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摘 要

防止返貧致貧和繼續(xù)脫貧攻堅同樣重要,。貴州省銅仁市江口縣位于武陵山集中連片貧困地區(qū),，曾是國家級扶貧開發(fā)重點縣。2018年以來,，已經(jīng)脫貧摘帽的江口縣認真貫徹落實習近平總書記“摘帽不摘責任,、摘帽不摘政策,、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的指示要求,，把防止返貧致貧擺在突出重要位置,，結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，探索建立防止返貧致貧的監(jiān)測,、預(yù)警,、保障工作機制，有效實現(xiàn)全縣貧困人口穩(wěn)定脫貧,，初步走出一條治貧與防貧相結(jié)合,、鞏固拓展脫貧攻堅成果的新路子。

關(guān)鍵詞：脫貧摘帽 防止返貧 穩(wěn)定脫貧 監(jiān)測預(yù)警機制

貴州省銅仁市江口縣位于武陵山集中連片貧困地區(qū),，曾是國家級扶貧開發(fā)重點縣,，總?cè)丝?4.8萬人。2014年全縣有貧困村80個,，建檔立卡貧困人口4.3萬人,，貧困發(fā)生率19.85%。2018年,，江口縣通過國家組織的第三方驗收,，順利實現(xiàn)脫貧摘帽。

如何完成剩余貧困人口脫貧任務(wù),？如何實現(xiàn)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧,？如何從源頭上解決貧困問題？這是擺在江口縣委縣政府面前急需解決的突出問題,。江口縣委書記楊華祥說：“我們按照習近平總書記‘摘帽不摘責任,、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管’的指示要求,，把防止返貧工作擺在突出重要位置,，通過建立防貧監(jiān)測預(yù)警保障機制，實現(xiàn)了全縣貧困人口穩(wěn)定脫貧,、不發(fā)生新的貧困,。”

1.建立監(jiān)測機制,，精準掌握防貧對象

防止返貧致貧的前提是精準掌握防貧對象情況,。如何精準掌握呢？江口縣委副書記,、縣長楊云介紹,，江口縣的做法概括起來就是“三明一建”。

明確監(jiān)測原則,。圍繞“已脫貧人口穩(wěn)定脫貧,、未脫貧人口按期脫貧、堅決阻止源頭致貧”三大目標,，將未脫貧的建檔立卡貧困人口全部納入監(jiān)測對象,，確保全部脫貧；將有返貧風險的已脫貧戶納入監(jiān)測對象,，確保穩(wěn)定脫貧不返貧,；將有致貧風險的非建檔立卡貧困戶納入監(jiān)測對象，確保從源頭上阻止致貧,。

明確監(jiān)測對象,。把家庭年人均純收入低于4000元以下，因病因?qū)W剛性支出遠大于收入,，因災(zāi),、突發(fā)大病、突發(fā)事故等導致基本生活陷入困境,，民政特困供養(yǎng)對象,、長期保障戶、重殘等“四類”重點人群納入重點監(jiān)測對象,，實現(xiàn)對全縣監(jiān)測對象精準掌握,。

明確監(jiān)測程序。分為一般識別程序和簡易識別程序,。一般識別程序針對家庭年人均純收入低于4000元以下,，因病因?qū)W剛性支出遠大于收入，民政特困供養(yǎng)對象,、長期保障戶,、重殘監(jiān)測對象等重點監(jiān)測對象采取“群眾申請、入戶調(diào)查、部門比對,、村民小組評議,、村民代表審議、村級公示,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核,、縣級備案”程序進行識別。簡易識別程序則是針對因災(zāi),、突發(fā)大病,、突發(fā)事故等特殊情況監(jiān)測對象，為實現(xiàn)高效率保障防貧,，江口縣對程序進行簡化,，進一步強化了防貧的及時性和有效性。

建立監(jiān)測臺賬,。通過縣、鄉(xiāng),、村三級自上而下逐級,、逐戶進行研判，全面摸清“四類”重點監(jiān)測對象底數(shù),，及時錄入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，建立監(jiān)測對象臺賬。自2019年5月啟動以來,，全縣共識別出重點監(jiān)測對象1800戶4518人,。其中，家庭年人均純收入低于4000元以下的414戶1211人,；因病,、因?qū)W導致家庭剛性支出遠大于收入的638戶2129人；因災(zāi),、突發(fā)大病,、突發(fā)事故等導致基本生活陷入困境的22戶72人；因各種原因需要民政兜底保障的726戶1106人,。

2.建立預(yù)警機制,，實現(xiàn)防貧動態(tài)管理

“當重點檢測對象被納入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)后，縣扶貧辦會及時組織行業(yè)主管部門按照‘統(tǒng)一管理,、動態(tài)調(diào)整’原則,，對監(jiān)測對象經(jīng)常進行比對篩查，提前預(yù)警,、及時干預(yù),。”江口縣扶貧辦主任王天華說。

網(wǎng)格檢測員,、駐村工作隊,、幫扶責任人“三支隊伍”每月進行走訪對比，重點了解收入支出,、產(chǎn)業(yè)就業(yè),、就醫(yī)就學、住房飲水等情況,，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）系統(tǒng)管理員在江口縣防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進行實時更新,。監(jiān)測系統(tǒng)將根據(jù)新的情況把監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整為“返貧致貧臨界戶”“返貧致貧邊緣戶”“返貧致貧監(jiān)測戶”三類人員，并以紅,、橙,、黃三種顏色標示其返貧致貧危險程度，實現(xiàn)標識清,、底數(shù)明,、常態(tài)化監(jiān)管。

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組建立防貧監(jiān)測預(yù)警工作聯(lián)席會議制度,，定期對重點防貧監(jiān)測對象及其扶持措施和防貧救助項目的實施進行集中綜合研判,。研判的內(nèi)容主要有兩項：一是分析收入情況，以年人均純收入4000元（不包括低保等普惠政策性收入）為防貧線,，綜合考慮因病,、因災(zāi)等情況導致的經(jīng)營或就業(yè)收入劇減等情況；綜合考慮家庭資產(chǎn)及收益情況,；綜合考慮法定贍養(yǎng)人的收入和資產(chǎn)狀況等,。二是分析家庭負擔，重點針對因病因?qū)W因災(zāi)導致的“兩不愁三保障”突出問題,，綜合考慮自付醫(yī)療負擔,，包括看病必需的日常支出；綜合考慮因災(zāi)受損情況,，面臨的生產(chǎn)生活困難,；綜合考慮突發(fā)事故造成的身體殘疾、自付醫(yī)療費用,、勞動力喪失等問題,；綜合考慮就學支出負擔，包含學費,、住宿費,、教科書費和基本生活費等。在深入分析基礎(chǔ)上,，逐戶提出保障評估報告,。有關(guān)部門根據(jù)報告分類施策,，確保防貧效果。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取半年一次的頻次,，對防貧對象扶持情況進行綜合評估,，實行扶持措施動態(tài)監(jiān)管，避免過度扶持和扶持不夠的問題,。對收入遠大于支出,、年人均純收入超過4000元、穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”,、無返貧風險的,，退出重點監(jiān)測預(yù)警對象。對年人均收入在4000元左右,，依然面臨貧困風險的監(jiān)測對象,，特別是大病未治愈、學生在讀,、重殘家庭,、弱勞動力家庭和兜底保障對象，原有的扶持措施保持不變,。對有致貧,、返貧風險的，及時預(yù)警納入重點監(jiān)測對象,，并逐戶制定幫扶方案,，開展實時監(jiān)測,，確保不致貧不返貧,。

“群眾對這種適時調(diào)整的做法很滿意，感到真有困難就能得到幫扶,，對黨委政府充滿感激之情,。”江口縣太平鎮(zhèn)岑忙村第一書記高澤生說,。

3.建立保障機制,，阻止防貧對象返貧致貧

江口縣凱德街道黑巖村第一書記韓易霖說：“要防止監(jiān)測預(yù)警對象不陷入貧困的‘陷阱’，如何及時用活用足現(xiàn)有政策和公益資源才是最重要的,?！?/p>

針對需要扶持的監(jiān)測預(yù)警對象，江口縣采取多層次,、復合式的扶持方式,，因戶施策、因人施策,、對癥下藥,，按照政策、公益、救助的漸進方式制定切實可行的扶持方案,，確保監(jiān)測預(yù)警對象得到有效扶持,。

落實扶持保障政策。整合扶貧產(chǎn)業(yè),、就業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)支持、醫(yī)療救助,、教育資助,、應(yīng)急救助、住房保障,、低保保障等國家政策資源,，實行“一增一降一保障”扶持，即通過產(chǎn)業(yè)帶貧益貧,、就業(yè)扶持,、低保保障等增加困難群眾家庭收入，通過政策減免,、醫(yī)療救助和教育救助降低困難群眾教育,、醫(yī)療剛性支出，通過全面普查,、動態(tài)篩查,、安全鑒定等確保住房和飲水安全。

爭取公益資源幫助,。充分利用東西部協(xié)作,、中央定點扶貧、江口籍成功企業(yè)人士幫扶等途徑,，積極爭取社會眾籌,、公益團體、愛心人士,、公益平臺,、慈善基金等公益資源支持。根據(jù)扶持政策對象因病,、因?qū)W,、因災(zāi)所需，有針對性地補足政策短板,，解決現(xiàn)有國家政策和部分群眾實際困難契合度不夠的問題,。

啟動防貧救助保障。建立縣級防貧救助資金池和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防貧救助資金池,，重點對因災(zāi),、突發(fā)大病,、突發(fā)事故等新致貧對象，通過相關(guān)政策和公益資源扶持后,，仍然無法達到“兩不愁三保障”要求的防貧對象,，及時啟動“防貧救助”項目，由縣扶貧辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核實施,，縣,、鄉(xiāng)兩級組建聯(lián)合核查工作組，按照核查,、認定,、公示的要求實施救助，確保不出現(xiàn)一例返貧,、不發(fā)生一起致貧,。

在實施保障過程中，江口縣切實做到因戶施策,、因人施策,。例如，德旺鄉(xiāng)凈河村和平組楊某,，全家5口人,，是2017年的脫貧戶。2019年楊某的女兒因患鼻咽癌,，女婿要照顧經(jīng)常住院的妻子,，無法正常就業(yè)，存在返貧風險,。發(fā)現(xiàn)這一情況后,，有關(guān)方面及時核實，并按程序?qū)⑵浼{入監(jiān)測對象,，制定幫扶方案：一是將其家庭納入民政重點保障對象,，保障其家庭每月1581元的政策性收入,；二是申請社會公益“水滴籌”,，解決后續(xù)治療自付費用；三是待病人病情穩(wěn)定后,，為其申請公益性崗位（護林員）,；四是扶貧產(chǎn)業(yè)“差異化分紅”扶持。如今,，一家人申領(lǐng)了低保,、接受了社會救助、開起了小賣部,，還享受產(chǎn)業(yè)分紅傾斜,。

再例如,，太平鎮(zhèn)岑忙村三組楊某，離異,，一女一子都在上學,，非建檔立卡貧困戶。2019年2月,，楊某因與村民發(fā)生糾紛被判入獄,，導致其子女無人撫養(yǎng)陷入困境。太平鎮(zhèn)及時啟動防貧應(yīng)急措施：一是將楊某家庭納入新增民政長期保障對象,，月政策保障資金834元,；二是明確其親屬作為責任人負責孩子日常監(jiān)護；三是協(xié)調(diào)申請民政和教育資助政策,，包括臨時救助金2000元,，并向?qū)W校申請困難學生生活費補助金；四是啟動岑忙村春暉社資金池的資助,，幫助兩個孩子繼續(xù)讀書,；五是中國浦東干部學院駐江口定點扶貧工作隊搭建助學渠道，爭取到兩位愛心企業(yè)家每人每年資助5000元助學金,，同時通過“中國浦東干部學院劉哲昕愛心團隊”獲得持續(xù)助學資助,。

對因各種原因需要民政兜底保障的對象，江口縣采取民政兜底,、愛心捐助等措施予以保障,，并整合農(nóng)村閑置學校、村委會等資源,，建成敬老院10所,、規(guī)范化農(nóng)村互助幸福院34所，對其中的252名殘疾,、智障等特殊困難群體集中供養(yǎng),。

“防止返貧致貧，最根本的還是要抓產(chǎn)業(yè),、促就業(yè),。”楊華祥說,。目前江口縣按照“農(nóng)村抓產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn)抓就業(yè)”的扶貧思路，立足生態(tài)優(yōu)勢,，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,，大力發(fā)展生態(tài)茶、冷水魚,、獼猴桃等主導產(chǎn)業(yè),，茶葉種植面積達到17.35萬畝,，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到0.73萬畝，獼猴桃種植面積達到1.451萬畝,，中藥材種植面積達到3.69萬畝,。農(nóng)戶通過扶貧龍頭企業(yè)帶動，自我發(fā)展或基地務(wù)工等方式,，實現(xiàn)了長效增收,、穩(wěn)定脫貧。

同時,，江口縣按照“保居民就業(yè)”的要求,，積極貫徹落實“六個優(yōu)先”創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，即培訓資源優(yōu)先滿足搬遷群眾,、新增公益性崗位優(yōu)先安排搬遷群眾,、新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位優(yōu)先推薦搬遷群眾、安置點門面優(yōu)先讓利搬遷群眾,、城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持搬遷群眾,、創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)先支持搬遷群眾，2019年投入技能培訓及創(chuàng)業(yè)補貼1200萬元,，新引進扶貧就業(yè)車間8間就業(yè)崗位930個,，新開發(fā)縣城公益性崗位180個。

（作者：熊云,，系中國浦東干部學院副院長）