作者：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員 鞠昌華

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年,。年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情造成數(shù)月社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大面積停擺,，目前疫情處于常態(tài)化，這給我國(guó)全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先,，脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)序受到疫情沖擊,。在疫情初期，為嚴(yán)格防控疫情蔓延,，部分地區(qū)實(shí)施“封城”,，大面積限制人員流動(dòng)。大量小區(qū)封閉控制,，一些幫助貧困邊緣人群的民間組織相關(guān)工作被迫暫停,。一些扶貧干部也因疫情防控要求被征調(diào)到其它崗位，無暇顧及扶貧工作,。此外,，受物流中斷影響，扶貧物資也難以得到保障,，部分扶貧工作也因此被迫推遲,。由于要素流動(dòng)受阻，產(chǎn)業(yè)鏈上下游復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)進(jìn)展不一,，導(dǎo)致貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧中存在不少堵點(diǎn)和斷點(diǎn),，無法正常啟動(dòng)運(yùn)行。進(jìn)入疫情常態(tài)化之后,，由于防控需要,，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開展以及扶貧項(xiàng)目推進(jìn)仍受到影響。尤其是涉及到施工建設(shè)的扶貧工作,，如一些地區(qū)貧困戶危房改造的工作,，由于需要協(xié)調(diào)的人員、物資,、各類行政許可程序等較多,，進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。

其次,，貧困戶就業(yè)及收入受到疫情沖擊,。疫情嚴(yán)重期間，相當(dāng)部分企業(yè)不得不停產(chǎn)停工,，使得相應(yīng)行業(yè)從就業(yè)到收入都受到影響,。典型的如旅游業(yè)、娛樂業(yè)和航空業(yè)到現(xiàn)在仍受嚴(yán)重影響,，難以復(fù)工,。其他一些勞動(dòng)密集型加工業(yè)、餐飲業(yè),、酒店業(yè),，由于防疫要求的限制及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂,，同樣面臨較大生存壓力。一些企業(yè)因難以承受短期沖擊,，出現(xiàn)倒閉。產(chǎn)業(yè)受損造成行業(yè)從業(yè)人員的收入下降,，甚至失業(yè)，尤其是其中民企,、小微企業(yè),、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損程度更大,。受到疫情影響,，不但就業(yè)市場(chǎng)可容納勞動(dòng)力總體嚴(yán)重下降，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)間也整體延后了差不多2個(gè)月,，有效務(wù)工時(shí)間顯著減少,，給提高家庭人均收入帶來負(fù)面影響。一些國(guó)家為了限制疫情傳播,，對(duì)我國(guó)出口商品提出限制條件,，外貿(mào)出口也受到一定影響，國(guó)內(nèi)外需求下降也導(dǎo)致部分企業(yè)開工不足并帶來就業(yè)崗位流失與就業(yè)穩(wěn)定性下降,。部分加工業(yè)因?yàn)橐咔橛绊懚鴮?dǎo)致產(chǎn)業(yè)或訂單轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家,，構(gòu)成更大影響。因此,，疫情不僅使得原有的貧困地區(qū),、貧困戶增收更加艱難，還導(dǎo)致部分低收入和剛脫貧人口面臨因疫返貧的風(fēng)險(xiǎn),，更造成部分從業(yè)人員家庭因失去收入而陷入貧困,，產(chǎn)生新增貧困人口。

再次,，政府財(cái)政收入受到疫情沖擊,。由于經(jīng)濟(jì)不振，政府財(cái)政收入嚴(yán)重下滑,。2020年1-6月份累計(jì),，全國(guó)一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%,。已公布上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)的24個(gè)省份中,，僅4省份增速轉(zhuǎn)正，除青海達(dá)5.4%外,，河北,、廣西、貴州漲幅都僅在1%左右。湖北省上半年下降近四成,；海南由于旅游經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),，地方財(cái)政收入下降了26%。顯示受疫情沖擊,，在中央財(cái)政可用于地方支出部分下降的同時(shí)，地方政府財(cái)政收入也在下滑,。收入下降導(dǎo)致支出拮據(jù),，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出116411億元，同比下降5.8%,。其中,，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比下降3.2%；地方一般公共預(yù)算支出同比下降6.2%,。與此同時(shí),，在疫情壓力下，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)1.7%,?？傊?，在這樣的財(cái)政收支狀況下,，收官之年脫貧攻堅(jiān)的巨量支出需求與政府財(cái)政收入顯著下降之間的矛盾凸顯,，將影響到各級(jí)政府在扶貧中的財(cái)政支出保障,。

因此,，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，減輕因疫情帶來的影響，有必要做好科學(xué)應(yīng)對(duì),，合理安排部署扶貧工作進(jìn)度，科學(xué)安排扶貧任務(wù)和脫貧考核目標(biāo),。

一是要科學(xué)安排扶貧任務(wù),。扶貧工作一定要堅(jiān)守扶貧主責(zé),，避免把過多不應(yīng)由扶貧承擔(dān)的相近工作都落在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)清單上,。必須承認(rèn)，扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面,，過去地方上把一些工作與扶貧關(guān)聯(lián)起來整體實(shí)施有其合理性,。但是，在疫情疊加影響之下,，有必要分清哪些是必答題哪些是附加題,，銜接消滅絕對(duì)貧困的核心目標(biāo)和下一步長(zhǎng)效機(jī)制解決相對(duì)貧困要求，集中精力完成當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)核心任務(wù),。要結(jié)合“兩不愁三保障”要求,，及時(shí)解決農(nóng)村困難群體在疫情期間的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等保障,。做好貧困戶的排查和預(yù)警，為困難群眾提供生活扶助,、心理疏導(dǎo),、政策宣傳、資源對(duì)接等幫扶服務(wù),，關(guān)注疫情期間新增符合臨時(shí)救助條件的貧困人口,，及時(shí)納入幫扶范圍。對(duì)實(shí)施任務(wù)較重的農(nóng)房改造工作,，避免一刀切給地方下達(dá)任務(wù),，可根據(jù)村民意愿和住房實(shí)際情況，重點(diǎn)支持危房改造,。

二是要合理安排扶貧工作進(jìn)度,。受疫情影響，前期脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)滯后,，這就要求根據(jù)總體目標(biāo),，全面梳理年度工作任務(wù)，綜合考慮疫情管控因素,，分清輕重緩急,，合理安排扶貧工作進(jìn)度。一方面,，加快重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)力度，壓實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化管理,、倒排工期，加大投入,、加強(qiáng)管理,，保障要素、保證進(jìn)度,，努力把疫情耽誤的時(shí)間“搶”回來,，確保按時(shí)按質(zhì)完成飲水安全工程,、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。另一方面,，根據(jù)任務(wù)難度和疫情實(shí)際影響,，合理調(diào)整安排扶貧工作進(jìn)度。同時(shí),，相應(yīng)調(diào)整扶貧監(jiān)督考核時(shí)間表,，并與上級(jí)部門進(jìn)行溝通對(duì)接。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在扶貧檢查中,，更應(yīng)實(shí)事求是,，避免官僚主義作風(fēng)，不讓扶貧干部出力又受氣,。

三是要科學(xué)確定脫貧考核目標(biāo),。一方面，要確保脫貧質(zhì)量不縮水,。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿，保障其義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全,。規(guī)范摘帽和退出程序，確保高質(zhì)量完成相關(guān)考核要求,，讓脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)得到社會(huì)和脫貧群眾的認(rèn)可,。另一方面，也要結(jié)合絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困扶貧工作銜接機(jī)制,，科學(xué)調(diào)整階段性考核目標(biāo),。不合理的目標(biāo)不但影響今年扶貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，還可能由于過于倉(cāng)促而影響完成質(zhì)量,，進(jìn)而影響下一階段工作,。脫貧目標(biāo)應(yīng)從貧困人口需求出發(fā)，為貧困人口服務(wù),，重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的基本保障,，解決貧困人口的基本生存發(fā)展問題。筆者以為,，在目標(biāo)設(shè)定中應(yīng)避免以下兩個(gè)傾向：一是避免為了推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等長(zhǎng)期工作,，而將過多工作任務(wù)轉(zhuǎn)化成為考核目標(biāo)；二是分清絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困問題,，將涉及相對(duì)貧困的目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整到下一階段去解決,。