)定。

至于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任,，目前,，該法對(duì)廣播電臺(tái)、電視臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者的法律責(zé)任已有明確規(guī)定,，即應(yīng)當(dāng)立即停止節(jié)目的錄制、播出,，將被有關(guān)部門責(zé)令改正,、給予警告,；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，將被處以最高十萬元的罰款,，并責(zé)令其暫停相關(guān)業(yè)務(wù),、停業(yè)整頓，對(duì)相關(guān)人員也可依法追究法律責(zé)任,。而對(duì)于個(gè)人的浪費(fèi)行為,，目前還沒有明確具體的處罰規(guī)定，這方面的標(biāo)準(zhǔn),，還有待出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊,。

此類買奶、買水的打投方式并不鮮見,，這其中既有相關(guān)部門監(jiān)管不到位的因素,，也有視頻平臺(tái)的逐利或縱容、節(jié)目組對(duì)打投規(guī)則設(shè)置的誘導(dǎo),、產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極變相助長(zhǎng),、藝人的引導(dǎo)鼓勵(lì)以及粉絲的盲目支持等諸多因素。

應(yīng)加大力度宣傳《反食品浪費(fèi)法》,，盡快制定實(shí)施細(xì)則,，明確規(guī)定對(duì)個(gè)人（消費(fèi)者）浪費(fèi)情節(jié)的處罰。在此事件中,，視頻平臺(tái),、選秀節(jié)目組、打投產(chǎn)品生產(chǎn)商其實(shí)都是一個(gè)利益共同體,，對(duì)于平臺(tái),、節(jié)目組應(yīng)進(jìn)行源頭管控，加強(qiáng)審核監(jiān)管,，對(duì)選秀節(jié)目的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)進(jìn)行有效引導(dǎo),。

熱點(diǎn)②：新鮮面包被丟棄

近日，一面包店將數(shù)片新鮮的面包丟入垃圾桶內(nèi),，被廈門市海滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開出責(zé)令改正文書,。這是我省針對(duì)食品浪費(fèi)的問題開出的首張罰單。

在檢查中,，海滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家面包店制作間的廚余垃圾桶內(nèi)有數(shù)片被丟棄的新鮮面包,。該面包店負(fù)責(zé)人接受詢問時(shí)稱，為了保證銷售的面包大小一致,、外形美觀,，制作人員會(huì)將烤制出爐的吐司面包兩邊的部分切除，并將多余部分直接丟棄。事實(shí)上,，由于烤制面包的大小難以控制往往要切除大塊的新鮮面包，造成大量食材的浪費(fèi),。

熱點(diǎn)說法：

付臻法官：依據(jù)《反食品浪費(fèi)法》第二十八條規(guī)定,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中造成嚴(yán)重浪費(fèi)食品的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令改正,，拒不改正的,，處五千元以上五萬元以下罰款。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全食品采購,、儲(chǔ)存,、加工管理機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn),；通過建設(shè)或共享中央廚房,、配送中心等，對(duì)食品采購,、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存等進(jìn)行科學(xué)管理；主動(dòng)提醒消費(fèi)者防止食品浪費(fèi),，在醒目位置張貼或擺放反食品浪費(fèi)的標(biāo)識(shí)或由服務(wù)人員提示說明,，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐；合理確定餐食數(shù)量,、份量,，提供小份餐等不同規(guī)格選擇；應(yīng)為消費(fèi)者提供合理點(diǎn)餐提示,，不得誘導(dǎo),、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐；根據(jù)消費(fèi)者需要提供公勺公筷和打包服務(wù),；可對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用等,。

二、解讀《反食品浪費(fèi)法》

《反食品浪費(fèi)法》主要是針對(duì)個(gè)人,、商業(yè)主體,、公務(wù)活動(dòng)、食堂,、媒體平臺(tái)等幾大主體食品浪費(fèi)進(jìn)行約束,。根據(jù)法律規(guī)定，付臻法官解讀了各大主體負(fù)有的法律責(zé)任：

1,、普通個(gè)人

《反食品浪費(fèi)法》更多的是針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,、餐飲服務(wù)提供者等主體進(jìn)行法律責(zé)任的規(guī)制。

對(duì)于個(gè)人，該法提出了“應(yīng)當(dāng)樹立文明,、健康,、理性、綠色的消費(fèi)理念”“應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成科學(xué)健康,、物盡其用,、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣，按照日常生活實(shí)際需要采購,、儲(chǔ)存和制作食品”的要求,，至于違法處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，還有待于各地制定具體辦法,。

2,、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

《反食品浪費(fèi)法》所稱的食品浪費(fèi)，是指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用,，包括廢棄,、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如有嚴(yán)重浪費(fèi)食品的行為,，相關(guān)部門可對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,；可責(zé)令經(jīng)營(yíng)者改正，拒不改正的,，處最高五萬元罰款,。

為避免浪費(fèi)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極采取措施,，降低食品儲(chǔ)存,、運(yùn)輸中的損耗；提高食品加工利用率,，避免過度加工和過量使用原材料,。此外，經(jīng)營(yíng)者可采取將食品進(jìn)行捐贈(zèng),、打折促銷,、供顧客試吃等多種方式減少浪費(fèi)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于食品的浪費(fèi)行為具有一定的隱蔽性,，且思想上容易存在“自己花錢買的食品食材,，即便浪費(fèi)，也是自己的事”“浪費(fèi)是為了保證食品品質(zhì)”等錯(cuò)誤觀念,。

除了執(zhí)法部門應(yīng)加大查處力度外,，任何單位和個(gè)人如發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品浪費(fèi)行為的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào),，相關(guān)部門也可對(duì)舉報(bào)行為設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。

3,、公務(wù)活動(dòng)和食堂

公務(wù)用餐應(yīng)帶頭厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi),，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，節(jié)儉安排用餐數(shù)量、形式,，不得超標(biāo),。

單位食堂應(yīng)制定、實(shí)施防止食品浪費(fèi)的措施,，加大力度宣傳反食品浪費(fèi)理念；應(yīng)加強(qiáng)食品采購,、儲(chǔ)存,、加工環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，改進(jìn)供餐方式,，引導(dǎo)用餐人員適量點(diǎn)餐,、取餐，對(duì)浪費(fèi)行為及時(shí)提醒,、糾正,。如未制定或?qū)嵤┫嚓P(guān)措施的，由相關(guān)部門責(zé)令其改正,，給予警告,。

4、新聞媒體

禁止制作,、發(fā)布,、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目,。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者,，如吃播等平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)有該類節(jié)目的,，應(yīng)立即停止傳播,；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)停止提供信息服務(wù),。

廣播電臺(tái),、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者如違反相關(guān)規(guī)定的,，將被責(zé)令改正,、給予警告；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的,，將被處以最高十萬元罰款,，并可責(zé)令其暫停相關(guān)業(yè)務(wù),、停業(yè)整頓，對(duì)相關(guān)人員也將依法追究法律責(zé)任,。

三,、幫商家問了

可以看出，《反食品浪費(fèi)法》的矛頭主要針對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,、商業(yè)機(jī)構(gòu),。記者走訪了一些商戶，針對(duì)《反食品浪費(fèi)法》,，商戶提出了一些具體問題,，記者采訪了海滄市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員，有針對(duì)性地解疑釋惑——

1,、該法針對(duì)的是哪些類型的商業(yè)機(jī)構(gòu),？

答：主要針對(duì)的商業(yè)機(jī)構(gòu)有：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,、設(shè)有食堂的單位,、旅游經(jīng)營(yíng)者，以及食品相關(guān)的外賣平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者,。

2,、浪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？哪些情況下,，會(huì)被當(dāng)作浪費(fèi)處罰,？

答：該法第二條第二款對(duì)食品浪費(fèi)進(jìn)行了定義，包括但不限于廢棄食物,、暴飲暴食等不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降的行為,。換言之，除了人們通常理解的“吃不了”“吃超多”外,，凡是未能按照其功能目的合理利用的行為,，都可能構(gòu)成食品浪費(fèi)。

在認(rèn)定食品浪費(fèi)行為時(shí)還應(yīng)辨明,，“浪費(fèi)”是對(duì)“好東西”的舍棄,，而非對(duì)“壞東西”的報(bào)廢。例如,，面包生產(chǎn)者浪費(fèi)了吐司面包的邊角料,，報(bào)廢了烤焦的面包。

3,、如何避免浪費(fèi),？

答：呼吁全社會(huì)踐行文明、健康,、節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式,，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,。同時(shí),，加強(qiáng)反食品浪費(fèi)宣傳教育和科學(xué)普及，推動(dòng)開展“光盤行動(dòng)”,，倡導(dǎo)文明,、健康、科學(xué)的飲食文化,，增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識(shí),。

4、顧客浪費(fèi)怎么辦,？

答：對(duì)于顧客浪費(fèi)現(xiàn)象,，該法確立了餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則,，不同于其他法律的“強(qiáng)硬姿態(tài)”，體現(xiàn)了更強(qiáng)的“柔性”和“引導(dǎo)性”,。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于消費(fèi)者的浪費(fèi)行為負(fù)有主體責(zé)任,，并可能受到相應(yīng)的行政處罰。

5,、個(gè)人浪費(fèi)是否在法律規(guī)定的范疇,？

答：該法對(duì)個(gè)人浪費(fèi)的現(xiàn)象也進(jìn)行了規(guī)制，個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)健康狀況,、飲食習(xí)慣和用餐需求合理點(diǎn)餐,、取餐。家庭及成員在家庭生活中,，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成科學(xué)健康,、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣,，按照日常生活實(shí)際需要采購,、儲(chǔ)存和制作食品。同時(shí),，依法履行廚余垃圾源頭減量義務(wù),。

他山之石

關(guān)于反食品浪費(fèi)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

立法先行

懲治食品浪費(fèi)

懲治食品浪費(fèi)，許多國(guó)家都從立法角度作出嘗試,。如意大利通過了《以促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和減少浪費(fèi)為目的,，關(guān)于捐贈(zèng)和分配食品及制藥產(chǎn)品的規(guī)定》；德國(guó)通過了《減少糧食浪費(fèi)國(guó)家戰(zhàn)略》,；法國(guó)通過了《反糧食浪費(fèi)法草案》,；日本通過了《食品浪費(fèi)削減推進(jìn)法》《促進(jìn)食品循環(huán)資源再生利用法》等,。

減少浪費(fèi)

制定行動(dòng)計(jì)劃

“食品垃圾計(jì)量制”是韓國(guó)政府采取的一項(xiàng)措施。原理是垃圾箱會(huì)對(duì)各食品垃圾進(jìn)行自動(dòng)稱重,，然后信息自動(dòng)傳達(dá)至中央服務(wù)器,，服務(wù)器根據(jù)信息向投放主體發(fā)放繳費(fèi)通知書，以征收相應(yīng)費(fèi)用,。這種計(jì)量制有利于從經(jīng)濟(jì)代價(jià)角度促進(jìn)各主體減少餐飲浪費(fèi),。

廣泛監(jiān)督

約束公務(wù)消費(fèi)

在很多國(guó)家，媒體,、公眾以及政府自身的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于政府公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督是非常嚴(yán)格的,。比如在法國(guó)，政府機(jī)構(gòu)會(huì)定期公布公款開支等,，以方便民眾和媒體的監(jiān)督,。在日本，民間建立了行政觀察員制度,，民眾自發(fā)成立了“全國(guó)公民權(quán)利代表人聯(lián)絡(luò)會(huì)議”,，并要求政府部門公布其各項(xiàng)開支記錄，以此加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督,。

食品再利用

減少食物浪費(fèi)

意大利,、日本、韓國(guó)設(shè)立了“食品銀行”,，將剩余的可繼續(xù)食用的食品統(tǒng)一送至中介機(jī)構(gòu),，通過中介機(jī)構(gòu)再將此類食品分發(fā)給其他需要的人。這樣不僅減少了食品的浪費(fèi),，同時(shí)也推進(jìn)了社會(huì)福利的發(fā)展,。

日本政府主要從三個(gè)方面將“食物垃圾再資源化”：一是對(duì)于人不可食用但是動(dòng)物可以食用的，用于喂養(yǎng)家畜和其他動(dòng)物,，以促進(jìn)餐飲垃圾向飼料資源轉(zhuǎn)變,；二是人和動(dòng)物均不可食用的，用于有氧自堆肥或集中堆肥,，以促進(jìn)餐飲垃圾向農(nóng)業(yè)肥料資源轉(zhuǎn)變,；三是將再生利用較為困難的餐飲垃圾用于產(chǎn)生熱量，以促進(jìn)餐飲垃圾向工業(yè)資源轉(zhuǎn)變,。

加強(qiáng)宣傳教育

強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)

在新加坡,，政府大力宣傳餐飲節(jié)約方面的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)于餐飲浪費(fèi)予以重罰,。

德國(guó)政府還使用社交媒體網(wǎng)站傳播有關(guān)防止食物浪費(fèi)的知識(shí),，食品經(jīng)營(yíng)者也將制止食品浪費(fèi)的主題納入培訓(xùn)計(jì)劃，提高員工和顧客對(duì)于食品浪費(fèi)的認(rèn)識(shí),。

記者手記

糧食危機(jī)如何破解,？除了守住耕地紅線,，還要將“食物浪費(fèi)”管起來。從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可知,，我國(guó)食物浪費(fèi)數(shù)字驚人,。食物浪費(fèi)本就違反了中國(guó)傳統(tǒng)文化道德，當(dāng)?shù)赖聼o法約束,，須用法律規(guī)制,。

目前，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)商家食物浪費(fèi)問題,，開出了首張罰單,。但從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的法律認(rèn)識(shí),、理解上可以看出,，執(zhí)法仍然面對(duì)著難題。如何讓“反浪費(fèi)”成為整個(gè)城市的共識(shí),，仍有很長(zhǎng)的一段路要走,。

那么，該如何做,？記者認(rèn)為,，首先加強(qiáng)《反食品浪費(fèi)法》宣傳很有必要，遵守的前提是知曉,，只有理解法律才能真正讓法律指引行為。其次,，針對(duì)法律制定細(xì)化規(guī)定,，讓執(zhí)法人員依法、依規(guī)執(zhí)行,，用制度將權(quán)力關(guān)在籠子里,。最后，還要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,，制定具體的行動(dòng)計(jì)劃,，讓《反食物浪費(fèi)法》落地落實(shí)，發(fā)揮作用,。