新華社北京5月23日電 題：兩個“1萬億元”，有何特殊深意,？

新華社記者韓潔,、申鋮

財政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元,。今年的政府工作報告一出爐,，兩個“1萬億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條，格外打眼,。

有人算了筆賬：新增1萬億元后,，今年赤字達到3.76萬億元，加上1萬億元抗疫特別國債,，約占中國GDP總量4.1%,。

國內(nèi)專業(yè)人士分析,，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元，報告還提到擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,。合計下來,，這些政策總規(guī)模按小口徑計算約8.5萬億元。

為何要舉債,？錢花到哪去,？怎么花好？特殊之年,，這些都是打理好“國家賬本”的必答題,。

（一）

巧婦難為無米之炊。

2020年,，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅的硬任務(wù),，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要為實體經(jīng)濟減負,，努力擴內(nèi)需,、促創(chuàng)新、補短板……每項工作都不容有失,，每項工作卻都“花費不菲”,。

而另一個事實是，國家“錢袋子”今年也比較緊張,。

-14.5%,，這是今年前4個月的全國一般公共預算收入增幅。

一些地方財政捉襟見肘,，部分出現(xiàn)了?；久裆⒈９べY,、保運轉(zhuǎn)“三?！崩щy情況。

解決“錢從哪里來”,，是中國必須面對的挑戰(zhàn),，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。

特殊時期要有特殊舉措,。

兩個“1萬億元”,，正是對沖經(jīng)濟社會風險，積極的財政政策“更加積極有為”的體現(xiàn),。

一定有人疑惑,，為什么要選擇擴大赤字和債務(wù)規(guī)模這一政策工具？

全國政協(xié)常委張連起認為,，擴大內(nèi)需,、激發(fā)市場活力,，結(jié)構(gòu)性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。

“這些政策各有側(cè)重,、協(xié)調(diào)配合,、綜合發(fā)力，可有效對沖疫情造成的財政減收增支影響,，支持補短板、惠民生,、促消費,、擴內(nèi)需?！彼f,。

（二）

有了資金來源，花到哪里非常重要,。

幾萬億元的資金和百姓有啥關(guān)系,？

政府工作報告明確說，兩個“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方,。

具體講,，特殊的轉(zhuǎn)移支付機制將建立，讓資金坐著“直通車”直達市縣基層,、直接惠企利民,，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，決不允許截留挪用,。

抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,。

抗疫特別國債的發(fā)行是首次，但特別國債并非新鮮事物,。我國曾在1998年和2007年分別發(fā)行過2700億元和1.55萬億元的特別國債,。

所謂“特別”，就是為特定目標發(fā)行,，具有明確的用途,。

特別國債不計入財政赤字，納入國債余額限額,。此次1萬億元的規(guī)模,，發(fā)行期限將以10年期為主, 與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。

至于3.75萬億元地方政府專項債券,，既可作為重大項目資本金,又能支持重點在建項目和補短板工程,。以5G為代表的新基建,、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能充電樁,、新能源汽車,、新消費等都能從中受益。

這里,，想到財政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：

今年全國一般公共預算收入180270億元,，支出247850億元。一收一支,，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在,，也是兩個“1萬億元”等特殊安排的特殊用意。

（三）

2020年,，新增1萬億元赤字規(guī)模后,，財政赤字率擬按3.6%以上安排，創(chuàng)下歷史新高,。

有人又擔心了,，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”，安不安全,？可不可行,？

說起這事，業(yè)內(nèi)一直有爭議,。

3%的赤字率“國際警戒線”說法,，主要源于歐盟對成員國的財政準入條件，財政赤字須低于GDP的3%,，政府債務(wù)余額必須低于GDP的60%,。

不過，歐盟也認同,，成員國面臨嚴重經(jīng)濟衰退時不受此限制,，短暫超過3%也是允許的。

事實怎樣呢,？

關(guān)注世界經(jīng)濟的人會發(fā)現(xiàn),，近年來主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%，高的達到兩位數(shù)都不奇怪,。尤其今年,，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢影響，全球財政赤字率和公共債務(wù)水平明顯上升,。

據(jù)IMF預測,，2020年全球平均財政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%，比國際金融危機時的峰值還要高,。舉例看,，美國赤字率將由5.8%升至15.4%,，法國由3%升至9.2%。

專家指出,，每家有每家的具體情況,。在如今的復雜變局下，很難將3%的赤字率視為國際通行標準,。

客觀上講,，每個國家應(yīng)該有符合自己實際的赤字率警戒線，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展,、物價水平,、債務(wù)余額、政策取向等情況,，以此衡量債務(wù)水平的高低。

“我國赤字率和政府負債率在世界經(jīng)濟體中一直是相對較低的,，適當提高赤字,、擴大債務(wù)是有可行空間的，風險也是可控的,?！焙愦笱芯吭涸洪L助理羅志恒說。

“真金白銀”來之不易,，要堅決管好用好,。

鋪張浪費的錢絕不該花，沒有績效的錢絕不該花,，花了就要依法依規(guī)問責,，還要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

一句話,，節(jié)用裕民,。“錢袋子”緊了,，政府就要過“緊日子”,，花錢就要精打細算，百姓才能過上“好日子”,。