作者：中山大學(xué)中國公共管理研究中心研究員,、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授 梁平漢

2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新力量,，關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化中,，尤其需要注意把握數(shù)據(jù)要素本身的特征，促進(jìn)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化,，發(fā)揮市場機(jī)制作用,，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生者和擁有者分離

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),，在用戶,、組織和設(shè)備通過因特網(wǎng)、移動技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的相互連接基礎(chǔ)上運(yùn)行,。因此,，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的高滲透性,、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等性質(zhì)也來自于數(shù)據(jù)本身的非競爭性,。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，基于生產(chǎn)要素的分配規(guī)則影響著生產(chǎn)要素的提供,，進(jìn)而影響生產(chǎn)要素的使用,、積累和創(chuàng)新。所以,，數(shù)據(jù)要素的高效配置,，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素,，有著與其他生產(chǎn)要素不同的特點(diǎn),。數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生者和擁有者是分離的，數(shù)據(jù)資源來自于千千萬萬的用戶行為記錄,，經(jīng)過數(shù)據(jù)采集,、清洗和加工后成為數(shù)據(jù)要素，而產(chǎn)生數(shù)據(jù)的用戶不再是數(shù)據(jù)要素的擁有者,。

數(shù)據(jù)要素的價值實(shí)現(xiàn)特征

生產(chǎn)要素在價值實(shí)現(xiàn)中的作用決定了其在收入分配中所應(yīng)占有的份額,。勞動、資本,、土地,、知識、技術(shù),、管理這幾種生產(chǎn)要素直接進(jìn)入產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),，然后產(chǎn)品和服務(wù)通過市場銷售實(shí)現(xiàn)其價值，各種生產(chǎn)要素相應(yīng)獲得報(bào)酬,。而數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素,，實(shí)現(xiàn)價值的途徑有所不同。

首先,，數(shù)據(jù)要素的價值派生于決策的價值,。數(shù)據(jù)要素本身并不具有價值,，對其的需求是由對于高質(zhì)量決策的需求所派生的，其價值也派生于決策的價值,。第二,，數(shù)據(jù)要素通過其他生產(chǎn)要素間接實(shí)現(xiàn)價值。只有準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生過程和特點(diǎn),，才能形成高質(zhì)量的知識,、技術(shù)和管理。第三,，數(shù)據(jù)要素的價值通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn),。

把握數(shù)據(jù)要素特征，支持基于數(shù)據(jù)要素的成果轉(zhuǎn)化

數(shù)據(jù)要素支持了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，但數(shù)據(jù)要素的特征也影響了基于數(shù)據(jù)要素的科技成果轉(zhuǎn)化,。因此，我們需要把握數(shù)據(jù)要素的特征,，提升基于數(shù)據(jù)要素形成的科技成果轉(zhuǎn)化,，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

基于數(shù)據(jù)要素形成的科技成果既包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),，如訂制的數(shù)據(jù)庫等,，也包括主要基于數(shù)據(jù)資源形成的算法等發(fā)明專利?？萍汲晒D(zhuǎn)化問題的本質(zhì)是不同主體之間的利益分配,。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的科斯定理，在產(chǎn)權(quán)明晰,，交易成本為零的條件下,，不同利益主體之間可以形成最有效的分歧解決方案。因此,，科技成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”問題，從本質(zhì)上看就是轉(zhuǎn)化過程各環(huán)節(jié)參與者對于相對貢獻(xiàn)無法形成共識,，而制度性交易成本過高,，因此無法自發(fā)解決分歧。

因此,，要促進(jìn)基于數(shù)據(jù)要素的科技成果的轉(zhuǎn)化,，首先就需要明確成果形成過程中不同生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)程度，明晰科技成果所有權(quán)問題,?；跀?shù)據(jù)要素形成的科技成果，如各種算法,、數(shù)據(jù)庫,、集成系統(tǒng)等,，其價值來源主要在于數(shù)據(jù)要素，以及科技工作者提供的知識,、技術(shù),、管理和勞動。其中數(shù)據(jù)要素或者是通過科研人員的主動收集,、或者是通過訂制數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)入生產(chǎn),。而主動收集數(shù)據(jù)所耗費(fèi)的勞動和資本已通過設(shè)備費(fèi)、使用費(fèi)和勞務(wù)支出的形式獲得相應(yīng)報(bào)酬,，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過數(shù)據(jù)使用費(fèi)的方式支出,，所以科研人員的貢獻(xiàn)在剩余的價值形成中占據(jù)主要的地位，理應(yīng)獲得主要的收益份額,。

第二,，切實(shí)降低制度性交易成本，簡化成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),。我們需要在教育和科技領(lǐng)域進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革精神,，增強(qiáng)對于科研人員的信任度，大幅度簡化審批環(huán)節(jié),，充分利用各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行精細(xì)化,、敏捷化監(jiān)管，營造良好的科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)境,。

第三,，鼓勵科研人員生產(chǎn)和積累數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素的價值也來自于其質(zhì)量,，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素對于后續(xù)高品質(zhì)科研成果的形成具有重要作用,。但是，現(xiàn)行的科研評價導(dǎo)向?qū)τ诟哔|(zhì)量的數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)關(guān)注還不夠,，對于其成果的價值認(rèn)識還不足,。數(shù)據(jù)要素是科研成果形成的基礎(chǔ)，我們需要改進(jìn)科研成果評價體系,，建立調(diào)動科研人員收集數(shù)據(jù)資源的動力機(jī)制,，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素這種公共品的生產(chǎn)、積累和分享,。

最后,，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、擁有者和使用者共同參與科研成果的生產(chǎn),，使科技成果適應(yīng)市場需求,。數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)價值的特性決定了其成果的形成必須是多方參與的，數(shù)據(jù)要素使用者與擁有者的聯(lián)合生產(chǎn)形成滿足使用者需要的訂制數(shù)據(jù)庫,，可以說并不存在成果轉(zhuǎn)化問題,。而公眾作為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者,，參與科研成果的生產(chǎn)則可以減少科技成果可能導(dǎo)致的風(fēng)險，約束成果的發(fā)展方向,，如人工智能,、人臉識別技術(shù)、用戶畫像等的應(yīng)用場景等,，避免產(chǎn)生“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等行為,，從而使科技成果更好滿足市場需求，提升人民群眾的滿足感和獲得感,。因此,，可以借鑒生物和醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域的倫理審查模式，設(shè)計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)要素使用準(zhǔn)則,，要求在使用數(shù)據(jù)要素進(jìn)行科研時預(yù)先提交使用計(jì)劃進(jìn)行審批,。