【光明時評】

近日，河北省灤平縣一項改革引人關(guān)注,，該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心頒出首張城鄉(xiāng)居民合作建房使用權(quán)證《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書》。相關(guān)專家表示,，這是宅基地改革的一個歷史性突破,，屬全國首創(chuàng)，“創(chuàng)出了在經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村可復(fù)制推廣,、持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、防止農(nóng)民返貧,、助力鄉(xiāng)村振興的新路子”,。

在不少國人心中，到農(nóng)村去蓋房子種菜,，悠游林泉,，是詩意生活的終極向往。農(nóng)村蓋房子必須要有宅基地,，根據(jù)我國土地管理法等法律規(guī)定,，農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，農(nóng)民僅有使用權(quán),，并且集體土地使用權(quán)不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。這種制度安排的初衷是嚴格保護農(nóng)民最基本的土地權(quán)益不受剝奪和侵害，但在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的大背景下,，客觀上造成了農(nóng)村宅基地這一寶貴要素資源的部分錯配,。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高,，農(nóng)村常住人口從8億下降至5.09億,，近3億農(nóng)村人口流出帶來大量無人居住的老舊房屋，有些房屋年久失修,、損毀嚴重,。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國閑置農(nóng)房達7000多萬套,，這對廣大農(nóng)村和農(nóng)民來說,，是一筆沉睡著的寶貴財富。為激活農(nóng)村要素資源,、增加農(nóng)民收入,，黨的十八屆三中全會提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。中央《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》強調(diào),，要積極探索落實宅基地集體所有權(quán),、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法,。

在此基礎(chǔ)上,，2019年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》,，強調(diào)要依法保護農(nóng)民合法權(quán)益,，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,，依據(jù)合同法保護城鎮(zhèn)居民,、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權(quán)益，明確租賃合同的期限不超過20年,，合同到期后,，雙方可以另行約定。

由此可以看出,，灤平縣此次改革,，正是在這一系列決策規(guī)定背景下的探索創(chuàng)新。為合作建房者頒發(fā)《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書》,，這意味著政府層面對農(nóng)村宅基地租賃期內(nèi)使用權(quán)的合法性認證,，賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)價值屬性，有效保障了城鄉(xiāng)居民合作建房者的權(quán)益,?？梢韵胍姡@項制度實施后,，農(nóng)村宅基地的定價,、流轉(zhuǎn)機制也將會向前邁出一大步。當(dāng)然,，這種創(chuàng)新不能違反上位法的規(guī)定,，不能突破農(nóng)村土地集體所有權(quán)和宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，須嚴格遵守租賃期不超過20年等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定,，同時要堅守住土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線,，確保改革始終朝著正確的方向推進,。

經(jīng)濟理論告訴我們，只要產(chǎn)權(quán)清晰,，市場交易就可使資源配置達到帕累托最優(yōu),。頒發(fā)《合作建房房屋使用權(quán)（租賃）鑒證書》，本質(zhì)上就是在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上,，厘清城鄉(xiāng)合作建房的使用權(quán)權(quán)屬關(guān)系,，這是激活要素資源活力、吸引資本下鄉(xiāng),、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要舉措,，將對鄉(xiāng)村振興大有裨益,。

（作者：鐘超）