【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】 

干群合力 走出深度貧困地區(qū)脫貧之路

——新疆阿克蘇地區(qū)脫貧攻堅的探索與實踐

光明日報記者 王瑟

摘要

新疆阿克蘇地區(qū)屬于全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū),，綠洲承載能力弱，沙漠,、戈壁面積占比大,，水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力不強(qiáng),，貧困發(fā)生率曾高達(dá)14.2%,。近年來，阿克蘇地區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，實施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策,、因貧困原因施策,，探索實踐“黨建+”脫貧，做足產(chǎn)業(yè)扶貧“大文章”,，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大格局,，創(chuàng)造了在2019年年底實現(xiàn)全地區(qū)脫貧的好成績。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 精準(zhǔn)施策 “黨建+” 產(chǎn)業(yè)扶貧

4月初,，暖陽下的新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣柯柯牙鎮(zhèn)紅山新村,，易地扶貧搬遷戶阿巴斯·艾臺克在粉刷一新的墻邊撒下一把花種?！白∩狭诵戮?，有了穩(wěn)定的收入，生活就像花兒一樣燦爛美麗,?！卑退埂ぐ_克笑著說。

走進(jìn)柯坪縣玉爾其鄉(xiāng)玉爾其村的石榴籽田園農(nóng)民專業(yè)合作社,，火龍果就像一盞盞紅燈籠遍地都是,，黃澄澄的檸檬掛滿了枝頭……這個場景讓人仿佛置身江南園林之中。

近年來,，阿克蘇地區(qū)黨員干部群眾合力摘“窮帽”，拔“窮根”,，團(tuán)結(jié)一致,，共克時艱,，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2019年年底,，烏什,、柯坪2個深度貧困縣甩掉了貧困帽子，至此,，全地區(qū)實現(xiàn)269個貧困村全部退出,、6.54萬戶24.66萬人整體脫貧的目標(biāo)。

干群合力 走出深度貧困地區(qū)脫貧之路

1.“黨建+”讓脫貧走出新路子 

見到柯坪縣蓋孜力克鎮(zhèn)扶貧干部唐運(yùn)全時,，他正駕駛拖拉機(jī)幫村民運(yùn)農(nóng)家肥,。自下派到這里，從清理庭院,、放羊,，到果樹剪枝、科學(xué)育肥,、駕駛拖拉機(jī),，扶貧路上唐運(yùn)全成了“多面手”?！爸灰阈枰?，我就一定在”是唐運(yùn)全一直踐行的諾言，他也被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為扶貧路上的“暖心干部”,。

走在新和縣渭干鄉(xiāng)果勒艾日克村,，寬敞平整的馬路、漂亮的人行道,、整齊劃一的花池,、林帶，令人印象深刻,?？捎姓l想到，兩年前這里還是個貧困村且環(huán)境臟,、亂,、差。

說起變化,，村民們紛紛提到一個人——陳發(fā)忠,，中國工商銀行新疆阿克蘇分行高級經(jīng)理。2016年12月他主動請纓擔(dān)任駐村工作隊隊長后,，積極發(fā)動全村黨員干部群眾全力以赴脫貧攻堅,，用辛勤付出換來全村脫貧的幸福。

尼亞孜·買木爾2014年被識別為貧困戶,，致貧原因除了缺技術(shù),，還有“等靠要”思想嚴(yán)重,。2018年年初，工作隊了解到尼亞孜·買木爾家的情況后,，工作隊長,、第一書記周宏主動包聯(lián)，對他進(jìn)行宣傳教育,，幫他申請扶貧項目,，培訓(xùn)種植養(yǎng)殖技能、開展幫扶指導(dǎo),，增強(qiáng)了尼亞孜·買木爾致富的信心,，破除了“等靠要”思想。

現(xiàn)在,，尼亞孜·買木爾地種得好,、管得好，庭院經(jīng)濟(jì)也發(fā)展得紅紅火火,，家庭人均年收入從3200元增加到12500元,，2019年不僅脫了貧，還修建了寬敞明亮的安居富民房,。他激動地說：“做夢都沒想到能住上這么好的房子,，感謝黨的好政策、感謝工作隊的幫助,?！?/p>

脫貧攻堅中，黨員干部沖在前,、甘奉獻(xiàn),，用生命踐行使命：有曾助力柯坪縣推進(jìn)多胎多羔湖羊“引繁育”工程，最終倒在工作崗位上的援疆干部黃群超,；有手術(shù)刀口尚未愈合,，堅持工作，推動柯坪縣2019年脫貧攻堅績效考核獲新疆第一的柯坪縣委副書記李明飛……

一個個響亮的名字,，一個個讓人淚目的故事,，溫暖著各族群眾的心。近年來,，阿克蘇地區(qū)共選派603名國家公職人員到村擔(dān)任黨支部書記,，有142名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任深度貧困村第一書記，全地區(qū)共有2400余名扶貧專干,?！包h建+”讓更多黨員干部沖在脫貧一線，成為脫貧攻堅的主力軍。

2.穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)脫貧,，產(chǎn)業(yè)扶貧走出新路 

“企業(yè)招工,，工資2000元，包食宿,，有意愿的請來登記?！?月底以來,，拜城縣委宣傳部駐拜城鎮(zhèn)協(xié)力克買里村工作隊長、第一書記吳雅梅,，每天通過大喇叭向村民廣播招工信息,。

為克服新冠肺炎疫情影響，解決勞動力就業(yè)問題,，工作隊多方協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè),。“達(dá)成就業(yè)意向后,，我們將安排專車送工上門,，提供貼心服務(wù)?！眳茄琶氛f,。

這只是阿克蘇地區(qū)1400余支駐村工作隊搭建就業(yè)橋梁的一個縮影。

為更好促進(jìn)就業(yè),，阿克蘇地區(qū)6.05萬名干部職工與6.54萬戶群眾結(jié)對幫扶,，通過開展相關(guān)活動，積極幫助群眾拓寬就業(yè)門路,。

“公司工人月均工資1800元到3500元,。目前，有12萬羽鴿子,，80余名員工,，建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，可解決200余人就業(yè),?！睘跏部h國合鴿業(yè)有限公司副總經(jīng)理韓釗介紹。

吸引貧困勞動力就業(yè),，助力改變貧困戶的家庭生活狀況,。烏什縣依麻木鎮(zhèn)玉斯屯克和田村的吐爾遜·賽麥提和妻子都在該公司上班?！拔覀?013年被識別為貧困戶,，一家6口人年收入不到2萬元?！蓖聽栠d·賽麥提說,，經(jīng)工作隊介紹,，夫婦二人到公司當(dāng)飼養(yǎng)員，現(xiàn)在成了養(yǎng)鴿能手,，家庭年收入達(dá)10萬元,。

在烏什縣新農(nóng)通農(nóng)業(yè)科技有限公司，工人們正抓緊時間將3萬棒黑木耳菌棒裝車運(yùn)往柯坪縣,。

“黑木耳菌棒主要供給柯坪,、溫宿、烏什三縣,。去年生產(chǎn)400萬棒黑木耳菌棒,，助力100個村5000個貧困家庭增收?！闭憬≡v烏什縣新農(nóng)通農(nóng)業(yè)科技有限公司技術(shù)總監(jiān)劉明技說,。

2019年2月，浙江省援疆“萬畝億元”工程黑木耳菌種捐贈暨菌棒廠開機(jī)儀式在該公司舉行,。由浙江省農(nóng)科院捐贈的100支試管種,，通過擴(kuò)繁成原種并制成液體菌種后，可滿足千萬級栽培菌棒的生產(chǎn)能力,。依托當(dāng)?shù)刎S富的果樹修剪枝條,，實施黑木耳種植增收工程，建設(shè)黑木耳菌棒科研生產(chǎn)車間,，年產(chǎn)1000萬棒黑木耳菌棒,。投入3450萬元，建設(shè)黑木耳生產(chǎn)基地21個,，引導(dǎo)1305個困難家庭參與種植黑木耳,，戶均增收3000元以上。

采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式,，同時開展貧困勞動力職業(yè)技能,、創(chuàng)業(yè)、技能崗位,、致富帶頭人培訓(xùn),，據(jù)統(tǒng)計，2019年烏什縣共帶動1811名貧困群眾就業(yè),。

烏什縣扶貧辦黨組成員王曉東說：“截至去年年底,，全縣有勞動能力的貧困人口已轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)崗率達(dá)95%以上?！?/p>

阿克蘇地區(qū)人社局公共就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人阿不力米提·吐爾遜說：“近三年,，全地區(qū)共有11.7萬人接受崗前技能培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！?/p>

3.持續(xù)發(fā)力,，做好產(chǎn)業(yè)扶貧“大文章” 

扒土、清溝,、搭藤上架……阿瓦提縣阿依巴格鄉(xiāng)托萬克喀格木希村葡萄種植基地一派繁忙景象,。

針對村里2000多畝葡萄地，駐村工作隊邀請新疆農(nóng)科院專家對村民提供葡萄嫁接,、疏果等田間管理技術(shù)指導(dǎo),，畝產(chǎn)值由1500元增加到3000元。

“我學(xué)到很多技術(shù),，今年有信心賺更多錢?！贝迕癜径祭ぐI提是建檔立卡貧困戶,，在工作隊和村“兩委”幫助下，通過科學(xué)管理和種植,，2019年脫了貧,，嘗到甜頭后的他干勁更足了。

4月8日,，沙雅縣海樓鎮(zhèn)達(dá)坂庫木村村民熱合曼·那依普特別高興,，他領(lǐng)到了工作隊免費發(fā)放的30只雞苗。而一直想做小生意的村民芒沙汗·買海木得到了工作隊送她的“綠色餐車”,。這一天,，工作隊出資購買的“愛心雞苗”及“綠色餐車”，均已免費發(fā)放給貧困戶助力精準(zhǔn)脫貧,。

22歲的阿迪力·托合提,，是烏什縣英阿瓦提鄉(xiāng)英阿特村電商服務(wù)點負(fù)責(zé)人。依靠政府幫助,，他跑起購銷業(yè)務(wù),，三五天往返一次75公里外的縣城，將村里的有機(jī)山羊肉銷售出去,，再把農(nóng)牧民網(wǎng)購的商品取回,。“通過電商平臺,，讓村民購銷物品不再難,。”阿迪力·托合提說,。

烏什縣阿克托海鄉(xiāng)亞勒古孜玉瑞克村的一處核桃園,，村民賽非丁·亞森正在噴灑石硫合劑，以確保核桃豐產(chǎn)增收。在技術(shù)人員指導(dǎo)下,，去年他家核桃畝均增收500元,，今年他有信心增收更多。

“服務(wù)隊提供防蟲農(nóng)藥,，還傳授噴灑技術(shù),。”賽非丁·亞森說,。賽非丁·亞森所說的服務(wù)隊,，是注冊在村里的烏什縣迪亞耐提林果種植專業(yè)合作社組建的林果專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，已吸納20名村民,，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗就業(yè),。

該合作社負(fù)責(zé)人阿不力克木·阿不力米提說，合作社承包了外出務(wù)工村民的360畝土地,，邀請在家的村民加入合作社,，教他們技術(shù)并在合作社打工掙錢，目前合作社共有邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶務(wù)工人員20人,。

“以前,，全縣主要種植小麥、玉米,，科學(xué)種田水平低,。發(fā)展棉花種植后，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀,，現(xiàn)在已成為脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè),。”柯坪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記依沙江·木薩說,。

不僅大力發(fā)展棉花種植,，2018年柯坪縣還以貧困戶為主體，為其量身打造蔬菜訂單生產(chǎn)工程,，積極動員鼓勵各族群眾種植蔬菜,。從僅有恰瑪古、胡蘿卜等少量品種,，發(fā)展到種植西紅柿,、茄子、豇豆,、芹菜等19個品種,，柯坪“菜園子”越來越豐富。同時,，建設(shè)“一村一品”貧困戶蔬菜種植基地,，全縣逐步構(gòu)建起蔬菜訂單生產(chǎn)供應(yīng)鏈,。除滿足自家吃以外，每戶至少還收入1000元,。

臨近傍晚,，與亞科瑞克鄉(xiāng)相隔不遠(yuǎn)的烏什縣依麻木鎮(zhèn)亞貝希村扶貧小夜市熱鬧非凡，十幾戶困難群眾經(jīng)營的一個個攤位上擺滿了各類美食,，吸引很多群眾品嘗,，也為攤主們帶來可觀收入。

扶貧道路越走越寬廣,。依托村里的扶貧產(chǎn)業(yè),，烏什縣阿克托海鄉(xiāng)吉格代力克村幾十名農(nóng)民在家門口的衛(wèi)星工廠就業(yè)，實現(xiàn)有活干,、有錢賺,；依托訂單蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，溫宿縣吐木秀克鎮(zhèn)尤喀克塔尕克村農(nóng)民每天在種植基地忙碌,，收入一年比一年高……3年來,，阿克蘇地區(qū)認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇“大文章”，共幫扶近5萬名貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧,。

4.關(guān)愛民生工程，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大格局 

易地扶貧搬遷是阿克蘇地區(qū)“十三五”脫貧攻堅單項投資最大的項目,，搬遷總?cè)蝿?wù)涉及7個縣（市）的2502戶家庭8862人,，總投資5億元。通過在安置點建設(shè)牲畜暖圈,、購買扶貧羊,、開展技能培訓(xùn)等，全力做好搬遷戶的后續(xù)服務(wù),，讓“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉,、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步,。

看硬件——實現(xiàn)所有行政村道路“組組通”,；投入6億多元跨縣83公里引“甜水”，讓柯坪縣5.6萬各族群眾結(jié)束了飲用苦咸水的歷史……

看醫(yī)療——貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險,、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍,，全面推行先診療后付費、“一站式”結(jié)算制度,，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，讓各族群眾病有所醫(yī)……

看教育——在阿克蘇市第二小學(xué)三年級課堂上，一名老師正用國家通用語言領(lǐng)讀課文,。此時,，距離市區(qū)60多公里的托普魯克鄉(xiāng)小學(xué)三年級學(xué)生,，通過遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，同步收聽收看老師講課,，并通過連線回答老師的提問,。這樣的授課場景，現(xiàn)在已成為很多農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)配,。

看保障——阿克蘇地區(qū)建立生態(tài)工程,、生態(tài)就業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè),、生態(tài)補(bǔ)償“四位一體”扶貧模式,，4242名農(nóng)民成為草原管護(hù)員和生態(tài)護(hù)林員，推動生態(tài)文明建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展之路,。

說起幸福生活,，烏什縣阿恰塔格鄉(xiāng)布干村110歲的妮婭斯罕·阿木提逢人就說：“黨和國家的政策多好啊，生活真是一天一個樣,?！?/p>

實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，阿克蘇地區(qū)在與貧困斗爭中成功“逆襲”,，增添了讓群眾最有獲得感、最有幸福感的厚重“底色”,。

《光明日報》（ 2020年04月29日 05版）