新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)將是人類的一場持久戰(zhàn),，我國要未雨綢繆,，準確評估疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來的沖擊，以便我國采取有效應對策略,，化“?！睘椤皺C”，這是統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一環(huán),。

新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊

進入21世紀,，隨著信息技術和交通運輸技術的進步，以及冷戰(zhàn)結束,，阻礙生產(chǎn)要素跨國流動的自然壁壘和制度壁壘大幅度減少,，經(jīng)濟全球化取得巨大進展，全球產(chǎn)業(yè)分工由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工演進,?？鐕鹃_始在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,，在一些國家開展研發(fā)和產(chǎn)品設計，然后利用一個國家提供的原料,，到另一個國家組織生產(chǎn)和制造,，把產(chǎn)品銷售到其他國家，從而構建出一個高度分工,、相互依存的全球產(chǎn)業(yè)體系,。這次新冠病毒疫情在短期內(nèi)直接造成全球部分產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，影響全球經(jīng)濟的恢復,，在中長期則會帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈轉型和重組,，深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟發(fā)展格局。

疫情在短期內(nèi)造成全球范圍內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈的暫時性斷裂,，很可能導致全球進入衰退,。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，全球許多國家和地區(qū)的生產(chǎn)活動相繼停止,，為了阻止新冠肺炎疫情的進一步蔓延,，各國也采取關閉邊境的臨時性措施，商品和人員的流動大幅度減少,，對全球產(chǎn)業(yè)分工和合作造成巨大的沖擊,，成為全球經(jīng)濟衰退的主要原因。由于全球產(chǎn)業(yè)鏈是高度依存的,，在制造供應商,、中間品供應商和最終消費者之間存在著無數(shù)相互交織、覆蓋全球的網(wǎng)絡,，產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個供應鏈的中斷,，就可能波及整個產(chǎn)業(yè)鏈陷入癱瘓，帶來系統(tǒng)性風險,。就如同一組串聯(lián)的電路,，只要一個開關跳閘斷開，整個電路都會斷電,。目前,，作為全球制造基地的中國已經(jīng)成功阻斷了國內(nèi)新冠肺炎的傳播，復工復產(chǎn)活動正在有序推進,，但作為許多產(chǎn)業(yè)鏈上游的歐美國家,，還陷在疫情爆發(fā)的高峰時期，企業(yè)停工停產(chǎn),，一時難以恢復生產(chǎn),，全球供應鏈中斷。一些國家大量人員失業(yè)，商品和人員流動受到限制,，居民收入下降,，不得不削減消費，全球需求也在萎縮,。特別是新冠病毒疫情引發(fā)各國競相關閉邊境,、保護本國產(chǎn)業(yè)的臨時性措施，在民族主義和孤立主義的慫恿下,，在今后一段時間內(nèi)很可能慣性維持下去,，全球經(jīng)濟很可能進入嚴重的衰退時期，增長前景不容樂觀,。

疫情導致各國更加重視產(chǎn)業(yè)安全和供應鏈的穩(wěn)定性,，將導致全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組,，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和布局將出現(xiàn)重大變化,。在經(jīng)濟全球化背景下，跨國公司基于追求利潤和降低成本的目的,，將生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)布局到全球各個國家和地區(qū),，以便利用各個國家和地區(qū)的資源稟賦條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，擴大跨國公司利潤,。效率成為推動經(jīng)濟全球化和決定全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的主要因素。但是,，自2008年全球金融危機爆發(fā)后,，許多國家興起一股反思全球化的傾向，認為經(jīng)濟全球化在促進全球經(jīng)濟增長的同時,，也造成了經(jīng)濟全球化利益分配不平衡,，不平等程度擴大。一些國家的民族主義和孤立主義思潮興起,，許多國家出現(xiàn)貿(mào)易保護主義和反全球化的傾向,。這次新冠肺炎疫情無疑會進一步助長這種情緒，造成全球信任危機和治理危機,。歐美一些國家將新冠肺炎防疫政治化,，極力掩蓋政府防疫不當?shù)腻e誤，給全球合作防疫帶來障礙,。新冠肺炎疫情發(fā)生后的這種國際政治現(xiàn)實,，使各國不得不更加重視經(jīng)濟主權、供應鏈穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全,。種種跡象表明,，歐美發(fā)達國家將更加重視產(chǎn)業(yè)安全和供應鏈的穩(wěn)定性，通過制造業(yè)產(chǎn)業(yè)回歸的方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,，將重要的,、與安全和民生相關的產(chǎn)業(yè)召回國內(nèi)，或者布局到與自己國家交通,、溝通都相對方便的國家和地區(qū),。這將導致全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和布局將出現(xiàn)重大變化,。

疫情將導致全球產(chǎn)業(yè)鏈進一步朝著數(shù)字化,、信息化、智能化方向發(fā)展,，進一步推動全球信息經(jīng)濟的發(fā)展,。這次疫情導致許多國際之間的線下交流和交易中斷，但也為線上交流和交易創(chuàng)造了機遇,，催化了一批未來經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè),。首先，疫情防控推動了智慧城市,、智慧社會建設步伐,，各國紛紛用新的技術來提高城市治理和社會治理水平，促進社會治理從信息化到智能化再到智慧化,，帶動了新型基礎設施建設和信息化服務在全社會的應用,。其次，疫情防控要求員工不能聚集,，企業(yè)為了復工,，會加快自動化、人工智能技術和設備的應用,，從而激發(fā)了企業(yè)實現(xiàn)自動化,、智能化轉型的內(nèi)在動力。再次,，疫情導致人員不能面對面頻繁接觸,，從而也促進了遠程教育、遠程診斷,、在線辦公等新型終端應用的發(fā)展,。總之,，疫情導致商品的運輸和人員的接觸困難重重,，但信息的交流卻幾乎不受影響。一些基于信息生產(chǎn),、傳遞和使用的產(chǎn)業(yè),、新型基礎設施建設還獲得了發(fā)展的機遇,，推動著全球經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

我國的應對之策

在當前全球疫情仍在繼續(xù)擴散蔓延,、疫情傳播尚未徹底阻斷情況下,，統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產(chǎn)，是我國打好這場疫情防控戰(zhàn)下半場的關鍵,。我國要利用好疫情防控戰(zhàn)率先取得重大勝利的有利條件,，精準施策，化“?！睘椤皺C”,，克服疫情對產(chǎn)業(yè)鏈帶來的短期沖擊，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的長期機遇,，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來,，確保我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

積極倡導和加強防控疫情的全球團結合作,，堅決反對西方國家將疫情政治化,、標簽化的做法。疫情對全球經(jīng)濟沖擊程度的大小,，首先取決于疫情蔓延的范圍和存續(xù)時間的長短,。全球要擺脫經(jīng)濟衰退，必須在疫情防控上取得勝利,。面對新冠肺炎疫情在全球蔓延的嚴峻挑戰(zhàn)，習近平總書記多次強調(diào),，病毒沒有國界,，疫情不分種族。防控病毒蔓延,，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn),。任何國家都不能置身其外，獨善其身,。在經(jīng)濟全球化的今天,，只要有一個國家和地區(qū)不能控制住疫情的擴散，其他國家都無法放松對疫情的防控,，國家交往就難以正常開展,。因此，國際社會只有團結合作,，共同應對，才能戰(zhàn)而勝之?，F(xiàn)在一些西方國家的政客,，為了逃避其政府防控疫情不利的責任,，將疫情政治化、標簽化,，惡化了國際社會的互信,，給全球合作防疫造成了很多障礙。還有一些國家,，放棄積極主動防控疫情,，寄希望于被動的群體免疫，對這種不負責的行為,，我國要旗幟鮮明地加以反對,。在經(jīng)濟全球化時代，世界各國是休戚與共的命運共同體,。因此,，我國要積極倡導全球在防疫方面的團結合作，繼續(xù)主動與世界各國加強疫情信息共享,、防控經(jīng)驗交流,，在診療方案制定、藥物疫苗研發(fā)等領域積極開展合作,，倡導世界各國加強政策協(xié)調(diào),，共同幫助脆弱國家完善衛(wèi)生體系，增強防控疫情的能力,，維護全球公共衛(wèi)生安全,。

各級政府要主動作為，充分發(fā)揮我國已經(jīng)控制住國內(nèi)疫情的有利局面,，分類施策,，幫助企業(yè)應對疫情對產(chǎn)業(yè)供應鏈中斷和需求萎縮帶來的短期沖擊。疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊,，不同的行業(yè)影響各不相同,。一些行業(yè)供應鏈并沒有中斷，但是由于顧客短時期內(nèi)大量減少,，需求急劇萎縮,，產(chǎn)品和服務找不到銷路。這類行業(yè)主要包括國內(nèi)的酒店,、航空,、餐飲、實體零售店等和面向海外出口的光伏,、消費電子,、家電以及紡織制造等。另一類行業(yè)則是由于供應鏈中斷,，中間產(chǎn)品無法供應,，生產(chǎn)被迫中斷,。這類行業(yè)主要是需要從歐美進口關鍵零部件的汽車,、機械設備,、航空航天等產(chǎn)業(yè)。還有一類行業(yè)則是受供給中斷和需求萎縮的雙重影響,，企業(yè)一時難以復工復產(chǎn),。許多外貿(mào)企業(yè)除了口罩、防護服,、測試盒、呼吸機等防疫物資出口有所增長之外,，大量出口訂單被取消,。據(jù)統(tǒng)計,，今年一季度,，我國進出口總額下降了6.4%，其中出口下降11.4%,。

為應對疫情的這種短期沖擊，目前國家稅務,、財政,、金融、社保等部門都已經(jīng)出臺了幫助企業(yè)復工復產(chǎn)的稅費優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠政策,，各地政府也紛紛實施了擴大消費的措施?，F(xiàn)在各級政府部門的工作重點是主動作為，深入企業(yè),，真正弄清楚企業(yè)復工復產(chǎn)中的“堵點”和難點，分類施策,，落實國家的幫扶政策，讓企業(yè)真正享受政策紅利,。應該看到,，我國是一個發(fā)展中的人口大國，消費潛力大,。在控制住疫情后,，受疫情影響而萎縮的消費預期可以恢復，一時受需求萎縮影響的行業(yè)也將恢復正常經(jīng)營,。針對進出口下降的情況,，我國要在嚴防境外疫情輸入的前提下,，要堅定擴大對外開放，千方百計保障國際物流暢通,，讓我國出口貨物出得去,、進口貨物進得來，幫助企業(yè)穩(wěn)定供應鏈和恢復出口,。當然也可以積極引導企業(yè)根據(jù)國外疫情的新發(fā)展,，及時調(diào)整產(chǎn)品結構，積極開拓國內(nèi)市場,，實現(xiàn)出口轉內(nèi)銷,，幫助出口企業(yè)擺脫經(jīng)營困境。

我國要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的機遇,，加快推進產(chǎn)業(yè)信息化,、數(shù)字化、智能化,，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈的轉型升級。新冠肺炎疫情發(fā)生后,，世界各國不斷封城,、封國，導致全球跨境投資,、貨物貿(mào)易和人員往來大幅減少,。過去高度分工、相互依存,、高效運轉的全球產(chǎn)業(yè)鏈暴露出極大的脆弱性和不穩(wěn)定性,，全球生產(chǎn)協(xié)作面臨著巨大的系統(tǒng)性風險,。許多發(fā)達國家也基于產(chǎn)業(yè)鏈完備性,、穩(wěn)定性的考慮，開始要求制造業(yè)回歸本土,，全球產(chǎn)業(yè)鏈將進入重大調(diào)整和重組的階段,，全球產(chǎn)業(yè)鏈也出現(xiàn)加快向信息化、數(shù)字化,、智能化方向轉變的趨勢,。我國也要瞄準這種新的發(fā)展趨勢，跳出線性思維模式,，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，繞過發(fā)達國家的一些彎路，在產(chǎn)業(yè)信息化,、數(shù)字化,、智能化方面實現(xiàn)“蛙跳式發(fā)展”,。加大新型基礎設施建設力度，打造“買全球,、賣全球”線上合作平臺,，搶占信息、人工智能等產(chǎn)業(yè)的新高地,，掌握更多產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié),，實現(xiàn)從跟跑者向領跑者的轉變，推動我國整個產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈的轉型升級,。

充分利用我國工業(yè)體系完備、市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢,，構建起“自主可控,、靈活穩(wěn)定”的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡。改革開放以來,，我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系,，經(jīng)過短短40多年，迅速成長為全球制造業(yè)大國,。但是,，我國過去主要是以貼牌代工或加工貿(mào)易的方式，融入到由發(fā)達國家跨國企業(yè)所支配和控制的“全球價值鏈”分工體系中,，不僅處于全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈的低端環(huán)節(jié)，更重要的這種“兩頭在外”的外向化發(fā)展模式使我國對全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導性和可控性弱,，全球產(chǎn)業(yè)鏈條與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和循環(huán)體系發(fā)生“斷點”和“裂縫”,，對國內(nèi)發(fā)展的延伸性和拉動性也不強。在后疫情時代的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和重組過程中,，我國要發(fā)揮優(yōu)勢和有利條件,，構建起“自主可控、靈活穩(wěn)定”的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡,。

首先,，要發(fā)揮好我國率先取得疫情防控戰(zhàn)階段性勝利的有利條件，繼續(xù)引進高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),。我國是全球最早控制住新冠肺炎疫情的國家之一，完全有條件成為全球資本和產(chǎn)業(yè)的避風港?，F(xiàn)在一些國家采取“逆全球化”的政策,，要求制造業(yè)回歸本土，但跨國公司對利潤的追逐不會改變,，我國產(chǎn)業(yè)配套能力強,、基礎設施完善,、市場規(guī)模大的優(yōu)勢也不會變。只要我國堅持改革開放的政策,，進一步改善營商環(huán)境,，我國對全球產(chǎn)業(yè)仍具有強大的吸引力，仍將是全球跨國公司主要的投資的目的地,。

其次,，要發(fā)揮好我國市場規(guī)模龐大、需求增長迅速的優(yōu)勢,，增強我國企業(yè)對全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力和控制能力,。技術和市場是決定產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的兩個主要因素。發(fā)達國家的跨國公司憑借技術,，一直是全球產(chǎn)業(yè)鏈的整合者和治理者,，我國也可以借助國內(nèi)龐大的市場需求，構建出由我國企業(yè)主導和支配的全球產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡,。我國要充分發(fā)揮好市場規(guī)模大,、增長快的優(yōu)勢，培育和發(fā)展一批在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中掌握關鍵環(huán)節(jié)的領導型企業(yè),。這些領導型企業(yè)可以基于國內(nèi)巨大的市場需求,，通過逆向外包，向全球企業(yè)發(fā)包,，使全球生產(chǎn)要素供給企業(yè)成為自己的供應商,，使自身成為整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的“鏈主”和治理者。這種基于我國國內(nèi)市場需求打造的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡,，我國企業(yè)自然就具有控制力和主導權,。

再次，要發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢,，進一步增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性,。目前我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類,、666個工業(yè)小類,，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。強大和完備的產(chǎn)業(yè)體系,，成為后疫情時代我國構建穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的獨特優(yōu)勢,。我國在后疫情時代，要充分利用好地區(qū)之間自然資源稟賦,、勞動力成本等的差異性,，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)轉移空間大的有利條件，鼓勵和支持東部沿海地區(qū)的大企業(yè)把加工生產(chǎn)零部件制造等輔助性的生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)分包給中西部地區(qū)的中、小企業(yè),，形成東中西部地區(qū)間的生產(chǎn)網(wǎng)絡,，把更多東部地區(qū)遷移出來的產(chǎn)業(yè)鏈留在中西部地區(qū)，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性和穩(wěn)定性,。

（作者單位：武漢大學經(jīng)濟發(fā)展研究中心,，武漢大學兩型社會研究院）