到去年底,，貴州還有9個(gè)縣未脫貧摘帽，主要位于西北部高寒山區(qū),、西南部石漠化片區(qū)和東南部深山區(qū),，資源稟賦差，脫貧難度大,，是典型的貧中之貧,、堅(jiān)中之堅(jiān)。

為確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，今年1月,，貴州整合省市縣三級督戰(zhàn)力量，因地施策,、多管齊下,、掛牌督戰(zhàn)。如何確保9縣17.09萬貧困人口脫貧,、310個(gè)貧困村退出,？還存在哪些薄弱環(huán)節(jié),？采取了哪些應(yīng)對措施？記者進(jìn)行了調(diào)研,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資源

多地不同程度受災(zāi)

調(diào)整思路,，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

【案例】進(jìn)入6月，暴雨一場接著一場,，貴州不少地方都遭遇了洪水襲擊,。石廣是榕江縣平永鎮(zhèn)平永村的貧困戶，去年底,，在當(dāng)?shù)卣畮椭?，養(yǎng)了4500只小雞仔，準(zhǔn)備今年打個(gè)翻身仗,。由于養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)不足,，最終僅有2500多只順利長大，加上受疫情影響,，賣不上價(jià),。“直接損失超過3萬元,，下半年壓力不小,。”7月初,，持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致河水倒灌進(jìn)村,，沖毀了石廣的一個(gè)雞棚，500多只雞被淹死,。

【挑戰(zhàn)】貴州剩余貧困人口大多分布在深山區(qū)和石漠化片區(qū),，山高谷深、土地破碎,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資源,。基礎(chǔ)設(shè)施不配套,，群眾生產(chǎn)經(jīng)營能力低,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)品缺乏特色,、市場競爭力弱,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小散弱”格局尚未扭轉(zhuǎn)。此外,，今年極端天氣增多,，特別是近期強(qiáng)降雨頻繁,，多地扶貧產(chǎn)業(yè)不同程度受災(zāi),，群眾因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)加大。

【舉措】榕江縣近年來發(fā)展了草珊瑚、金鉤藤,、油茶等中長期產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，農(nóng)作物還沒到盛產(chǎn)期，帶動(dòng)效益尚未充分顯現(xiàn),。今年以來,，縣里統(tǒng)籌山上、林下,、壩區(qū)等資源,，按照“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”模式,，精準(zhǔn)聚焦百香果,、蔬菜、中藥材,、食用菌,、豬、小香雞六大扶貧產(chǎn)業(yè),，對剩余貧困人口進(jìn)行全覆蓋帶動(dòng),，補(bǔ)齊增收短板。

“洪災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2.2萬畝,、絕收面積5100畝,，縣里正組織群眾自救，對受災(zāi)較輕的農(nóng)田扶苗洗苗,，對受災(zāi)較重的補(bǔ)種改種,。”榕江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長龍見輝介紹,，發(fā)展“短平快”種養(yǎng)項(xiàng)目,，幫助開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠，把災(zāi)害損失降到最低,，目前暫未出現(xiàn)因?yàn)?zāi)致貧返貧情況,。

地處麻山腹地的紫云苗族布依族自治縣，耕地稀缺,，500畝以上壩區(qū)僅有15個(gè),。紫云以山地高效農(nóng)業(yè)為突破口，立足全縣233萬畝林地資源,，宜種則種,、宜養(yǎng)則養(yǎng)，全面推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。目前,，共發(fā)展林下蜂2萬群,、種植林下菌3000畝、養(yǎng)殖林下雞100萬羽,，建成林下菌,、林下蜂示范基地各2個(gè)。

“預(yù)計(jì)今年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值6.5億元,，輻射帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1.2萬戶5萬余人增收,。”紫云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉明昌說,，縣里配套完善冷鏈,、保鮮儲(chǔ)藏等設(shè)施，充分利用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,，克服過去一家一戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱,、產(chǎn)品影響力不大等弊端。

為解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題,，沿河土家族自治縣大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院等“七進(jìn)”工作,，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、超市設(shè)立銷售專區(qū)直供直采，并依托電商平臺(tái)開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售,。此外,，沿河縣所在的銅仁市還在全市選擇30個(gè)組織力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的先進(jìn)村,，結(jié)對幫扶沿河22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)貧困村,。

搬遷人口最多省份

后續(xù)幫扶任務(wù)艱巨

提高服務(wù)，解決就業(yè)和“三保障”問題

【案例】楊登文的老家在晴隆縣三寶鄉(xiāng),，是貴州20個(gè)極度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,。兩年前，通過整鄉(xiāng)易地搬遷,，他們一家六口搬到縣城,，成為阿妹戚托小鎮(zhèn)的新市民?！半m然5月中旬才恢復(fù)經(jīng)營,，但開張1個(gè)月就賺了1.3萬元，希望生意能一直好下去,?！睏畹俏膬煽谧釉谛℃?zhèn)開了家農(nóng)家樂，吃上旅游飯,。兩個(gè)孩子都在附近小學(xué)就讀,，父母幫忙料理家務(wù),，一家過得和和美美。

【挑戰(zhàn)】去年底,，貴州宣布全面完成“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷任務(wù)，累計(jì)搬遷188萬人,，其中建檔立卡貧困人口154.33萬人,，是全國搬遷人口最多省份。人搬出來,，工作只完成了一半,，做好后續(xù)扶持工作，解決好就業(yè),、就醫(yī),、就學(xué)及社區(qū)治理等問題，確保群眾搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富，“后半篇文章”任務(wù)艱巨,。

【舉措】夜幕降臨,，晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)廣場上響起歡快舞曲，外地游客,、縣城居民和搬遷群眾圍著篝火,，一起唱歌跳舞?！霸略掠匈愂?，周周有活動(dòng)，夜夜有歡歌,?！眮碜匀龑氞l(xiāng)的6112名群眾落戶小鎮(zhèn)后，縣里專門成立三寶街道,，圍繞公共服務(wù),、就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)治理等，幫助群眾向新市民轉(zhuǎn)變,。三寶街道辦副主任鄢嬌介紹,，小鎮(zhèn)依托彝族火把節(jié)開展一系列社區(qū)文化活動(dòng)，讓濃濃的鄉(xiāng)愁有了依托,。

晴隆縣在新市民服務(wù)中心窗口設(shè)立公安,、人社、民政及法律服務(wù)等8個(gè)服務(wù)窗口,，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干實(shí)行10小時(shí)坐班制,，辦理居住證,、安居險(xiǎn)、低保農(nóng)轉(zhuǎn)城等業(yè)務(wù),，提供高效便捷的一站式服務(wù),。此外，每個(gè)新市民居住區(qū)還配套建設(shè)文化服務(wù)中心,、文體活動(dòng)場地,，組建文化服務(wù)員隊(duì)伍，以豐富文體活動(dòng)為紐帶,，增強(qiáng)搬遷群眾社區(qū)歸屬感和身份認(rèn)同感,。

自實(shí)施易地扶貧搬遷工作以來，望謨縣有5.28萬人搬出大山,，為保障有勞動(dòng)力家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收,，縣里通過實(shí)施就業(yè)激勵(lì)、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方式,，陸續(xù)引進(jìn)17家企業(yè)入駐,，解決了3000余名搬遷群眾的就近就業(yè)問題。同時(shí),，還出臺(tái)優(yōu)惠政策,，對新市民建檔立卡貧困戶到對口幫扶城市就業(yè)滿6個(gè)月的，給予1萬元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼,。

“一手推進(jìn)就近就業(yè),，一手強(qiáng)化有組織勞務(wù)輸出?！蓖兛h生態(tài)移民局黨組書記吳天金介紹,，現(xiàn)在正在抓緊摸清搬遷群眾的就業(yè)意愿與動(dòng)態(tài)，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)和崗位對接,，高質(zhì)量完成搬遷群眾就業(yè)增收目標(biāo)任務(wù),。

針對文化水平不高、年紀(jì)較大,、需在家照顧老人孩子的搬遷群眾,，從江縣采取“社區(qū)+網(wǎng)格員+樓棟長”管理模式，在各小區(qū)合理設(shè)置社區(qū)專職人員,、保潔,、保安、樓棟長等崗位,。目前,，開發(fā)公益崗位953個(gè)，800余戶未就業(yè)家庭告別零就業(yè)。

一己之力難以脫貧

帶動(dòng)致富后勁不足

扶貧協(xié)作,，提升貧困地區(qū)造血能力

【案例】“過去種土豆,，現(xiàn)在種鮮花?！痹诤照驴h鐵匠鄉(xiāng)中井村,，村民侯艷在鮮花基地里忙著管護(hù)?！扒皫啄?，周邊沒啥企業(yè)，只能守著幾畝地,?！比缃翊謇飶膹V州引進(jìn)公司,，流轉(zhuǎn)土地建成鮮花基地,。侯艷可以邊務(wù)工邊照顧家庭。她的丈夫則在政府組織下,，進(jìn)入廣東一家電子廠上班,，收入更可觀。兩口子一起掙錢,，今年脫貧穩(wěn)穩(wěn)的,。

【挑戰(zhàn)】貴州大部分貧困勞動(dòng)力文化程度低、專業(yè)技能有限,，無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是外出就業(yè),，靠一己之力很難走出貧困。同時(shí),，這些地方位置偏僻,，遠(yuǎn)離市場，再加上缺乏資金和技術(shù)支撐,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是困難重重,，帶動(dòng)群眾脫貧致富后勁不足。今年以來,，受疫情影響,，就業(yè)空間進(jìn)一步被壓縮，給當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)帶來了不小壓力,。

【舉措】東西部扶貧協(xié)作和對口支援,，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略,。

“到廣州番禺區(qū)務(wù)工，穩(wěn)崗超過半年的,，區(qū)政府一次給予每人8400元補(bǔ)貼,，赫章縣則一次性發(fā)放1000元?jiǎng)?wù)工補(bǔ)貼,。”赫章縣就業(yè)局局長陳會(huì)琴表示,，對口幫扶以來,，番禺區(qū)與赫章縣簽署勞務(wù)合作協(xié)議，搭建了勞務(wù)信息平臺(tái),，聯(lián)合組織勞務(wù)培訓(xùn)850人次,，舉辦就業(yè)扶貧專場招聘會(huì)5場，提供針對貧困戶就業(yè)崗位5000余個(gè),，努力實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè),、全家脫貧，一人創(chuàng)業(yè),、帶動(dòng)一方”目標(biāo),。

不僅要走出去，還得引進(jìn)來,，推動(dòng)幫扶由輸血向造血轉(zhuǎn)變,。

“廣州天河區(qū)不斷引導(dǎo)企業(yè)到納雍縣投資建設(shè)，開展扶貧項(xiàng)目,，覆蓋水利,、種植、養(yǎng)殖,、生產(chǎn)配套設(shè)施,、脫貧勞務(wù)培訓(xùn)等方面?！奔{雍縣人社局局長胡迅介紹,，目前，天河區(qū)已投入幫扶資金5700多萬元建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè),，300多萬元建設(shè)中藥材加工項(xiàng)目2個(gè),，1000萬元實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目2個(gè)，既為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力,，又解決了就業(yè)難題,。

威寧彝族回族苗族自治縣結(jié)合廣州市場優(yōu)勢及自身產(chǎn)品特色，擬定了產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目,，重點(diǎn)覆蓋蔬菜,、馬鈴薯、蘋果加工及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,。其中,，僅廣州江南市場就在威寧流轉(zhuǎn)5000畝土地，建設(shè)蔬菜核心示范基地，帶動(dòng)周邊2500多名貧困人口增收脫貧,。

消費(fèi)扶貧成為重要抓手,。通過共建供銷基地、開展產(chǎn)品推介,、設(shè)立銷售窗口等,，威寧蘋果、“三白”蔬菜,、黨參等農(nóng)特產(chǎn)品打開市場,。2019年向廣東銷售農(nóng)產(chǎn)品約15957噸，銷售額超6900萬元,，帶動(dòng)貧困人口3965人,。

制圖：沈亦伶

《 人民日報(bào) 》（ 2020年07月21日 02 版）