【探尋“中國(guó)之治”的“實(shí)踐密碼”】 

干群合力 走出深度貧困地區(qū)脫貧之路

——新疆阿克蘇地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的探索與實(shí)踐

光明日?qǐng)?bào)記者 王瑟

摘要

新疆阿克蘇地區(qū)屬于全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，綠洲承載能力弱,，沙漠,、戈壁面積占比大，水資源匱乏,、生態(tài)環(huán)境脆弱,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng),，貧困發(fā)生率曾高達(dá)14.2%。近年來(lái),，阿克蘇地區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，因人因地施策,、因貧困原因施策，探索實(shí)踐“黨建+”脫貧,，做足產(chǎn)業(yè)扶貧“大文章”,，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大格局,，創(chuàng)造了在2019年年底實(shí)現(xiàn)全地區(qū)脫貧的好成績(jī)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 精準(zhǔn)施策 “黨建+” 產(chǎn)業(yè)扶貧

4月初,，暖陽(yáng)下的新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣柯柯牙鎮(zhèn)紅山新村,，易地扶貧搬遷戶(hù)阿巴斯·艾臺(tái)克在粉刷一新的墻邊撒下一把花種?！白∩狭诵戮?，有了穩(wěn)定的收入，生活就像花兒一樣燦爛美麗,。”阿巴斯·艾臺(tái)克笑著說(shuō),。

走進(jìn)柯坪縣玉爾其鄉(xiāng)玉爾其村的石榴籽田園農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，火龍果就像一盞盞紅燈籠遍地都是，黃澄澄的檸檬掛滿(mǎn)了枝頭……這個(gè)場(chǎng)景讓人仿佛置身江南園林之中,。

近年來(lái),，阿克蘇地區(qū)黨員干部群眾合力摘“窮帽”，拔“窮根”,，團(tuán)結(jié)一致,，共克時(shí)艱，堅(jiān)決打好打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。截至2019年年底,，烏什、柯坪2個(gè)深度貧困縣甩掉了貧困帽子,，至此,，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)269個(gè)貧困村全部退出、6.54萬(wàn)戶(hù)24.66萬(wàn)人整體脫貧的目標(biāo),。

干群合力 走出深度貧困地區(qū)脫貧之路

1.“黨建+”讓脫貧走出新路子 

見(jiàn)到柯坪縣蓋孜力克鎮(zhèn)扶貧干部唐運(yùn)全時(shí),，他正駕駛拖拉機(jī)幫村民運(yùn)農(nóng)家肥。自下派到這里,，從清理庭院,、放羊，到果樹(shù)剪枝,、科學(xué)育肥,、駕駛拖拉機(jī)，扶貧路上唐運(yùn)全成了“多面手”,?！爸灰阈枰揖鸵欢ㄔ凇笔翘七\(yùn)全一直踐行的諾言,，他也被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱(chēng)為扶貧路上的“暖心干部”,。

走在新和縣渭干鄉(xiāng)果勒艾日克村,，寬敞平整的馬路、漂亮的人行道,、整齊劃一的花池,、林帶，令人印象深刻,?？捎姓l(shuí)想到，兩年前這里還是個(gè)貧困村且環(huán)境臟,、亂,、差。

說(shuō)起變化,，村民們紛紛提到一個(gè)人——陳發(fā)忠,，中國(guó)工商銀行新疆阿克蘇分行高級(jí)經(jīng)理。2016年12月他主動(dòng)請(qǐng)纓擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)后,，積極發(fā)動(dòng)全村黨員干部群眾全力以赴脫貧攻堅(jiān),，用辛勤付出換來(lái)全村脫貧的幸福,。

尼亞孜·買(mǎi)木爾2014年被識(shí)別為貧困戶(hù),，致貧原因除了缺技術(shù)，還有“等靠要”思想嚴(yán)重,。2018年年初,，工作隊(duì)了解到尼亞孜·買(mǎi)木爾家的情況后,，工作隊(duì)長(zhǎng)、第一書(shū)記周宏主動(dòng)包聯(lián),，對(duì)他進(jìn)行宣傳教育,，幫他申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目，培訓(xùn)種植養(yǎng)殖技能,、開(kāi)展幫扶指導(dǎo),，增強(qiáng)了尼亞孜·買(mǎi)木爾致富的信心，破除了“等靠要”思想,。

現(xiàn)在,，尼亞孜·買(mǎi)木爾地種得好、管得好,，庭院經(jīng)濟(jì)也發(fā)展得紅紅火火,，家庭人均年收入從3200元增加到12500元，2019年不僅脫了貧,，還修建了寬敞明亮的安居富民房,。他激動(dòng)地說(shuō)：“做夢(mèng)都沒(méi)想到能住上這么好的房子，感謝黨的好政策,、感謝工作隊(duì)的幫助,。”

脫貧攻堅(jiān)中,，黨員干部沖在前、甘奉獻(xiàn),，用生命踐行使命：有曾助力柯坪縣推進(jìn)多胎多羔湖羊“引繁育”工程，最終倒在工作崗位上的援疆干部黃群超,；有手術(shù)刀口尚未愈合,，堅(jiān)持工作,，推動(dòng)柯坪縣2019年脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核獲新疆第一的柯坪縣委副書(shū)記李明飛……

一個(gè)個(gè)響亮的名字,，一個(gè)個(gè)讓人淚目的故事，溫暖著各族群眾的心,。近年來(lái)，阿克蘇地區(qū)共選派603名國(guó)家公職人員到村擔(dān)任黨支部書(shū)記,，有142名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任深度貧困村第一書(shū)記,，全地區(qū)共有2400余名扶貧專(zhuān)干?！包h建+”讓更多黨員干部沖在脫貧一線(xiàn)，成為脫貧攻堅(jiān)的主力軍,。

2.穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)脫貧,，產(chǎn)業(yè)扶貧走出新路 

“企業(yè)招工，工資2000元,，包食宿,，有意愿的請(qǐng)來(lái)登記,。”3月底以來(lái),，拜城縣委宣傳部駐拜城鎮(zhèn)協(xié)力克買(mǎi)里村工作隊(duì)長(zhǎng),、第一書(shū)記吳雅梅，每天通過(guò)大喇叭向村民廣播招工信息,。

為克服新冠肺炎疫情影響,，解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,，工作隊(duì)多方協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè),。“達(dá)成就業(yè)意向后,，我們將安排專(zhuān)車(chē)送工上門(mén),，提供貼心服務(wù),。”吳雅梅說(shuō),。

這只是阿克蘇地區(qū)1400余支駐村工作隊(duì)搭建就業(yè)橋梁的一個(gè)縮影,。

為更好促進(jìn)就業(yè),，阿克蘇地區(qū)6.05萬(wàn)名干部職工與6.54萬(wàn)戶(hù)群眾結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),，積極幫助群眾拓寬就業(yè)門(mén)路。

“公司工人月均工資1800元到3500元,。目前,，有12萬(wàn)羽鴿子，80余名員工,，建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，可解決200余人就業(yè),?！睘跏部h國(guó)合鴿業(yè)有限公司副總經(jīng)理韓釗介紹,。

吸引貧困勞動(dòng)力就業(yè)，助力改變貧困戶(hù)的家庭生活狀況,。烏什縣依麻木鎮(zhèn)玉斯屯克和田村的吐?tīng)栠d·賽麥提和妻子都在該公司上班,。“我們2013年被識(shí)別為貧困戶(hù)，一家6口人年收入不到2萬(wàn)元,?！蓖?tīng)栠d·賽麥提說(shuō),，經(jīng)工作隊(duì)介紹，夫婦二人到公司當(dāng)飼養(yǎng)員,，現(xiàn)在成了養(yǎng)鴿能手,，家庭年收入達(dá)10萬(wàn)元,。

在烏什縣新農(nóng)通農(nóng)業(yè)科技有限公司，工人們正抓緊時(shí)間將3萬(wàn)棒黑木耳菌棒裝車(chē)運(yùn)往柯坪縣,。

“黑木耳菌棒主要供給柯坪、溫宿,、烏什三縣,。去年生產(chǎn)400萬(wàn)棒黑木耳菌棒，助力100個(gè)村5000個(gè)貧困家庭增收,。”浙江省援疆駐烏什縣新農(nóng)通農(nóng)業(yè)科技有限公司技術(shù)總監(jiān)劉明技說(shuō),。

2019年2月,，浙江省援疆“萬(wàn)畝億元”工程黑木耳菌種捐贈(zèng)暨菌棒廠(chǎng)開(kāi)機(jī)儀式在該公司舉行,。由浙江省農(nóng)科院捐贈(zèng)的100支試管種，通過(guò)擴(kuò)繁成原種并制成液體菌種后,，可滿(mǎn)足千萬(wàn)級(jí)栽培菌棒的生產(chǎn)能力。依托當(dāng)?shù)刎S富的果樹(shù)修剪枝條,，實(shí)施黑木耳種植增收工程,，建設(shè)黑木耳菌棒科研生產(chǎn)車(chē)間，年產(chǎn)1000萬(wàn)棒黑木耳菌棒,。投入3450萬(wàn)元,，建設(shè)黑木耳生產(chǎn)基地21個(gè),，引導(dǎo)1305個(gè)困難家庭參與種植黑木耳,，戶(hù)均增收3000元以上。

采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等方式，同時(shí)開(kāi)展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能,、創(chuàng)業(yè)、技能崗位,、致富帶頭人培訓(xùn),，據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年烏什縣共帶動(dòng)1811名貧困群眾就業(yè)。

烏什縣扶貧辦黨組成員王曉東說(shuō)：“截至去年年底,，全縣有勞動(dòng)能力的貧困人口已轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)崗率達(dá)95%以上?！?/p>

阿克蘇地區(qū)人社局公共就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人阿不力米提·吐?tīng)栠d說(shuō)：“近三年,，全地區(qū)共有11.7萬(wàn)人接受崗前技能培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！?/p>

3.持續(xù)發(fā)力,，做好產(chǎn)業(yè)扶貧“大文章” 

扒土,、清溝、搭藤上架……阿瓦提縣阿依巴格鄉(xiāng)托萬(wàn)克喀格木希村葡萄種植基地一派繁忙景象,。

針對(duì)村里2000多畝葡萄地，駐村工作隊(duì)邀請(qǐng)新疆農(nóng)科院專(zhuān)家對(duì)村民提供葡萄嫁接,、疏果等田間管理技術(shù)指導(dǎo),，畝產(chǎn)值由1500元增加到3000元。

“我學(xué)到很多技術(shù),，今年有信心賺更多錢(qián),。”村民艾木都拉·艾買(mǎi)提是建檔立卡貧困戶(hù),，在工作隊(duì)和村“兩委”幫助下,，通過(guò)科學(xué)管理和種植，2019年脫了貧,，嘗到甜頭后的他干勁更足了,。

4月8日,，沙雅縣海樓鎮(zhèn)達(dá)坂庫(kù)木村村民熱合曼·那依普特別高興，他領(lǐng)到了工作隊(duì)免費(fèi)發(fā)放的30只雞苗,。而一直想做小生意的村民芒沙汗·買(mǎi)海木得到了工作隊(duì)送她的“綠色餐車(chē)”,。這一天，工作隊(duì)出資購(gòu)買(mǎi)的“愛(ài)心雞苗”及“綠色餐車(chē)”,，均已免費(fèi)發(fā)放給貧困戶(hù)助力精準(zhǔn)脫貧,。

22歲的阿迪力·托合提，是烏什縣英阿瓦提鄉(xiāng)英阿特村電商服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人,。依靠政府幫助,，他跑起購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，三五天往返一次75公里外的縣城,，將村里的有機(jī)山羊肉銷(xiāo)售出去,，再把農(nóng)牧民網(wǎng)購(gòu)的商品取回?！巴ㄟ^(guò)電商平臺(tái),，讓村民購(gòu)銷(xiāo)物品不再難?！卑⒌狭Αね泻咸嵴f(shuō),。

烏什縣阿克托海鄉(xiāng)亞勒古孜玉瑞克村的一處核桃園，村民賽非丁·亞森正在噴灑石硫合劑,，以確保核桃豐產(chǎn)增收,。在技術(shù)人員指導(dǎo)下，去年他家核桃畝均增收500元,，今年他有信心增收更多,。

“服務(wù)隊(duì)提供防蟲(chóng)農(nóng)藥，還傳授噴灑技術(shù),?！辟惙嵌　喩f(shuō)。賽非丁·亞森所說(shuō)的服務(wù)隊(duì),，是注冊(cè)在村里的烏什縣迪亞耐提林果種植專(zhuān)業(yè)合作社組建的林果專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),，已吸納20名村民,，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗就業(yè),。

該合作社負(fù)責(zé)人阿不力克木·阿不力米提說(shuō)，合作社承包了外出務(wù)工村民的360畝土地,，邀請(qǐng)?jiān)诩业拇迕窦尤牒献魃?，教他們技術(shù)并在合作社打工掙錢(qián)，目前合作社共有邊緣易致貧戶(hù)和脫貧不穩(wěn)定戶(hù)務(wù)工人員20人,。

“以前,，全縣主要種植小麥、玉米，科學(xué)種田水平低,。發(fā)展棉花種植后,，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀(guān)，現(xiàn)在已成為脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè),?！笨缕嚎h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書(shū)記依沙江·木薩說(shuō)。

不僅大力發(fā)展棉花種植,，2018年柯坪縣還以貧困戶(hù)為主體,，為其量身打造蔬菜訂單生產(chǎn)工程，積極動(dòng)員鼓勵(lì)各族群眾種植蔬菜,。從僅有恰瑪古,、胡蘿卜等少量品種，發(fā)展到種植西紅柿,、茄子,、豇豆、芹菜等19個(gè)品種,，柯坪“菜園子”越來(lái)越豐富,。同時(shí)，建設(shè)“一村一品”貧困戶(hù)蔬菜種植基地,，全縣逐步構(gòu)建起蔬菜訂單生產(chǎn)供應(yīng)鏈,。除滿(mǎn)足自家吃以外，每戶(hù)至少還收入1000元,。

臨近傍晚,，與亞科瑞克鄉(xiāng)相隔不遠(yuǎn)的烏什縣依麻木鎮(zhèn)亞貝希村扶貧小夜市熱鬧非凡，十幾戶(hù)困難群眾經(jīng)營(yíng)的一個(gè)個(gè)攤位上擺滿(mǎn)了各類(lèi)美食,，吸引很多群眾品嘗,，也為攤主們帶來(lái)可觀(guān)收入。

扶貧道路越走越寬廣,。依托村里的扶貧產(chǎn)業(yè),，烏什縣阿克托海鄉(xiāng)吉格代力克村幾十名農(nóng)民在家門(mén)口的衛(wèi)星工廠(chǎng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有活干,、有錢(qián)賺,；依托訂單蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，溫宿縣吐木秀克鎮(zhèn)尤喀克塔尕克村農(nóng)民每天在種植基地忙碌,，收入一年比一年高……3年來(lái),，阿克蘇地區(qū)認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇“大文章”，共幫扶近5萬(wàn)名貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧,。

4.關(guān)愛(ài)民生工程,，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大格局 

易地扶貧搬遷是阿克蘇地區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)單項(xiàng)投資最大的項(xiàng)目,，搬遷總?cè)蝿?wù)涉及7個(gè)縣（市）的2502戶(hù)家庭8862人，總投資5億元,。通過(guò)在安置點(diǎn)建設(shè)牲畜暖圈,、購(gòu)買(mǎi)扶貧羊、開(kāi)展技能培訓(xùn)等,，全力做好搬遷戶(hù)的后續(xù)服務(wù),，讓“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重,、搬遷與脫貧同步,。

看硬件——實(shí)現(xiàn)所有行政村道路“組組通”；投入6億多元跨縣83公里引“甜水”,，讓柯坪縣5.6萬(wàn)各族群眾結(jié)束了飲用苦咸水的歷史……

看醫(yī)療——貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障范圍，全面推行先診療后付費(fèi),、“一站式”結(jié)算制度,，全面開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，讓各族群眾病有所醫(yī)……

看教育——在阿克蘇市第二小學(xué)三年級(jí)課堂上,，一名老師正用國(guó)家通用語(yǔ)言領(lǐng)讀課文,。此時(shí)，距離市區(qū)60多公里的托普魯克鄉(xiāng)小學(xué)三年級(jí)學(xué)生,，通過(guò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),，同步收聽(tīng)收看老師講課，并通過(guò)連線(xiàn)回答老師的提問(wèn),。這樣的授課場(chǎng)景,，現(xiàn)在已成為很多農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)配。

看保障——阿克蘇地區(qū)建立生態(tài)工程,、生態(tài)就業(yè),、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償“四位一體”扶貧模式,，4242名農(nóng)民成為草原管護(hù)員和生態(tài)護(hù)林員,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

說(shuō)起幸福生活,，烏什縣阿恰塔格鄉(xiāng)布干村110歲的妮婭斯罕·阿木提逢人就說(shuō)：“黨和國(guó)家的政策多好啊,，生活真是一天一個(gè)樣?！?/p>

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，阿克蘇地區(qū)在與貧困斗爭(zhēng)中成功“逆襲”,，增添了讓群眾最有獲得感,、最有幸福感的厚重“底色”。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年04月29日 05版）