穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局

——政府工作報告起草組成員介紹有關(guān)情況

本報記者 劉詩瑤

5月22日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會,，政府工作報告（以下簡稱報告）起草組負(fù)責(zé)人和成員介紹了報告有關(guān)情況,。

正確理解和把握報告下一階段的政策和部署安排

政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏說,，李克強總理所作的政府工作報告，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會以及去年中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一系列重大決策部署,，對去年的工作、今年以來的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進行了回顧,，提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù),、宏觀政策措施，對下一階段的工作作了全面部署。

黃守宏介紹,，理解和把握一系列政策和部署安排,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù),，注重把握好以下五個方面,。

一是把握常態(tài)化疫情防控這個大前提。疫情是下一階段影響我國發(fā)展的最大變數(shù),。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，但現(xiàn)在全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險始終存在,，國內(nèi)不時發(fā)生聚集性疫情,，疫情反彈的復(fù)雜性增加，必須毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控,，確保疫情不反彈,。報告提出的判斷和各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措，都是在常態(tài)化疫情防控這個前提下部署和統(tǒng)籌推進的,。

二是把握“六?！边@個著力點?！傲,！笔轻槍π虑闆r提出的積極的、進取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù),?！捌匠Ｎ覀兊乃俣扰艿每煲稽c,，這是進取,，往前走。當(dāng)面對外部強烈沖擊時,，能穩(wěn)住陣腳,、站穩(wěn)腳跟,、不后退甚至少后退,，這本身就是積極的?！秉S守宏說,，面對前所未有的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,，就是保護社會生產(chǎn)力,、保住今后發(fā)展的根基,。

三是把握脫貧攻堅這個硬任務(wù)。小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。脫貧是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo),。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就脫貧攻堅作出一系列重要指示批示，并親自掛帥督戰(zhàn),。為確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝,，報告提出了針對性強、力度大的重要舉措,。今年中國脫貧目標(biāo)一定能實現(xiàn),，這意味著中國比聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提前10年實現(xiàn)，是對全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻,。

四是把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,。報告提出要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，這既考慮了當(dāng)前應(yīng)對疫情沖擊的需要,，考慮了保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要,，也考慮了滿足人民日益增長的美好生活需要。報告提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，突出民生導(dǎo)向,，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進,，同時也提出了重大舉措,。報告提出了把“兩新一重”作為擴大有效投資重點。這是黨中央,、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究考量確定的,，同時也吸取了社會各方面的意見，既能促消費惠民生,，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁,，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有“一石多鳥”之功效,。

五是把握改革開放這個大邏輯,。黃守宏介紹，改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶,，今年也不例外。報告中提出的促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六?！?，可以說念的是改革開放的“經(jīng)”,、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的路,，使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用。

報告為何沒有提出經(jīng)濟增長速度量化目標(biāo)

按照慣例,，除個別年份外,，每年的報告是要提出當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期目標(biāo)的。

今年為什么沒提增速呢,？

報告起草組成員,、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，實際上,，主要是因為不確定性很大,。這個不確定性主要是兩個方面：一是全球疫情走勢的不確定性。疫情發(fā)展趨勢現(xiàn)在很難準(zhǔn)確判斷,。二是國際經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性,。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟活動的最大因素。全球疫情走勢無法準(zhǔn)確判斷,，也就相應(yīng)無法判斷各國疫情管控措施會怎么調(diào)整,。各國經(jīng)濟都處于巨大的不確定性之中。

“不提經(jīng)濟增速具體目標(biāo),，不是說不重視經(jīng)濟增長,，更不是說要任由經(jīng)濟增速下滑?！睂O國君說,，報告里有一句話很重要，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局”,。

他表示,，從當(dāng)前來說，有兩個方面需要增長來支撐：一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，這需要經(jīng)濟增長支撐。二是經(jīng)濟下滑的時候,，往往會導(dǎo)致一些風(fēng)險的出現(xiàn),。比如說金融等領(lǐng)域，一些原本不是問題的問題,、不是風(fēng)險的風(fēng)險,，可能會因為經(jīng)濟下滑產(chǎn)生。所以,，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局,。

黃守宏表示,，經(jīng)濟增長很重要，在當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑的情況下,，不能腳踩西瓜皮,、滑到哪里算哪里，因為經(jīng)濟增長連著就業(yè),、連著基本民生,。不設(shè)GDP增速具體量化指標(biāo)，各方面要重點圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鱽碜?。

報告提出了一些今年下一個階段要實施的政策。隨著這些政策的落地,，經(jīng)濟會逐步企穩(wěn)回升,，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟、保障基本民生,、實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),。

報告39處講“就業(yè)”

孫國君表示，“就業(yè)”是報告的高頻詞,，39處講“就業(yè)”,。

當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問題,。

為什么提出“六?！辈驯＞蜆I(yè)列為“六保”之首,？

黃守宏介紹,，因為就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的動因所在,。今年保就業(yè)是最重要的,，保住了就業(yè)就保住了基本民生。保就業(yè)靠什么,？就是要穩(wěn)住企業(yè),、穩(wěn)住市場主體，特別是穩(wěn)住中小微企業(yè),。中小微企業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道,，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè),。針對當(dāng)前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難，報告提出了一系列舉措,，目的就是為了穩(wěn)就業(yè),。報告講,，去年減稅降費2.36萬億元，今年在去年的基礎(chǔ)上,，新增減稅降費超過2.5萬億元。同時,，在推動降低企業(yè)經(jīng)營成本,、強化金融支持等方面也有一系列舉措。

報告提出,，要加強失業(yè)保障,，確保參保人員應(yīng)保盡保，并且今年又提出一些新的舉措,，有能力,、有辦法把失業(yè)人員基本生活兜住。

報告因時而變,、隨事而制

黃守宏表示,，突如其來的新冠肺炎疫情，是全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，使很多方面情況都發(fā)生了改變,。就報告起草而言，也遇到了前所未有的新情況,。去年年底以來,，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署以及中央經(jīng)濟工作會議精神進行了報告起草工作。報告稿經(jīng)黨中央,、國務(wù)院通過后,，下發(fā)各地區(qū)各部門各單位征求意見，隨后根據(jù)征求的意見,，對報告稿進行了修改,。由于受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化,。根據(jù)黨中央決策部署,，報告稿作了較大修改。習(xí)近平總書記先后主持召開兩次中央政治局常委會會議,、一次中央政治局會議,，審議報告稿，對起草和修改工作提出明確要求,，作出重要指示,，為起草工作提供了遵循。報告起草和修改工作是在李克強總理主持下進行的,，國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志給予指導(dǎo),。李克強總理主持召開兩次國務(wù)院常務(wù)會議,、一次國務(wù)院全體會議，審議報告稿,，還多次主持召開座談會聽取意見,。

在報告起草和修改過程中，社會各界包括廣大網(wǎng)民也提出了很多意見和建議,。比如,，中國政府網(wǎng)聯(lián)合25家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺以及各地區(qū)、有關(guān)部門政府網(wǎng)站,，第六次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動,，把精選出來的近1400條建言轉(zhuǎn)給了起草組。同時,，起草組也組織專人搜集網(wǎng)民意見,。此外，國務(wù)院研究室會同科技部召開外國專家座談會,，來自9個國家的13位知名專家提出了一些好的意見和建議,。最近幾天，起草組將根據(jù)全國人大代表,、政協(xié)委員的意見繼續(xù)修改報告,，按程序報批。

吹風(fēng)會上,，起草組成員還就財政政策,、外資外貿(mào)等內(nèi)容進行了相關(guān)解讀。