2019年初，四川省謀劃和啟動(dòng)了一場(chǎng)涉及面廣泛,、群眾關(guān)注,、影響深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革，即全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)改革”）,。

改革至今,，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從4610個(gè)減至3101個(gè)，減少1509個(gè),、減幅達(dá)32.7%,；建制村從45447個(gè)減至26369個(gè)，減少19078個(gè),、減幅達(dá)41.98%,，社區(qū)及村民小組也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

四川為什么要進(jìn)行“兩項(xiàng)改革”,？改革想達(dá)到什么目標(biāo),？如何順利推進(jìn)？效果怎樣,？帶著這些問(wèn)題,，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近日走訪了四川多個(gè)不同自然條件、不同發(fā)展進(jìn)程的市縣鄉(xiāng)村,，剖析四川這場(chǎng)動(dòng)靜不小的改革,。

改革勢(shì)在必行

記者在四川調(diào)研提到“兩項(xiàng)改革”，多名干部群眾一致表示,，“這是一件多年想干的大事,，這次終于干成了！”

4610個(gè),，這是改革前四川省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量,，位居全國(guó)第一,。四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口和面積分別為全國(guó)平均水平的51.7%、44.2%,，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也存在不小差距,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體呈現(xiàn)“數(shù)量多、規(guī)模小,、分布密,、實(shí)力弱”的特征，近年來(lái)農(nóng)村人口“空心化”,、產(chǎn)業(yè)“空殼化”,、“三留守”現(xiàn)象突出。

綿陽(yáng)市三臺(tái)縣三元鎮(zhèn)龍吟村由原先的龍吟,、龍居兩個(gè)村合并而成,。村黨支部書(shū)記張永成告訴記者，“過(guò)去兩個(gè)村都不大,，先不說(shuō)產(chǎn)業(yè)上各自發(fā)展,，就連栽根電線桿都會(huì)發(fā)生矛盾，修水渠,、修機(jī)耕道等工作都不好開(kāi)展?，F(xiàn)在合并1年多，村里已經(jīng)修建了1座橋,、5公里長(zhǎng)的村道,，硬化了3公里長(zhǎng)的U形水渠，還正在統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,。

“行政區(qū)劃是一種獨(dú)特的空間資源,、行政資源、組織資源和政策資源,，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有框架性,、基礎(chǔ)性作用?！彼拇ㄊ∥瘯?shū)記彭清華對(duì)記者分析，長(zhǎng)期以來(lái),，四川鎮(zhèn)村數(shù)量過(guò)多,，束縛了鄉(xiāng)村發(fā)展手腳，推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”正是省委結(jié)合四川省情實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,，作出的一項(xiàng)打基礎(chǔ),、系全局、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大部署,。

的確,，四川原有的區(qū)劃設(shè)置已經(jīng)導(dǎo)致管理架構(gòu)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化治理的要求,。

四川省相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)研，分析歸納出了不適應(yīng)現(xiàn)代化治理的幾種表現(xiàn)：一是稀釋了公共資源,，四川是全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政投入總量最高的省份之一,，但平均到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是全國(guó)最低；二是增加了運(yùn)行成本,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資和行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較高,，但人均服務(wù)人口數(shù)量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；三是降低了服務(wù)效能,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多,，人員編制有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往身兼數(shù)職,，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、精細(xì)化、高效化,。

改革勢(shì)在必行,。四川省委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任,、改革辦常務(wù)副主任唐文金介紹,，從鄉(xiāng)村發(fā)展、治理和民生的內(nèi)在要求看,，改革是破解難題的關(guān)鍵一招,。為此，四川省委將“兩項(xiàng)改革”納入全面深化改革“總盤(pán)子”系統(tǒng)研究,、謀定后動(dòng),，蹄疾步穩(wěn)地做好這篇改革大文章。

順勢(shì)順向而為

四川下定決心開(kāi)展“兩項(xiàng)改革”,，但接下來(lái)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是,，怎么改？

“關(guān)鍵是要堅(jiān)持順向優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃版圖,，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)著地圖‘畫(huà)圈圈’,。”四川省民政廳副廳長(zhǎng)胡建林介紹,，所謂“順向”,，就是把握好當(dāng)?shù)氐臍v史文脈、現(xiàn)實(shí)條件,、發(fā)展趨勢(shì)和群眾愿望,，順應(yīng)人口、交通,、經(jīng)濟(jì)流向,，順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往,。四川地域廣闊、地形復(fù)雜,，必須遵循實(shí)事求是原則,，宜留則留、宜并則并,、宜撤則撤,、宜改則改。

成都市大邑縣?江鎮(zhèn)與斜源鎮(zhèn)的合并過(guò)程就充分體現(xiàn)了“順向”原則,。大邑縣民政局副局長(zhǎng)袁濤介紹,，當(dāng)時(shí)把斜源鎮(zhèn)合并進(jìn)?江鎮(zhèn)，是因?yàn)?江地域更加開(kāi)闊,，而斜源鎮(zhèn)地處狹窄的溝谷地帶,，鎮(zhèn)政府所在地已無(wú)法擴(kuò)展，就連修停車場(chǎng)的空間都沒(méi)有,。但與此同時(shí),，斜源鎮(zhèn)盤(pán)石村并沒(méi)有合并到?江鎮(zhèn)，而是并進(jìn)緊鄰的新場(chǎng)鎮(zhèn),，因?yàn)樵摯宕迕褚郧吧蠈W(xué),、趕場(chǎng)都是去新場(chǎng)鎮(zhèn)，聯(lián)系更緊密,，所以趁這次改革做了徹底調(diào)整,，村民們都很滿意?！跋啾?江鎮(zhèn),，我們村祖祖輩輩都與新場(chǎng)鎮(zhèn)聯(lián)系更緊，感情上也更近,，所以大家都很樂(lè)意并進(jìn)新場(chǎng)鎮(zhèn),。”盤(pán)石村村民羅智勇對(duì)記者說(shuō),。

記者調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，這樣的“順向”操作在改革過(guò)程中可以說(shuō)是無(wú)處不在?？梢钥偨Y(jié)為以下幾種模式——縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并,，交通閉塞的往交通便捷的地方并，公共服務(wù)配套差的往配套好的并,，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的并,，自然條件差的往較好的并,，山上的往山下并,，溝里的往溝外并,，地質(zhì)災(zāi)害隱患較重的往安全的地方并……

“兩項(xiàng)改革”大刀闊斧，涉及面非常廣泛,，如何順利推進(jìn)可是個(gè)大問(wèn)題,。而四川給出的答案是，只向改革要效益,，不與基層爭(zhēng)利益,。

“在啟動(dòng)改革之前，我們就做了大量調(diào)研,，并在一些縣市試點(diǎn),，摸清各方訴求?！彼拇ㄊ∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，“群眾最擔(dān)心的是辦事上學(xué)看病不方便，干部最擔(dān)心的是不能得到妥善安置,，地方政府最擔(dān)心的是財(cái)政資金會(huì)減少,。”

針對(duì)這些事關(guān)切身利益的問(wèn)題,，四川省明確提出“五個(gè)不”和“三不變”要求,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革方面堅(jiān)持“五個(gè)不”政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收,，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不減少,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱，基層公共服務(wù)不降低,，干部安排不懸空,；在村級(jí)建制調(diào)整改革中，明確農(nóng)民享受的惠民政策不變,，農(nóng)村土地和林地等權(quán)屬不變,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變等。還特別強(qiáng)調(diào),，不拆遷農(nóng)房,，不在農(nóng)民的土地權(quán)益上打主意。

正是秉承這些原則,，四川各縣（市,、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況和群眾需求，在新設(shè)的村里設(shè)置便民服務(wù)代辦點(diǎn),，細(xì)化代辦事項(xiàng)清單,，落實(shí)事項(xiàng)辦理責(zé)任人，打通便民服務(wù)“最后一百米”,。建立與服務(wù)人口更相匹配,、更精準(zhǔn)的公共服務(wù)體系,，確保“學(xué)照上,、病照看,、場(chǎng)照趕、事照辦”,。

綿陽(yáng)市三臺(tái)縣塔山鎮(zhèn)由3個(gè)鎮(zhèn)合并而成,，塔山鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳運(yùn)波說(shuō)，當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)注的就是上學(xué)問(wèn)題,。合并后一些學(xué)生的上學(xué)路變遠(yuǎn)了,，塔山鎮(zhèn)摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)2677名學(xué)生中，1230人有乘車需求,，于是為全鎮(zhèn)中小學(xué)提供“私人定制”式的乘車服務(wù),，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。塔山小學(xué)4年級(jí)學(xué)生熊夏星的家距學(xué)校約4公里,，她高興地告訴記者：“現(xiàn)在放學(xué)有專車接送,，直接到家門(mén)口，方便又安全,，家長(zhǎng)不用擔(dān)心我們了,。”

鎮(zhèn)村合并后所轄面積變大,，如何保證群眾辦事的便利性,？巴中市巴州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周永紅說(shuō)，不用慌,！在前些年脫貧攻堅(jiān)時(shí),，山區(qū)交通條件已有較大改善，而這次改革中,，考慮到山區(qū)交通條件仍有差距,，所以巴州區(qū)采取了3項(xiàng)措施：一是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期駐守原鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是設(shè)置具有同樣法律效力的“行政審批專用章”,；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門(mén)定期走村入戶提供服務(wù),，讓群眾真正實(shí)現(xiàn)不出遠(yuǎn)門(mén)能辦事。

拓寬發(fā)展空間

經(jīng)過(guò)兩年探索實(shí)踐,，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量大“瘦身”,，改革“前半篇”任務(wù)基本完成。

鎮(zhèn)村數(shù)量做“減法”不是目的,，扎實(shí)推進(jìn)“后半篇”工作,，做好把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效的“乘法”才是目標(biāo)所在。

改革成效如何？“后半篇”文章做得怎樣,？鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變化最有發(fā)言權(quán),。

今年開(kāi)春以來(lái)，彭州市桂花鎮(zhèn)上的民宿一直很火,，幾乎天天爆滿，必須網(wǎng)上提前預(yù)訂,。鎮(zhèn)長(zhǎng)周煜告訴記者,，這得益于“兩項(xiàng)改革”中桂花鎮(zhèn)與原磁峰鎮(zhèn)“合二為一”。

桂花與磁峰兩鎮(zhèn)隔溪相望,，綠水青山,，都小有名氣，前者的“桂花土陶”已有數(shù)百年歷史,，后者的“磁峰白瓷”可追溯到北宋,。雖然都依托陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化旅游，但分屬兩鎮(zhèn),。小溪雖淺,，但為“界河”，往來(lái)受限,。2019年底,，磁峰并入桂花?！皟涉?zhèn)由此迎來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī),。”周煜說(shuō),，“一條綠道連通兩岸,，一起規(guī)劃，一起打造,，發(fā)展空間大多了,，呈現(xiàn)給游客的內(nèi)容、項(xiàng)目更豐富了,，游客自然就多了,。”短短兩年間,，已成為打卡熱點(diǎn),。

兩鎮(zhèn)合并如此，兩村合并亦如是,。綿陽(yáng)市安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)齊心村由兩個(gè)村合并而成,。村黨總支副書(shū)記陳遠(yuǎn)江告訴記者，兩個(gè)村以前都利用當(dāng)?shù)睾茸匀伙L(fēng)景發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，但那時(shí)一景兩村,，各自為政,，嚴(yán)重制約了景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。合并后齊心村對(duì)景區(qū)進(jìn)行了整體規(guī)劃和打造,，旅游業(yè)態(tài)明顯提升,，現(xiàn)在每到節(jié)假日游客就爆滿。

旅游景區(qū)在改革中連成了一片,，特色產(chǎn)業(yè)在改革中也擴(kuò)大了規(guī)模,。瀘州市納溪區(qū)以盛產(chǎn)特早茶聞名。初夏時(shí)節(jié),，連綿起伏的茶園里茶農(nóng)三五成群,，正在采茶。以前茶葉種植基地零星分布于梅嶺,、應(yīng)石等6個(gè)村,，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集約化發(fā)展趨勢(shì),。改革后6個(gè)村整體合并，新的梅嶺村占地46平方公里,，標(biāo)準(zhǔn)茶園突破6萬(wàn)畝,，規(guī)模效應(yīng)很快顯現(xiàn)出來(lái)。村里的龍頭企業(yè)——四川鳳嶺茶業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)周世慶告訴記者,，“村子合并前,，公司3000多畝茶園分布在幾個(gè)村里，組織生產(chǎn),、采摘都不方便,。合并后，公司茶園面積增加到約5000畝,，而且連成了片,，管理方便多了”。宜賓市敘州區(qū)李場(chǎng)鎮(zhèn),、古柏鎮(zhèn),、隆興鄉(xiāng)都種植油樟，本次改革“三鎮(zhèn)合一”,，這片號(hào)稱“世界樟?！钡默F(xiàn)代油料產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)有望迎來(lái)跨越式發(fā)展。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“兩項(xiàng)改革”帶來(lái)的初步變化可以概括為4個(gè)字,，即“減量提質(zhì)”,，鎮(zhèn)村數(shù)量大幅減少，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量大幅提高,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展難題正被逐步破解,。

改革前，四川鄉(xiāng)村多而弱,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散,，長(zhǎng)期制約著鄉(xiāng)村發(fā)展。鎮(zhèn)村“多合一”促進(jìn)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展,。一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村有機(jī)整合后,，加速特色產(chǎn)業(yè)集中連片、適度規(guī)模發(fā)展,。

綿陽(yáng)市安州區(qū)委副書(shū)記馬建光對(duì)記者表示，過(guò)去鎮(zhèn)村之間聯(lián)系少,，你種柑橘我種桃,，面積都不大，結(jié)果都成不了氣候,。安州區(qū)花荄鎮(zhèn)黨委書(shū)記姜偉說(shuō),，“一村一品”對(duì)于過(guò)去的小鄉(xiāng)村根本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，一個(gè)村一般只有一兩千畝地,，東一塊西一塊不成規(guī)模,，但合并之后可聯(lián)動(dòng)的面積就大多了。

“兩項(xiàng)改革”后,，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積由106平方公里增加至156.7平方公里,、增幅達(dá)47.8%，平均戶籍人口由1.8萬(wàn)人增加至2.93萬(wàn)人,、增幅達(dá)62.7%,；建制村平均面積從10.7平方公里增至18.3平方公里、增幅達(dá)71%,，平均常住人口由877人增加至1512人,、增幅達(dá)72.4%。

激發(fā)干部活力

“兩項(xiàng)改革”也解放了基層干部,，使基層基礎(chǔ)得到鞏固,，這在四川各級(jí)干部中已形成共識(shí)。

巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記何勁松說(shuō)：“以前選村干部不是‘選’,，是‘求’,，因?yàn)槭杖胩蜎](méi)人愿意干，有能力的,、年輕力壯的寧愿出去打工?，F(xiàn)在村干部月工資從1730元漲到3140元,，還有機(jī)會(huì)被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部，平臺(tái)更大了,，這個(gè)崗位吸引力大大提高,。”

水寧寺鎮(zhèn)龍臺(tái)村黨總支書(shū)記李楚雄告訴記者,，這次村莊合并重新選舉村委時(shí),，他這個(gè)職位有4個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)，另外4個(gè)村委職位有30多人競(jìng)爭(zhēng),，有好幾個(gè)人專程從廣東,、福建等地趕回來(lái)參加競(jìng)選。

鎮(zhèn)村合并后所轄面積增加,、人口增多,、待遇提高，基層干部工作積極性明顯提升,，工作專業(yè)性更強(qiáng),，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。

綿陽(yáng)市三臺(tái)縣潼川鎮(zhèn)解放村由解放,、光明,、林茂3個(gè)小村合并而成。村黨總支書(shū)記鄧建超以前是光明村黨支部書(shū)記,，“以前月工資是1430元,，這個(gè)收入水平讓人沒(méi)法專職，還得干些別的養(yǎng)家,，村里工作只能順帶做?，F(xiàn)在不同了，每個(gè)月工資3000多元,，精力可以都放在村里工作上,。”他說(shuō),，目前村里準(zhǔn)備打通原先三個(gè)村之間的“斷頭路”,，利用緊鄰縣城的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

“兩項(xiàng)改革”后,，四川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制干部平均從37.6名增加到59.9名,，比改革前增加了22.3名；村黨組織書(shū)記平均年齡下降3.9歲,，大專以上學(xué)歷人員占比提高7.1個(gè)百分點(diǎn),。鎮(zhèn)村干部人少事多、老齡化,、文化水平偏低等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題得以化解,，在沒(méi)有增加財(cái)政總支出的情況下,，干部待遇得到較大幅度提高。

綿陽(yáng)市安州區(qū)改革后,，全區(qū)村級(jí)干部人均基本薪酬每年增加1萬(wàn)元,，增幅達(dá)45%以上。區(qū)里為村干部制定詳細(xì)安置方案,，一些黨性覺(jué)悟高,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的村級(jí)干部，予以留任,；熱心村級(jí)事務(wù),、群眾威望高的離職干部，有的安排到專業(yè)合作社工作,，有的安排到鄉(xiāng)村振興專員,、社區(qū)治理專員等過(guò)渡性崗位；對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的離職干部,，給予就業(yè)培訓(xùn),、政策扶持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

盤(pán)活閑置資產(chǎn)

“兩項(xiàng)改革”還盤(pán)活了鄉(xiāng)村的沉睡資源,。

三臺(tái)縣副縣長(zhǎng)代貴虎告訴記者,，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置都是“標(biāo)配”,，比如衛(wèi)生院,、養(yǎng)老院、學(xué)校,，還有七站八所等,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，情況已發(fā)生很大變化,，有些機(jī)構(gòu)工作量已不飽和,，大量機(jī)構(gòu)房產(chǎn)閑置。這次“兩項(xiàng)改革”之后,，包括辦公用房在內(nèi)的很大一部分公有資產(chǎn)空置出來(lái),，四川省通過(guò)改作公益用房、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場(chǎng)化處置變現(xiàn)等方式,，提高了閑置資產(chǎn)使用效率。

大邑縣原斜源鎮(zhèn)緊鄰西嶺雪山風(fēng)景區(qū),，被撤并到?江鎮(zhèn)后,，鎮(zhèn)里通過(guò)招商引資盤(pán)活原政府辦公樓、集體商鋪等公有資產(chǎn)1.2萬(wàn)平方米,，發(fā)展民宿,、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè),，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。?江鎮(zhèn)黨委書(shū)記金玉良講了這樣一組數(shù)據(jù)：“斜源鎮(zhèn)被撤并后,，騰出來(lái)的房產(chǎn)為發(fā)展旅游業(yè)拓展了空間,，老場(chǎng)鎮(zhèn)更加繁榮。2018年這里還沒(méi)有一家民宿,，2020年已有酒店,、民宿70多家。2020年在疫情影響下,，仍然接待游客40多萬(wàn)人次,，旅游綜合收入1.2億元，與2019年相比增幅達(dá)33%,?！?/p>

綿陽(yáng)市安州區(qū)塔水鎮(zhèn)由塔水、寶林,、清泉三鎮(zhèn)合并而成,，此前都分別按標(biāo)準(zhǔn)配有養(yǎng)老院、衛(wèi)生院,、學(xué)校等機(jī)構(gòu),。原寶林鎮(zhèn)可安排120人入住的養(yǎng)老院，改革前偌大的院子只住著幾位老人,；相距百米的原寶林鎮(zhèn)衛(wèi)生院有24名醫(yī)護(hù)人員,，每天也沒(méi)幾個(gè)人來(lái)問(wèn)診看病。塔水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳世勇介紹,，三鎮(zhèn)合并后,，鎮(zhèn)里決定利用原寶林衛(wèi)生院、養(yǎng)老院建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)中心”,，既能利用閑置資源,，又為農(nóng)村普遍存在的養(yǎng)老問(wèn)題找到一條新路徑，還解決了衛(wèi)生院生存和發(fā)展難題,，是一件多贏的好事,。“醫(yī)養(yǎng)中心”剛創(chuàng)辦兩個(gè)月,，已接收15位老人,，還有不少人前來(lái)咨詢。

綿陽(yáng)市安州區(qū)齊心村兩村合并后,，騰空的300多平方米房屋成了村里的“寶貝”,。村里利用它們創(chuàng)辦土特產(chǎn)展示館和傳統(tǒng)工藝手工作坊，吸引大量游客,，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和手工制品的銷售,。陳遠(yuǎn)江說(shuō),，多虧了老村委會(huì)這個(gè)現(xiàn)成的房屋，如果建造新房,，要投入幾十,、上百萬(wàn)元的資金，還有土地審批等多道環(huán)節(jié),，不是件容易的事,。

數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu),、成本降低,、效能提高，資源要素進(jìn)一步優(yōu)化,，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖得以重塑,，以“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量,、增強(qiáng)服務(wù)能力,、提高治理效能”為重點(diǎn)內(nèi)容的改革“后半篇”文章正在持續(xù)推進(jìn)，四川“兩項(xiàng)改革”真正激活了鄉(xiāng)村治理的一池春水,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 鐘華林）