在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的實踐中,，制度發(fā)揮著十分重要的作用,，不僅保障脫貧方案的精準實施,，同時也提升了基層治理能力。確保高質量完成脫貧攻堅目標任務,，必須不斷強化脫貧攻堅的法治保障，用制度規(guī)范和促進脫貧攻堅,。

在推進脫貧攻堅過程中,，還需要夯實一些薄弱環(huán)節(jié)，比如怎樣規(guī)范涉農資金管理,，如何推進扶貧政策更加公開透明,，如何引導農村群眾移風易俗……要從根本上解決這些問題，還是要從建章立制著手,，著眼長遠推動形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制,。

——編 者

涉農資金管理更規(guī)范了

本報記者 汪志球

“感謝你們，要不然我妻子今年的新農合醫(yī)療款就繳不上了……”前不久,，貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市大風洞鎮(zhèn)紀委同志到龍井壩村回訪,，村民吳仕祥不停致謝。

今年4月以來,，針對涉農資金管理和發(fā)放等方面易發(fā)多發(fā)問題,，大風洞鎮(zhèn)開展了為期一個月的新型農村合作醫(yī)療基金專項監(jiān)察。

“我通過村干部繳納了全家6口人的新農合醫(yī)療款,，可是系統(tǒng)里卻查不到我妻子的繳費記錄,，村干部也支支吾吾說不清楚?！眳鞘讼橄蛉霊糇咴L的專項監(jiān)督檢查組反映,。

“村干部代繳新農合醫(yī)療款,，很有可能存在截留風險?！绷私獾絽鞘讼橐患业那闆r后,，專項監(jiān)督檢查組敏銳地發(fā)現(xiàn)了問題所在。

經過調查發(fā)現(xiàn),，按照貴州省新型農村合作醫(yī)療收繳工作要求,，大風洞鎮(zhèn)于2019年12月起，由各村兩委牽頭,，在嚴格核實參合農戶家庭基本信息后,，由村干部按照每人每年250元的標準，代為收繳新農合醫(yī)療款,，收繳后的款項統(tǒng)一交由鎮(zhèn)合醫(yī)辦錄入系統(tǒng),。結果，龍井壩村村委會主任包某某在填報參合人員信息時,，漏報了吳仕祥妻子的信息,。

這次調查還發(fā)現(xiàn)，龍井壩村個別村干部截留了7位村民新農合醫(yī)療款共計1750元,。專項監(jiān)督檢查組隨即督促相關部門補錄了遺漏人員信息,，并對涉案村干部嚴肅問責處理。

涉農資金關乎群眾切身利益,，專項監(jiān)督檢查組將問題向鎮(zhèn)黨委,、政府反饋，督促有關部門開展整改,，盡快解決新農合醫(yī)療款收繳管理過程中存在的問題,。

大風洞鎮(zhèn)很快建立完善了《大風洞鎮(zhèn)合作醫(yī)療收繳管理工作制度》，對資金收繳,、信息錄入,、公示公開、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)提出明確要求,。大風洞鎮(zhèn)還積極推行個人報繳制度,，由村干部引導參合群眾自行繳費；對個人不能自助繳納的,，由村會計及鎮(zhèn)包村干部共同入戶收繳,，互相監(jiān)督，并在繳費后10日內將群眾參合信息錄入系統(tǒng),，按時公示,，從源頭上避免村干部代繳費可能發(fā)生的“漏人”和資金截留等問題。

在強化日常監(jiān)督檢查的基礎上,，大風洞鎮(zhèn)還整合各方面力量,，成立新農合監(jiān)管小組,，對新農合收繳、管理及使用等工作進行不定期監(jiān)督檢查及審核,，及時查處集體或個人截留、擠占,、挪用群眾涉農資金,，對工作中不認真履職、敷衍了事等形式主義,、官僚主義行為嚴肅處理,，確保民生資金不受侵害。

“十大崗”讓增收有保障了

本報記者 喬 棟

呂梁山上的山西省呂梁市中陽縣武家莊鎮(zhèn)郝家圪垯村,，有一條小河在村邊流淌,。這條當?shù)鼐用穸冀胁簧厦男『樱钦麄€村莊的“母親河”,。不久前,，小河第一次有了專職的看護人——趙福生。

趙福生今年55歲,，是郝家圪垯村的貧困戶,。2017年，他被查出患了肺癌,，依靠國家?guī)头稣?，十幾萬元的治療費用大部分得到了報銷?？苫疾『蟮内w福生勞動能力大為下降,，收入也隨之降低，兩口子一年到頭收入才幾千塊錢,，日子過得緊緊巴巴,。

為了讓處在脫貧邊緣的群體持續(xù)穩(wěn)定增收，今年3月,，中陽縣經過調研,，提出了“十大崗”的制度設計，精確瞄準邊緣戶,，通過新增村里十方面的固定崗位設置,，提升貧困戶“造血”能力。趙福生這才走上了“護河員”的崗位,。

“‘十大崗’包括保潔員,、護河員、護路員,、網格員,、宣傳員等,，但并不意味著只有10個崗位，而是根據(jù)每個村子貧困人口比例,、邊緣戶人數(shù)多少,、自身意愿和工作能力等，確定具體崗位數(shù)量,?！敝嘘柨h縣長田安平說，“在制度設計上,，允許一崗多人,，且不和原有崗位發(fā)生沖突。我們根據(jù)資金量,，全縣共確定了3000個左右的崗位,，郝家圪垯村確定了14個崗位?！?/p>

有了好政策,，還要保證執(zhí)行公平，村民服氣,?！笆髰彙钡膶嵤╇y點，就在于脫貧之后重新精準測算邊緣戶的收入,?！霸诖謇铮@樣一個固定崗位大家都盯著,，誰都想多一份收入,。這種情況下，就需要把收入算清楚,，誰最困難就優(yōu)先照顧誰,。”郝家圪垯村駐村工作隊隊長高真通過連續(xù)入戶走訪,、逐一比對,，并經過集體討論和論證，最終確定了邊緣戶的收入區(qū)間,。

“我們把人均收入精準到了分,。”包聯(lián)單位負責人,、中陽縣財政局長高青山說,，“不過，貧困戶的收入情況,，僅靠入戶了解是不夠的,?！北热缬幸豁椚∨鍧嵞茉囱a貼，去年普遍增加了,，但平均每人增加了多少,、標準是什么，老百姓未必清楚,。還有就是農村的養(yǎng)老保險,，60歲到64歲每個月是一個標準，但64歲以上又是另外的標準,，金額年年都在變動,。為了精準測算,，駐村工作隊特意從撥款單位要來了相關數(shù)據(jù),。

有了精準測算的收入區(qū)間，崗位設置起來就能一碗水端平,?！巴瑯邮潜崋T，根據(jù)收入區(qū)間的不同,，安排了不同的工作量,，每月收入也從500元到800元不等?！备哒嬲f,。

“脫貧不脫政策，在用制度保障貧困戶持續(xù)增收的路上,，我們一直在探索,。”田安平說,，“針對村里的邊緣戶,，‘十大崗’能解決不少問題，而對于那些沒有評上‘十大崗’的邊緣戶,，則通過臨時勞務型崗位為他們提供幫助,。對于常年不在村、易地扶貧搬遷后的邊緣戶,，我們專門出臺了易地型公益崗,，形成了解決邊緣戶的持續(xù)增收的崗位制度辦法?！?/p>

高額彩禮終于降下來了

本報記者 王錦濤

王福玲是甘肅省平涼市崆峒區(qū)索羅鎮(zhèn)廟后村村民,。4年前，小兒子娶媳婦,，彩禮花了22.5萬元,?！半m說家里不富有，可娃的婚姻大事,，說啥也不能委屈了,。”王福玲說,，靠著向親朋好友四處借,，好歹湊夠了。這幾年,，兒子在外務工,，家里省吃儉用，總算今年有望把這筆外債還清,。

“幾年前,，幾十萬的彩禮太普遍了?！睆R后村黨支部書記李建軍說,，農村老人最憂心的，就是給孩子娶媳婦,，愿意嫁到村里的女子本來就少,，大家又相互攀比，彩禮錢也逐年水漲船高,，“很多人家都是東拼西湊,，欠下的債好幾年才能還完?！?/p>

為了有效治理高價彩禮問題,，平涼在全市所有行政村都成立了紅白理事會，依靠村規(guī)民約對村內婚嫁彩禮“限高”,，引導婚嫁雙方逐年降低彩禮數(shù)額,，鼓勵少要或不要彩禮。

“我們村是最早成立紅白理事會的村之一,，2017年就成立了,。”崆峒區(qū)四十里鎮(zhèn)七府村紅白理事會會長陳維軍說,，村里為此還專門修建了兩層樓的便民事務用房,，專供村民操辦紅白事，“這里最多擺10桌,，一桌300元,，十菜一湯，可以自己買自己做，也可以全權委托給理事會,，都是成本價,。”自打村里免費提供場地后,，村民大操大辦紅白事的情況不斷減少,，花銷也慢慢降下來。

“彩禮不好降,，有一個重要原因是不想讓別人背后說閑話,。”陳維軍說,，剛開始大家覺得降低彩禮就等于降身價,、沒面子，即使彩禮要得不高,，也要在其他方面找補回來,。為了解決這一問題，七府村制定了一份村規(guī)民約,，出臺了婚嫁彩禮報備承諾表,?！安识Y數(shù)額經雙方確認,，簽字登記造冊，還要簽訂移風易俗承諾書,?！标惥S軍拿出厚厚一摞承諾表說，這樣一來,，群眾有了參照,、少了猜測，大家都一樣,，也就沒了相互攀比的心思,。

李建軍的兒子去年結婚，酒席一共才擺了5桌,。有些人說風涼話,，認為不過是干部裝樣子罷了?？衫罱ㄜ姴粸樗鶆?，“干部帶好頭，才能讓村民沒有心理負擔,，破解難題也就沒有想象的那么難了,。”這兩年，平涼市節(jié)節(jié)攀升的彩禮得到了有效遏制,，大辦宴席之風也剎住了,。

“限高”只是引導，要從根本上解決問題,，還是要推動經濟社會發(fā)展,。近年來，平涼因地制宜促進產業(yè)發(fā)展,，吸納農民就近就業(yè),。“只要肯努力,，村里處處能賺錢,。”王福玲說,，果園經常缺人手,，出去干一天就能掙100多元?！按蠹沂杖敫吡?，心態(tài)也更加平和了，彩禮錢都是適可而止,，家里不指望這個錢生活養(yǎng)老,。我還有兩個孫子要結婚，肯定不會那么費勁了,?！?/p>

版式設計：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2020年06月11日 19 版）