【在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章·迎兩會(huì)特稿】

“這次疫情暴露出立法方面的問(wèn)題，主要是法律上仍有空白、弱項(xiàng),、短板,，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款……需要制定一個(gè)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排,、指導(dǎo)推動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,?！?月26日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作了關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告,。“這是全國(guó)人大常委會(huì)在五年立法規(guī)劃,、年度立法工作計(jì)劃之外,，第一次就某一領(lǐng)域制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明表示,，報(bào)告為依法防控疫情、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系明確了工作思路和方向,。

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查引入第三方評(píng)估,、全國(guó)人大機(jī)關(guān)設(shè)立網(wǎng)上信訪平臺(tái)、法工委設(shè)立發(fā)言人制度……一年來(lái),，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面，法治中國(guó)腳步更鏗鏘,。

良法善治,，護(hù)航全面小康

2019年12月4日，第六個(gè)國(guó)家憲法日,。人民大會(huì)堂中央大廳聚集著天南海北的游客,。上午9時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委6位年輕工作人員來(lái)到這里,，發(fā)手冊(cè),、播視頻，開(kāi)展志愿講解活動(dòng),?？瓷臁⒄把雒飨o(jì)念堂,，來(lái)到人民大會(huì)堂時(shí)正好趕上憲法知識(shí)志愿講解,，一位陜西游客直呼“不虛此行”；游客隊(duì)伍里,，還有一位來(lái)自黑龍江的基層司法所工作人員,，沒(méi)想到來(lái)旅游還能聽(tīng)到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的講解，倍感親切,。

“法者,，治之端也,。”制定法律6件,，修改法律16件,，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定7件。這是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)2019年馳而不息推動(dòng)良法善治交出的立法成績(jī)單,。

制定外商投資法,，開(kāi)啟新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放的法治新篇章；修改土地管理法,，持續(xù)為保護(hù)農(nóng)民利益做“加法”,；授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定、授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作,，立法工作為全面深化改革,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律護(hù)航……

健康中國(guó)，立法先行,。制定疫苗管理法,、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，修改藥品管理法,?！皣?yán)”字當(dāng)頭的“醫(yī)藥三法”，為促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,、保障公眾用藥安全,、增強(qiáng)人民群眾健康獲得感、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ),。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰感慨,，2019年，是醫(yī)藥衛(wèi)生法治建設(shè)的豐收年,。

為慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年,，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定,，昭示法安天下,、德潤(rùn)人心的制度自信；對(duì)于為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定,，以國(guó)家名義發(fā)出向英雄致敬的時(shí)代最強(qiáng)音,。岳仲明表示，2019年立法工作分量更重,、節(jié)奏更快,、要求更高。在深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的道路上,，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)腳步更加堅(jiān)定而有力,。  

為戰(zhàn)疫筑起法治長(zhǎng)城

當(dāng)時(shí)光的書頁(yè)翻到公元2020年,，此章此節(jié)，驚心動(dòng)魄,，氣壯山河。

中國(guó)這個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國(guó),，正邁入決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),、決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年。一場(chǎng)席卷全球的新冠肺炎疫情卻在春節(jié)前后悄然而至,。這次疫情,，被認(rèn)為是新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣,、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

非常時(shí)期，非常挑戰(zhàn),。全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全,；推遲召開(kāi)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議——2月24日,，全國(guó)人大常委會(huì)一日通過(guò)兩個(gè)決定，為疫情大考交上一張厚重的法治答卷,。

習(xí)近平總書記指出,，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控,，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。不遵守政府防疫措施,，要承擔(dān)什么法律責(zé)任,？一些地方通過(guò)設(shè)卡攔截、阻斷交通隔離疫情,，這些做法是否合法,？法律如何規(guī)范公益慈善捐贈(zèng)？受疫情影響,，合同規(guī)定義務(wù)難以正常履行,，法律對(duì)此有何針對(duì)性規(guī)定……疫情期間，全國(guó)人大常委會(huì)還積極對(duì)疫情防控有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行解讀,，法工委發(fā)言人7次“發(fā)聲”,，多位部門負(fù)責(zé)人從法律角度及時(shí)回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題，積極引導(dǎo)疫情防控,、復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

此外,，根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域新情況新問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作也在有條不紊展開(kāi),。

根據(jù)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃,，固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法,、動(dòng)物防疫法,、野生動(dòng)物保護(hù)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法,、傳染病防治法,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等17部法律將在兩年內(nèi)制定或修改,。目前,，這個(gè)任務(wù)清單里，固體廢物污染環(huán)境防治法的后面,，已經(jīng)打上了“對(duì)勾”,。

中醫(yī)藥法、藥品管理法,、獻(xiàn)血法,、精神衛(wèi)生法、食品安全法,、紅十字會(huì)法,、慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等13部健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，涉及公共衛(wèi)生,、動(dòng)植物和動(dòng)物源性食品安全、疫情防控有關(guān)問(wèn)題的法律,，業(yè)已提上“適時(shí)制定修改”日程,。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障是本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作重點(diǎn),，關(guān)系廣大人民群眾切身利益,，要以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好計(jì)劃落實(shí)工作,，在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上,，加快立法工作進(jìn)度。

形成監(jiān)督合力,，凸顯為民本色

2019年3月25日,，在全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查啟動(dòng)當(dāng)天，一場(chǎng)座談會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。執(zhí)法檢查組成員與來(lái)自中國(guó)工程院的6位院士和清華大學(xué),、北京師范大學(xué)兩位教授圍坐一起,，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行初步“望聞問(wèn)切”。在執(zhí)法檢查中引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開(kāi)展評(píng)估,，這對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)尚屬首次,。此外，專門召開(kāi)受委托檢查的省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)會(huì),、促進(jìn)法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查常態(tài)化,、加大暗訪和隨機(jī)抽查的力度……2019年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查呈現(xiàn)諸多新氣象,。

長(zhǎng)江之濱，實(shí)地查看防污治污成效幾何,；戈壁灘上,，把脈可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)；走進(jìn)教室車間,，問(wèn)計(jì)就業(yè)民生……2019年以來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞中心、貼近民生,、突出重點(diǎn),，分赴38省次，對(duì)水污染防治法,、就業(yè)促進(jìn)法,、高等教育法、中小企業(yè)促進(jìn)法,、漁業(yè)法,、可再生能源法進(jìn)行執(zhí)法檢查，全國(guó)人大常委會(huì)委員和專門委員會(huì)成員132人次,、全國(guó)人大代表74人次參加執(zhí)法檢查,。

除了執(zhí)法檢查，圍繞環(huán)保,、教育,、文化、醫(yī)療,、減稅降費(fèi),、社會(huì)救助、公益訴訟等百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議“一府兩院”14個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,，開(kāi)展3次專題詢問(wèn)，進(jìn)行7項(xiàng)專題調(diào)研。

2019年12月,，在全國(guó)人大常委會(huì)審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告》時(shí),，一份《社會(huì)救助工作面臨的新情況新問(wèn)題》電子報(bào)告也提交給了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員手中。這份“田野調(diào)查”報(bào)告,，是全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)走訪多地,，通過(guò)走街串戶、蹲點(diǎn)調(diào)查,，把田間地頭的第一手鮮活資料直接交到國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員手中,。對(duì)確保脫貧攻堅(jiān)政策和社會(huì)救助之間無(wú)縫銜接提供了重要參考。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局副局長(zhǎng)張錦鋮表示,，2019年全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作創(chuàng)新方式方法,、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性得到進(jìn)一步增強(qiáng),。

深深扎根群眾,，讓“百姓代言人”更好履職

2019年2月18日，太行山下,，鵝毛大雪,。全國(guó)人大常委會(huì)一行人，來(lái)到山西省平順縣西溝村,，冒雪看望唯一連任十三屆的全國(guó)人大代表申紀(jì)蘭,，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

人大的作用靠代表,、人大的水平看代表,、人大的活力在代表。習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,，要堅(jiān)持好、鞏固好,、發(fā)展好,，暢通民意反映渠道，豐富民主形式,。

早在2015年,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就確定了幾個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為科學(xué)民主決策的創(chuàng)新形式,，傾聽(tīng)“原汁原味的民聲”,。虹橋街道虹儲(chǔ)小區(qū)居委會(huì)主任朱國(guó)萍代表表示，看到老百姓在參與立法的過(guò)程中走出了家門,、敞開(kāi)了心門,，以“主人翁”的姿態(tài)用法治思維來(lái)商量和解決問(wèn)題,，朱國(guó)萍覺(jué)得“當(dāng)代表越來(lái)越有底氣了”。

全國(guó)各級(jí)人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站,、代表之家等聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)22．8萬(wàn)個(gè),，邀請(qǐng)322人次全國(guó)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)31名全國(guó)人大代表參加立法座談會(huì),，舉辦7期1883人次代表學(xué)習(xí)班……一年來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)一如既往加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職盡責(zé),。目前,，已有159位常委會(huì)組成人員與440位全國(guó)人大代表建立密切聯(lián)系，不僅通過(guò)電話,、微信,、信函等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，還通過(guò)實(shí)地走訪察看,，邀請(qǐng)代表談心談話,，與代表一同參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式,，征求代表對(duì)相關(guān)工作的意見(jiàn)建議。一年來(lái),，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表基本實(shí)現(xiàn)“全見(jiàn)面”“全覆蓋”,。

2019年6月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次委員長(zhǎng)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》,。從“加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)”“深化和拓展全國(guó)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系”“繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)全國(guó)人大常委會(huì),、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的參與”,，到“高質(zhì)量做好代表議案建議工作”“組織好代表視察,、專題調(diào)研和考察活動(dòng)”“加快提高代表工作信息化水平”，35條具體措施得到了人大代表廣泛點(diǎn)贊,。認(rèn)真研讀“35條具體措施”后,，全國(guó)人大代表陽(yáng)海玲不禁感慨：“這不僅是一份措施，更像是一份寫給代表們的家書,，字里行間流淌著關(guān)愛(ài),、行動(dòng)和擔(dān)當(dāng)?！?/p>