構(gòu)建新發(fā)展格局,是《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中的重要內(nèi)容,也是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在《深化對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的認識》中指出,這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化提出來的,是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇;在《把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出,構(gòu)建新發(fā)展格局,是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋,關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻,最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述,要科學(xué)認識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系,在把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上,實施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次的對外開放,推動新發(fā)展格局加快形成。

構(gòu)建新發(fā)展格局具有深刻時代背景

當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進,。2008年國際金融危機后,世界經(jīng)濟增長動力減弱,經(jīng)濟全球化指標(biāo)顯著下降,全球價值鏈擴張放緩,國際分工利益和全球化紅利縮小,。與此同時,大國力量對比發(fā)生變化,打破了原有的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟格局,而新的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟格局尚未形成,大國競爭日益激烈。一是圍繞如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點的競爭日趨激烈,這導(dǎo)致各國政策內(nèi)向性增強,。二是圍繞如何引領(lǐng)和主導(dǎo)全球規(guī)則與治理體系重構(gòu)的競爭愈演愈烈,特別是各國的利益訴求存在顯著差異,短期內(nèi)難以達成協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致貿(mào)易和投資政策不協(xié)調(diào)甚至沖突顯著增加,。三是隨著一些國家的經(jīng)濟安全觀念日益增強,國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜,改變了過去在成本和效率導(dǎo)向下形成的國際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。由于缺乏有效的利益分享和協(xié)調(diào)機制,經(jīng)濟全球化進程中的國別分化以及國內(nèi)收入不平等問題進一步凸顯和加劇,并引發(fā)民粹主義和逆全球化浪潮興起,、單邊主義和保護主義抬頭,。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出:“二〇〇八年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺?！备母镩_放后,我們打開國門,擴大對外貿(mào)易和吸引外資,。特別是2001年加入世界貿(mào)易組織后,我國深度參與國際分工,融入國際大循環(huán),形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。自2008年國際金融危機以來,我們把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點,推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開始顯著上升,經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降,內(nèi)需在國民經(jīng)濟循環(huán)中的主導(dǎo)作用正在顯現(xiàn),。與此同時,國內(nèi)需求特別是居民消費需求還有著巨大的增長潛力,。人均可支配收入水平還不夠高、居民消費傾向偏低,、供給結(jié)構(gòu)對居民消費升級的適配性不夠等因素,也制約了我國居民消費增長潛力的進一步釋放,。

構(gòu)建新發(fā)展格局,是聚焦新時代我國社會主要矛盾變化、提升我國宏觀經(jīng)濟動態(tài)平衡能力的內(nèi)在要求,同時也是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋,、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇,。立足國內(nèi),、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢,充分挖掘內(nèi)需潛力,通過增強國內(nèi)供給對需求的適配性,能夠有效解決我國社會主要矛盾,更好滿足人民群眾對美好生活的向往,不斷促進國內(nèi)供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡,也將為從容有效應(yīng)對各種外部沖擊和挑戰(zhàn)奠定更加堅實的基礎(chǔ),確保在極端情況下我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。

同時也要看到,構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),。內(nèi)外需市場本身是相互依存,、相互促進的。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升,人民生活水平不斷提高,同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密,。這必然要求我們不斷擴大高水平對外開放,增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng),更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動,。

新時代推進高水平對外開放具有豐富內(nèi)涵

以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實踐,。近年來,國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整,。習(xí)近平總書記在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中指出:“現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放,而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性?！比绾翁岣邔ν忾_放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性?習(xí)近平總書記在《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制》中指出:“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn),更加需要擴大對外開放”;在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局,把握未來發(fā)展主動權(quán)》中指出:“推進高水平對外開放,對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則,穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)”;等等,。這些重要論述豐富和發(fā)展了對外開放的內(nèi)涵,對新時代推進高水平對外開放具有重要指導(dǎo)意義。

從商品和要素流動型開放走向以制度型開放為重點的高水平開放,既是時代發(fā)展的必然要求,也有著深刻的學(xué)理邏輯,。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,國際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工,形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價值鏈,使產(chǎn)品貿(mào)易,、國際投資和服務(wù)貿(mào)易之間的相互依存成為國際經(jīng)貿(mào)交往的核心,。比較來看,產(chǎn)品貿(mào)易會更多受“邊境”規(guī)則的約束,服務(wù)貿(mào)易和投資活動則更多受“邊境內(nèi)”規(guī)則的制約。比如,一個提供專利許可和技術(shù)咨詢服務(wù)的企業(yè)給國際客戶提供服務(wù)的方式通常有三種:一是將專利和技術(shù)方案存于電子介質(zhì),通過網(wǎng)絡(luò)遠距離提供給國外客戶;二是派員工到國外與客戶見面,面對面提供專利和技術(shù)服務(wù);三是到國外投資建立分支機構(gòu),實現(xiàn)服務(wù)的當(dāng)?shù)毓┙o,。對于提供服務(wù)的這一家企業(yè)來說,知識產(chǎn)權(quán)保護,、人員短期流動和簽證政策、投資政策,、競爭政策等“邊境內(nèi)”規(guī)則,是比關(guān)稅和海關(guān)程序等“邊境”規(guī)則更重要的問題,。隨著服務(wù)貿(mào)易和國際投資重要性的提高,特別是當(dāng)服務(wù)貿(mào)易和國際投資成為維系國際分工和全球價值鏈的必要條件時,“邊境內(nèi)”規(guī)則對國際經(jīng)貿(mào)交往的影響越來越重要。

依據(jù)國際經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯,企業(yè)為了進入國外市場,需要支付額外的市場進入成本,包括跨國運輸成本,、“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本以及進入國外市場內(nèi)部的交易成本,。運輸和通信技術(shù)的進步顯著降低了跨國運輸成本,多邊貿(mào)易體系的發(fā)展大幅度降低了“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本;此外,通過國際直接投資可以規(guī)避跨國運輸成本和“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本。因此,如何降低進入一國市場后面臨的交易成本,就成為企業(yè)面臨的最重要,、最迫切的問題,。因為各國國內(nèi)規(guī)則的差異,企業(yè)在進入國外市場之后需要適應(yīng)新的規(guī)則體系,并作出各種調(diào)整和變化,由此帶來額外的交易成本。因此,為了維系和便利這種復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)交往,既需要改善各國的市場準(zhǔn)入條件,更需要在協(xié)調(diào)各國國內(nèi)政策,、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上形成新的面向未來的國際規(guī)則,。

制度型開放本質(zhì)上是從“邊境開放”逐步走向“邊境內(nèi)開放”,在實現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的過程中,爭取在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中占據(jù)主導(dǎo)地位。規(guī)則的作用不僅是規(guī)范市場行為,更重要的是能夠改變各國基于稟賦條件的比較優(yōu)勢,并對最終的利益分配格局產(chǎn)生深刻影響,。從短期來看,國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個國家現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢能否充分發(fā)揮;從長期來看,國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個國家的競爭優(yōu)勢能否持續(xù),以及能否培育出新的競爭優(yōu)勢,。這些都是一個國家從國際經(jīng)貿(mào)交往中獲取利益的必要保障,。因此,各國所參與的國際競爭,不僅是微觀主體的市場競爭,還有政府在國際規(guī)則制定過程中的競爭。在一定程度上可以說,大國競爭的本質(zhì)在于規(guī)則和制度的競爭,這是高水平制度型開放的重要指向,。

高水平對外開放對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

推動高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義,。習(xí)近平總書記在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局,把握未來發(fā)展主動權(quán)》中明確指出:“優(yōu)化區(qū)域開放布局,加快建設(shè)西部陸海新通道,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,形成參與國際大循環(huán)的增長點”;在《把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出:“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平?！边@些重要論述為我們擴大對外開放特別是推進高水平對外開放,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了根本遵循。構(gòu)建新發(fā)展格局,要求在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時,更好發(fā)揮開放的作用,在高水平對外開放上形成良性循環(huán),打造國際合作和競爭新優(yōu)勢,。

在高水平對外開放中提升國內(nèi)供給體系對消費需求的適配性,。通過擴大外資準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境,、深入實施公平競爭政策,、規(guī)范國內(nèi)市場秩序等,能夠吸引更多外資企業(yè)投資中國、扎根中國,在中國建立分支機構(gòu)并提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),。與此同時,廣大外資企業(yè)的進入,能夠通過競爭效應(yīng),、示范效應(yīng)以及與國內(nèi)企業(yè)的合作,顯著提升國內(nèi)企業(yè)的供給能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,共同促進國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善,提升國內(nèi)供給體系對消費需求的適配性。在此基礎(chǔ)上,立足國內(nèi)市場的規(guī)模效應(yīng)以及國內(nèi)經(jīng)濟可循環(huán)的優(yōu)勢,以自主創(chuàng)新不斷推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,可以打通兩者結(jié)合的斷點堵點卡點,從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn),形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡,提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平,。

通過高水平對外開放發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢,。當(dāng)今世界,最稀缺的資源是市場,。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢,必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢,不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢,形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐,。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系以及強大生產(chǎn)能力,通過“走出去”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”,能夠助力“一帶一路”共建國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。同時,我國擴大優(yōu)質(zhì)消費品,、先進技術(shù),、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口,增加能源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口,發(fā)揮好進博會等重要展會平臺作用,拓展多元化的進口渠道,提升進口貿(mào)易的便利化水平,能夠把超大規(guī)模國內(nèi)市場打造成為世界共享的大市場,繼續(xù)為國民經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動能,。近年來,我國進一步降低關(guān)稅,提升通關(guān)便利化水平,削減進口環(huán)節(jié)制度性成本,向各國開放市場,共享大市場機遇,。未來,還要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè),穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,為高質(zhì)量吸引外資進入和拓展多元化進口創(chuàng)造統(tǒng)一、有序和高標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境,以更高水平的開放讓全球分享中國經(jīng)濟增長紅利,以利益共享深化國際經(jīng)貿(mào)合作,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理體系改革,。

(作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)