全國人大代表,、北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德26日在接受記者采訪時表示,，建議盡快制定符合我國國情的外國國家豁免法，平等保護(hù)我國國民和外國投資者合法權(quán)益,，同時對等反制美國等以新冠肺炎疫情向中國提出的惡意指控,。

全球現(xiàn)狀

我國情況

隨著國際交往和全球化進(jìn)程逐步深入，國家直接參與國際經(jīng)貿(mào)活動日益頻繁,，各國國家及其政府在他國被起訴情況越來越多,。但我國在立法層面尚未制定專門性法律。遵循外國國家及其財產(chǎn)絕對豁免的一般原則,，我國當(dāng)事人難以在國內(nèi)法院對他國提起訴訟主張權(quán)益,，我國法院在處理國家豁免問題的案件時也無法可依。

但在全球范圍內(nèi),，美國,、加拿大、英國以及歐盟各國等采取的是限制豁免原則,，外國國家及其財產(chǎn)在訴訟中并非絕對地享有豁免權(quán)而應(yīng)視其行使職能而定,，大多數(shù)國家針對外國國家及其財產(chǎn)在國內(nèi)起訴與被訴的情形也制定了專門的法律,。

“實行限制豁免原則已經(jīng)成為國際立法的趨勢，實踐中不乏我國及地方政府在美國等國被起訴的案例,?！?/p>

他表示，立法缺失造成我國當(dāng)事人權(quán)益無法通過國內(nèi)司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì),，我國政府卻作為被告在外國法院被頻頻起訴,，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國對外交往的實際需求，導(dǎo)致在國際交往中處于劣勢地位,。

這一問題在此次疫情中尤為凸顯,，為我們盡快完善立法敲響了警鐘。

伴隨著新冠肺炎疫情在各國的相繼暴發(fā),，以美國為首的部分國家為了轉(zhuǎn)嫁本國政府防疫,、控疫不力的責(zé)任，以中國傳播,、隱瞞疫情等借口公然對我國進(jìn)行污名化,，甚至一些國家的團(tuán)體或個人依據(jù)美國的外國主權(quán)豁免法對我國政府和相關(guān)部門提起訴訟，這既是對國家及其財產(chǎn)豁免這一國際法原則的踐踏,，也是國際霸權(quán)與強(qiáng)權(quán)主義的體現(xiàn),，但同時凸顯出我國制定外國國家豁免法的必要性、緊迫性,。

他進(jìn)一步說,，伴隨著“一帶一路”合作、亞投行成立,、中國加入SDR等歷史轉(zhuǎn)折性事件發(fā)生,，中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在深刻融入全球化進(jìn)程，我國關(guān)于國家豁免立法的空白和不確定性會讓外國投資者擔(dān)憂和迷茫,。

在新形勢下,，建議重新對國家豁免問題進(jìn)行審視，由絕對豁免原則轉(zhuǎn)向國際主流的限制豁免原則,，盡快制定符合我國國情的國家豁免法,。

據(jù)了解，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜國際形勢和疫情防控常態(tài)化背景下,，這一建議一經(jīng)提出就獲得了代表們的理解,、認(rèn)同和支持，北京代表團(tuán)代表中超過35人聯(lián)名簽署并提交該議案,。該議案目前已被大會議案組接收并分送有關(guān)專門委員會研究,。

馬一德說：“我們在堅持國家主權(quán)豁免原則下，加快制定外國國家豁免法,，現(xiàn)實背景下可以支持我國當(dāng)事人就他國的侵害行為主張權(quán)益,，我國法院可以對外國國家及其財產(chǎn)行使管轄權(quán)甚至強(qiáng)制執(zhí)行,，直接對美國責(zé)任轉(zhuǎn)嫁,、霸權(quán)主義行為形成反制,。長遠(yuǎn)來看,，采取限制豁免原則將向外國投資者展示中國政府負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為保護(hù)其投資提供穩(wěn)定預(yù)期,，助力我國新一輪對外開放,、‘一帶一路’倡議深化發(fā)展?！?/p>