在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的實踐中，制度發(fā)揮著十分重要的作用,，不僅保障脫貧方案的精準(zhǔn)實施,，同時也提升了基層治理能力。確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，必須不斷強化脫貧攻堅的法治保障,，用制度規(guī)范和促進(jìn)脫貧攻堅。

在推進(jìn)脫貧攻堅過程中,，還需要夯實一些薄弱環(huán)節(jié),，比如怎樣規(guī)范涉農(nóng)資金管理，如何推進(jìn)扶貧政策更加公開透明,，如何引導(dǎo)農(nóng)村群眾移風(fēng)易俗……要從根本上解決這些問題,，還是要從建章立制著手，著眼長遠(yuǎn)推動形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制,。

——編 者

涉農(nóng)資金管理更規(guī)范了

本報記者 汪志球

“感謝你們,，要不然我妻子今年的新農(nóng)合醫(yī)療款就繳不上了……”前不久，貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市大風(fēng)洞鎮(zhèn)紀(jì)委同志到龍井壩村回訪,，村民吳仕祥不停致謝,。

今年4月以來，針對涉農(nóng)資金管理和發(fā)放等方面易發(fā)多發(fā)問題,，大風(fēng)洞鎮(zhèn)開展了為期一個月的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專項監(jiān)察,。

“我通過村干部繳納了全家6口人的新農(nóng)合醫(yī)療款，可是系統(tǒng)里卻查不到我妻子的繳費記錄,，村干部也支支吾吾說不清楚,。”吳仕祥向入戶走訪的專項監(jiān)督檢查組反映,。

“村干部代繳新農(nóng)合醫(yī)療款,，很有可能存在截留風(fēng)險?！绷私獾絽鞘讼橐患业那闆r后,，專項監(jiān)督檢查組敏銳地發(fā)現(xiàn)了問題所在。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，按照貴州省新型農(nóng)村合作醫(yī)療收繳工作要求,，大風(fēng)洞鎮(zhèn)于2019年12月起，由各村兩委牽頭,，在嚴(yán)格核實參合農(nóng)戶家庭基本信息后,，由村干部按照每人每年250元的標(biāo)準(zhǔn)，代為收繳新農(nóng)合醫(yī)療款,，收繳后的款項統(tǒng)一交由鎮(zhèn)合醫(yī)辦錄入系統(tǒng),。結(jié)果,，龍井壩村村委會主任包某某在填報參合人員信息時，漏報了吳仕祥妻子的信息,。

這次調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，龍井壩村個別村干部截留了7位村民新農(nóng)合醫(yī)療款共計1750元。專項監(jiān)督檢查組隨即督促相關(guān)部門補錄了遺漏人員信息,，并對涉案村干部嚴(yán)肅問責(zé)處理,。

涉農(nóng)資金關(guān)乎群眾切身利益，專項監(jiān)督檢查組將問題向鎮(zhèn)黨委,、政府反饋,，督促有關(guān)部門開展整改，盡快解決新農(nóng)合醫(yī)療款收繳管理過程中存在的問題,。

大風(fēng)洞鎮(zhèn)很快建立完善了《大風(fēng)洞鎮(zhèn)合作醫(yī)療收繳管理工作制度》,，對資金收繳、信息錄入,、公示公開,、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)提出明確要求。大風(fēng)洞鎮(zhèn)還積極推行個人報繳制度,，由村干部引導(dǎo)參合群眾自行繳費,；對個人不能自助繳納的，由村會計及鎮(zhèn)包村干部共同入戶收繳,，互相監(jiān)督,，并在繳費后10日內(nèi)將群眾參合信息錄入系統(tǒng)，按時公示,，從源頭上避免村干部代繳費可能發(fā)生的“漏人”和資金截留等問題,。

在強化日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，大風(fēng)洞鎮(zhèn)還整合各方面力量,，成立新農(nóng)合監(jiān)管小組,，對新農(nóng)合收繳、管理及使用等工作進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查及審核,，及時查處集體或個人截留,、擠占、挪用群眾涉農(nóng)資金,，對工作中不認(rèn)真履職,、敷衍了事等形式主義、官僚主義行為嚴(yán)肅處理,，確保民生資金不受侵害,。

“十大崗”讓增收有保障了

本報記者 喬 棟

呂梁山上的山西省呂梁市中陽縣武家莊鎮(zhèn)郝家圪垯村，有一條小河在村邊流淌。這條當(dāng)?shù)鼐用穸冀胁簧厦男『?，是整個村莊的“母親河”,。不久前，小河第一次有了專職的看護(hù)人——趙福生,。

趙福生今年55歲,，是郝家圪垯村的貧困戶。2017年,，他被查出患了肺癌，依靠國家?guī)头稣?，十幾萬元的治療費用大部分得到了報銷,。可患病后的趙福生勞動能力大為下降,，收入也隨之降低,，兩口子一年到頭收入才幾千塊錢，日子過得緊緊巴巴,。

為了讓處在脫貧邊緣的群體持續(xù)穩(wěn)定增收,，今年3月，中陽縣經(jīng)過調(diào)研,，提出了“十大崗”的制度設(shè)計,，精確瞄準(zhǔn)邊緣戶，通過新增村里十方面的固定崗位設(shè)置,，提升貧困戶“造血”能力,。趙福生這才走上了“護(hù)河員”的崗位。

“‘十大崗’包括保潔員,、護(hù)河員,、護(hù)路員、網(wǎng)格員,、宣傳員等,，但并不意味著只有10個崗位，而是根據(jù)每個村子貧困人口比例,、邊緣戶人數(shù)多少,、自身意愿和工作能力等，確定具體崗位數(shù)量,?！敝嘘柨h縣長田安平說，“在制度設(shè)計上,，允許一崗多人,，且不和原有崗位發(fā)生沖突。我們根據(jù)資金量，全縣共確定了3000個左右的崗位,，郝家圪垯村確定了14個崗位,。”

有了好政策,，還要保證執(zhí)行公平,，村民服氣?！笆髰彙钡膶嵤╇y點,，就在于脫貧之后重新精準(zhǔn)測算邊緣戶的收入?！霸诖謇?，這樣一個固定崗位大家都盯著，誰都想多一份收入,。這種情況下,，就需要把收入算清楚，誰最困難就優(yōu)先照顧誰,?！焙录役賵櫞羼v村工作隊隊長高真通過連續(xù)入戶走訪、逐一比對,，并經(jīng)過集體討論和論證,，最終確定了邊緣戶的收入?yún)^(qū)間。

“我們把人均收入精準(zhǔn)到了分,?！卑?lián)單位負(fù)責(zé)人、中陽縣財政局長高青山說,，“不過,，貧困戶的收入情況，僅靠入戶了解是不夠的,?！北热缬幸豁椚∨鍧嵞茉囱a貼，去年普遍增加了,，但平均每人增加了多少,、標(biāo)準(zhǔn)是什么，老百姓未必清楚,。還有就是農(nóng)村的養(yǎng)老保險,，60歲到64歲每個月是一個標(biāo)準(zhǔn)，但64歲以上又是另外的標(biāo)準(zhǔn),，金額年年都在變動,。為了精準(zhǔn)測算，駐村工作隊特意從撥款單位要來了相關(guān)數(shù)據(jù)。

有了精準(zhǔn)測算的收入?yún)^(qū)間,，崗位設(shè)置起來就能一碗水端平,。“同樣是保潔員,，根據(jù)收入?yún)^(qū)間的不同,，安排了不同的工作量，每月收入也從500元到800元不等,?！备哒嬲f。

“脫貧不脫政策,，在用制度保障貧困戶持續(xù)增收的路上,，我們一直在探索?！碧锇财秸f，“針對村里的邊緣戶,，‘十大崗’能解決不少問題,，而對于那些沒有評上‘十大崗’的邊緣戶，則通過臨時勞務(wù)型崗位為他們提供幫助,。對于常年不在村,、易地扶貧搬遷后的邊緣戶，我們專門出臺了易地型公益崗,，形成了解決邊緣戶的持續(xù)增收的崗位制度辦法,。”

高額彩禮終于降下來了

本報記者 王錦濤

王福玲是甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)索羅鎮(zhèn)廟后村村民,。4年前,，小兒子娶媳婦，彩禮花了22.5萬元,?！半m說家里不富有，可娃的婚姻大事,，說啥也不能委屈了,。”王福玲說,，靠著向親朋好友四處借,，好歹湊夠了。這幾年,，兒子在外務(wù)工,，家里省吃儉用，總算今年有望把這筆外債還清。

“幾年前,，幾十萬的彩禮太普遍了,。”廟后村黨支部書記李建軍說,，農(nóng)村老人最憂心的,，就是給孩子娶媳婦，愿意嫁到村里的女子本來就少,，大家又相互攀比,，彩禮錢也逐年水漲船高，“很多人家都是東拼西湊,，欠下的債好幾年才能還完,。”

為了有效治理高價彩禮問題,，平?jīng)鲈谌兴行姓宥汲闪⒘思t白理事會,，依靠村規(guī)民約對村內(nèi)婚嫁彩禮“限高”，引導(dǎo)婚嫁雙方逐年降低彩禮數(shù)額,，鼓勵少要或不要彩禮,。

“我們村是最早成立紅白理事會的村之一，2017年就成立了,?！贬轻紖^(qū)四十里鎮(zhèn)七府村紅白理事會會長陳維軍說，村里為此還專門修建了兩層樓的便民事務(wù)用房,，專供村民操辦紅白事,，“這里最多擺10桌，一桌300元,，十菜一湯,，可以自己買自己做，也可以全權(quán)委托給理事會,，都是成本價,。”自打村里免費提供場地后,，村民大操大辦紅白事的情況不斷減少,，花銷也慢慢降下來。

“彩禮不好降,，有一個重要原因是不想讓別人背后說閑話,。”陳維軍說,，剛開始大家覺得降低彩禮就等于降身價,、沒面子,，即使彩禮要得不高，也要在其他方面找補回來,。為了解決這一問題,，七府村制定了一份村規(guī)民約，出臺了婚嫁彩禮報備承諾表,?！安识Y數(shù)額經(jīng)雙方確認(rèn)，簽字登記造冊,，還要簽訂移風(fēng)易俗承諾書,。”陳維軍拿出厚厚一摞承諾表說,，這樣一來,，群眾有了參照、少了猜測,，大家都一樣,，也就沒了相互攀比的心思。

李建軍的兒子去年結(jié)婚,，酒席一共才擺了5桌,。有些人說風(fēng)涼話，認(rèn)為不過是干部裝樣子罷了,。可李建軍不為所動,，“干部帶好頭,，才能讓村民沒有心理負(fù)擔(dān)，破解難題也就沒有想象的那么難了,?！边@兩年，平?jīng)鍪泄?jié)節(jié)攀升的彩禮得到了有效遏制,，大辦宴席之風(fēng)也剎住了,。

“限高”只是引導(dǎo)，要從根本上解決問題,，還是要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。近年來，平?jīng)鲆虻刂埔舜龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，吸納農(nóng)民就近就業(yè),。“只要肯努力,，村里處處能賺錢,?！蓖醺Ａ嵴f，果園經(jīng)常缺人手,，出去干一天就能掙100多元,。“大家收入高了,，心態(tài)也更加平和了,，彩禮錢都是適可而止，家里不指望這個錢生活養(yǎng)老,。我還有兩個孫子要結(jié)婚,，肯定不會那么費勁了?！?/p>

版式設(shè)計：沈亦伶

《 人民日報 》（ 2020年06月11日 19 版）