迎接以人民為中心的權(quán)利法典

——寫在民法典草案提交十三屆全國人大三次會(huì)議審議之際

光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東

5月22日,，首都北京,，人民大會(huì)堂。

十三屆全國人大三次會(huì)議開幕會(huì)現(xiàn)場,，審議全國人大常委會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國民法典（草案）》的議案,。

婚姻、住房,、隱私,、繼承……民法標(biāo)注著每一個(gè)人從出生到死亡的每一項(xiàng)權(quán)利。如今,，這部“民事權(quán)利的宣言書”,，正緩緩向14億中國人民翻啟書頁。中國人孜孜以求的“民法典夢”,，已然咫尺可見,。

黑龍江龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭代表在接受記者采訪時(shí)表示：“作為全國人大代表，我們有幸對(duì)這部彰顯時(shí)代特色的民法典草案進(jìn)行審議表決,，我們一定不負(fù)時(shí)代,、不負(fù)人民,。”

五次啟動(dòng),，幾代人念茲在茲的“民法典夢”

我國自古以來就有成文法的傳統(tǒng),。新中國成立以來，中國人的“民法典夢”一刻不曾斷絕,。從一屆全國人大常委會(huì)組成專班起草民法典算起,，我國于1954年、1962年,、1979年,、2001年先后4次啟動(dòng)民法典起草工作，但都因立法條件還不具備而被擱置,。幾十年來,，制定一部中國人自己的民法典，一直占據(jù)著立法工作者,、法學(xué)家們心愿清單的“C位”,。

20世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)體制改革快馬加鞭,，人民生活日新月異,，社會(huì)變革之快使制定一部體系完整的民法典存在現(xiàn)實(shí)困難。因此,，立法機(jī)關(guān)采取“改批發(fā)為零售”“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路,，即首先制定一批社會(huì)生活急需的民事單行法，待時(shí)機(jī)成熟,，再考慮制定民法典,。談到這段歷史，全國人大常委會(huì)法工委原副主任張春生表示：“這是一個(gè)有創(chuàng)意的方案,。它既繞開了制定民法典這座當(dāng)時(shí)難以攀登的大山,，又補(bǔ)上了一個(gè)個(gè)單行法的漏洞，解決了一個(gè)兩難問題,?！弊鳛楫?dāng)年民法通則起草工作的親歷者，中國政法大學(xué)終身教授江平也說,，如果不是采用“零售”這種經(jīng)驗(yàn)主義的辦法，恐怕到今天民法典仍然會(huì)是一張白紙,。

社會(huì)在進(jìn)步,，實(shí)踐在發(fā)展，黨的十八大以來,，制定民法典的條件日漸成熟,。時(shí)間回溯到2014年10月,，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典的立法任務(wù)。2015年,，第5次民法典編纂工作正式啟動(dòng),。5年來，立法工作循序漸進(jìn),，有條不紊,。

這本擺放在全國人大代表面前的民法典草案，曾讓多少法學(xué)家魂?duì)繅艨M,，又使幾代人為之鞠躬盡瘁,。七編，1260條,，厚厚的民法典草案,，凝結(jié)了無數(shù)心血與期盼。北京大學(xué)教授魏振瀛進(jìn)入重癥監(jiān)護(hù)室后,，說話已非常困難,，一張口，談的還是民法典,。被稱為新中國民法理論奠基人的中國人民大學(xué)教授佟柔,，去世前一天還心心念念地說，中國未來一定要大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),，民法的健全是法制建設(shè)的最重要內(nèi)容……

代表中有不少人曾參與2017年民法總則的審議與表決,。翻開民法典草案，不知他們是否回憶起時(shí)任全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順說過的那句話——“我們中國人想干成的事,，一代一代人最終要做成它”,。

數(shù)易其稿，字斟句酌里的民生情懷

2019年11月28日晚6點(diǎn),，北風(fēng)蕭瑟,，暮色四合。會(huì)議室的門一打開,，里面激烈的辯論聲隨悶熱的空氣一起躥了出來,。

“限制民事行為能力的主體，難道就不應(yīng)該對(duì)自己的極端行為負(fù)責(zé)嗎,？”“物業(yè)哪有足夠的人力物力財(cái)力對(duì)小區(qū)進(jìn)行無死角監(jiān)管,，高空拋墜物應(yīng)該多通過科技手段進(jìn)行預(yù)防?！薄叭缃袷謾C(jī)App注冊(cè),，大量的合同條文理解難、看不懂,，冷不丁就有個(gè)霸王條款,，普通老百姓可沒有法律顧問,。”……在北京的一處會(huì)議中心,，參加民法典草案討論的專家學(xué)者和立法工作者們收拾東西穿上大衣,，三三兩兩走出會(huì)議室，繼續(xù)著持續(xù)了一天的討論,。

自民法典各分編草案提交全國人大常委會(huì)審議以來,，立法工作者、頂級(jí)專家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂的“神仙打架”,，記者已見過多次,。恩格斯說，民法的準(zhǔn)則只是以法律的形式表現(xiàn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活條件,。民法所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,，涉及每一個(gè)人、每一個(gè)團(tuán)體,、每一個(gè)國家機(jī)關(guān),。民法典草案的一章一節(jié)，規(guī)范著社會(huì)行為的方方面面,；一款一項(xiàng),，關(guān)系著工作生活的時(shí)時(shí)刻刻；一字一句,，呵護(hù)著群眾權(quán)利的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,。起草這部洋洋灑灑十萬余字的法典，少不了“錙銖必較”,，少不了“劍拔弩張”,。

“到目前為止，民法典是我國條文數(shù)最多的一部法律,，也是新中國成立以來,，唯一一部以法典命名的法律。作為一個(gè)立法工作人員,，能有機(jī)會(huì)參與民法典編纂,，是一個(gè)極大的榮幸、一個(gè)極大的動(dòng)力,，但也是極大的考驗(yàn),、極大的壓力?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委民法室副主任石宏說,。

編纂難，難在哪兒,？“難就難在民法典對(duì)中國社會(huì),、中國老百姓來講太重要了，民法典要滿足各方面的需求,、要解決民事領(lǐng)域的各種新情況新問題,。”石宏說,，所以要緊緊圍繞科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法來解決立法工作中的難題,。

“設(shè)置離婚冷靜期會(huì)不會(huì)侵犯婚姻自由？”“人格權(quán)獨(dú)立成編到底合不合適,？”“高空拋物共同補(bǔ)償是‘連坐’嗎,？”……自2018年8月民法典各分編草案提請(qǐng)審議以來，全國人大常委會(huì)法工委數(shù)次公布各分編及民法典草案,，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見建議,，社會(huì)對(duì)草案的討論亦如火如荼。隨著立法工作的不斷深入,，這些爭論都得到了圓滿的答案,。

暴力傷醫(yī)、基因編輯,、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),、虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)……科技的迅猛發(fā)展、社會(huì)生活的復(fù)雜度攀升,，為法律制定工作增加了難度,。居住權(quán)、侵權(quán)自助,、完善精神損害補(bǔ)償制度……面對(duì)新現(xiàn)實(shí),、新矛盾，民法典草案也在不斷與時(shí)俱進(jìn)更新制度設(shè)計(jì),，以立法手段觀照社會(huì)發(fā)展,。

新時(shí)代，人民群眾對(duì)立法的期盼,，已經(jīng)不是有沒有,，而是好不好、管用不管用,、能不能解決實(shí)際問題,。對(duì)于這部民法典草案，參加審議的多位代表都充滿了信心,。李亞蘭代表直言,，每個(gè)人的生活都將因這部法典的誕生而改變,。

盛世修典，即將到來的民法典時(shí)代

民法典,，被稱為“社會(huì)生活的百科全書”,。法國思想家孟德斯鳩說，在民法慈母般的眼里,，每一個(gè)人就是整個(gè)國家,。

“為什么這么講？老百姓生老病死,、衣食住行都與民法密切相關(guān),。市場主體設(shè)立、變更,、終止的規(guī)則也主要由民法典規(guī)定,。”石宏說,，這也是為什么老百姓這么關(guān)注民法典編纂工作的原因,。

對(duì)于我國來說，一本10萬余字,，具有中國特色,、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的皇皇巨典,，其意義遠(yuǎn)不止于社會(huì)生活,。在法學(xué)家眼中，國家的性質(zhì),、社會(huì)的特質(zhì)決定了民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,，而正確價(jià)值觀指導(dǎo)的民事生活同樣也在塑造著國家、塑造著社會(huì),?！叭绻床坏矫穹ㄒ罁?jù)其科學(xué)性規(guī)則為國家治理所擔(dān)負(fù)的基本職責(zé)，就無法準(zhǔn)確地看待民事權(quán)利,，無法準(zhǔn)確地運(yùn)用民法規(guī)制,，更無法建立既符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，也符合人民基本權(quán)利保護(hù)要求的法律體系,?！比珖舜髴椃ê头晌瘑T會(huì)委員、中國社科院學(xué)部委員孫憲忠代表表示,，民法典編纂完成后,，我國涉及國家治理的法律體系將會(huì)出現(xiàn)嶄新的面貌，國家也會(huì)因此而治理得更加順暢。

民法典是以保護(hù)民事主體的權(quán)利為主線來構(gòu)建的,。21世紀(jì)的民法典要回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往,，對(duì)保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)的系統(tǒng)規(guī)范,，正體現(xiàn)出我們的民法典是以人民為中心的人民權(quán)利法典。全國人大常委會(huì)法工委民法室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)如此回答,。

“民法典將明確市場和社會(huì)、政府和社會(huì),、政府和市場之間的關(guān)系,，為政府行為和市場主體劃清邊界，有利于更好保護(hù)市場權(quán)益,，防止公權(quán)力對(duì)市場主體的不當(dāng)影響,。”石宏表示,，民法典將為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的法律規(guī)范,。

“隨著社會(huì)的發(fā)展，隨著改革進(jìn)入到深水區(qū),，社會(huì)矛盾和糾紛也越來越復(fù)雜,，要化解這些糾紛和矛盾，必須要有明確的法律依據(jù),?！笔赀M(jìn)一步解釋，“不論是財(cái)產(chǎn)關(guān)系,、婚姻家庭,，還是繼承關(guān)系的糾紛，基本法律依據(jù)都在民法典里,，這些規(guī)則不僅為化解社會(huì)矛盾,、解決社會(huì)糾紛提供了法律依據(jù)，也為推進(jìn)國家治理,、社會(huì)治理,、基層治理提供了法律依據(jù)?！?/p>

幾年來,，記者與全國人民共同見證了民法典起草“兩步走”的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，唏噓于立法工作背后的日日夜夜,。如今,，這部法典草案按照既定計(jì)劃，提交十三屆全國人大三次會(huì)議審議，隨著立法進(jìn)程的不斷推進(jìn),，中國第一部民法典呼之欲出,。

迎接即將到來的民法典，你準(zhǔn)備好了嗎,？

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年05月23日 10版）