編者按：突如其來的新冠肺炎疫情,，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”,，彰顯“中國之治”生動實(shí)踐和顯著優(yōu)勢,。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出,，敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要：組織力建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。治理,，就是對各種資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配置管理，這也正是組織力的“硬核”所在,。在這次疫情防控中,，組織力經(jīng)受住了考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。新形勢新任務(wù)條件下,，應(yīng)對突發(fā)事件處于常態(tài)化,、多發(fā)期，由此帶來的對組織力的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)也將經(jīng)?；?。應(yīng)對突發(fā)事件,、處理各種危機(jī)是現(xiàn)代治理的重要任務(wù)，也是組織力建設(shè)的重大課題,，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性,。

組織就是將物的構(gòu)成部分組合成整體，是人與人或人與物之間資源配置的活動過程,，是管理或治理的一大職能,。組織力建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

組織力在這次疫情防控中經(jīng)受住了考驗(yàn)和挑戰(zhàn)

冬末春初的這場新冠肺炎疫情,，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快,、傳染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。突如其來的嚴(yán)重疫情,，既是“試金石”又是“磨刀石”，既是“大戰(zhàn)”又是“大考”,，對黨的各級組織和廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的組織力構(gòu)成一次重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn),。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨的組織力在這次疫情防控中經(jīng)受住了考驗(yàn),，發(fā)揮出了作用,，得到了彰顯。突出表現(xiàn)在：

一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，統(tǒng)籌兼顧,、科學(xué)施策，以雷霆萬鈞之勢,，打響了這場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),，成為疫情防控中扭轉(zhuǎn)形勢的定海神針,。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍民學(xué)迅速行動,，東西南北中快速集中,，形成了排山倒海的磅礴力量。船重千鈞,，掌舵一人,。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署,，運(yùn)籌帷幄,、領(lǐng)航掌舵,，展現(xiàn)了高超的政治智慧和卓越的領(lǐng)導(dǎo)力?！皽婧M流顯砥柱,，萬山磅礴看主峰?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央所展現(xiàn)出來的領(lǐng)導(dǎo)力,、決斷力和動員力是強(qiáng)大組織力的集中體現(xiàn)。

二是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分彰顯,。一個組織就是一座堡壘,，一名黨員就是一面旗幟。9000多萬名黨員,、460多萬個基層黨組織聞令即動,，把疫情當(dāng)命令、防控當(dāng)責(zé)任,，黨員突擊隊(duì),、黨員先鋒崗出現(xiàn)在抗疫戰(zhàn)場，臨時黨支部在救死扶傷的陣地上快速建立,，鮮艷的黨旗在火線高高飄揚(yáng),。基層黨組織和廣大黨員的影響力,、戰(zhàn)斗力與凝聚力是強(qiáng)大組織力的鮮明特征,。

三是強(qiáng)大的組織體系實(shí)現(xiàn)了上下貫通、縱橫一體,，發(fā)揮了集中力量辦大事和“一方有難,、八方支援”的制度優(yōu)勢。在這次抗疫斗爭中,，各地各級堅(jiān)持全國一盤棋,，從中央到地方層層聯(lián)防、級級聯(lián)控,，采取網(wǎng)格化管理,、地毯式排查；火神山,、雷神山醫(yī)院火速建成,；十幾所方艙醫(yī)院迅速大規(guī)模改建；全國各地300多支醫(yī)療隊(duì),、4萬多名醫(yī)護(hù)人員千里馳援,；實(shí)施供給保障大調(diào)配、實(shí)行全國統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥等等,。強(qiáng)大的組織力,，使得疫情中能夠動員一切可以動員的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源,，創(chuàng)造出大團(tuán)結(jié),、大協(xié)作的大格局。

一個國家的治理體系和治理能力在重大災(zāi)難和危機(jī)中得到檢驗(yàn)與考驗(yàn),；一個政黨的組織力在重大風(fēng)險(xiǎn)和事件中得到加強(qiáng)與磨煉,。

應(yīng)對突發(fā)事件對組織力建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求

在這次新冠肺炎疫情防控中，組織力發(fā)揮了重要作用,，但還有不少提升空間,。特別是，新形勢新任務(wù)條件下,，應(yīng)對突發(fā)事件處于常態(tài)化,、多發(fā)期，由此帶來的對組織力的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也將經(jīng)?；?。

這是由突發(fā)事件的特點(diǎn)和屬性來決定的。突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。突發(fā)事件具有以下幾個突出特點(diǎn)：一是突發(fā)性。突發(fā)事件最基本的特征是突如其來,、始料不及甚至意想不到,，它常常在人們毫無準(zhǔn)備的情況下不期而遇，可謂從天而降,。俗話說：“天有不測風(fēng)云,，人有旦夕禍福,?！闭f的就是突發(fā)性。二是復(fù)雜性,。突發(fā)事件往往是各種矛盾和問題交織并相互作用的結(jié)果,，但它所呈現(xiàn)出來的形態(tài)和方式又是多種多樣，而且復(fù)雜多變,，最基本的形態(tài)是自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類。三是傳導(dǎo)性,。在互聯(lián)網(wǎng)時代,，突發(fā)事件好比病毒，傳染性強(qiáng),、傳播力快,，有時都不需要發(fā)酵便爆炸開來，而且借助互聯(lián)網(wǎng)呈幾何級發(fā)展,，產(chǎn)生各種各樣的連鎖反應(yīng),，出現(xiàn)轟動效應(yīng)和輻射效應(yīng)。四是破壞性,。突發(fā)事件是嚴(yán)重“危險(xiǎn)品”,，一旦發(fā)生并且處置不當(dāng)不及時，則危害性大,、殺傷力強(qiáng),，有時是大面積、大范圍和爆炸式的影響,。

這是由組織力的功能和作用來決定的,。1938年，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中就明確提出了組織力,，并強(qiáng)調(diào)政治組織力是決定中日兩國戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素,。在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期,，我們黨始終高度重視組織力建設(shè),。組織力的功能和作用集中體現(xiàn)在“四力”上，即政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力和社會號召力。組織力在應(yīng)對突發(fā)事件中扮演重要角色,，發(fā)揮特殊作用,。在應(yīng)對突發(fā)事件中，組織力是樞紐和開關(guān),，而且既是指揮中心,，又是戰(zhàn)斗堡壘。特別是,，它能依托科學(xué)嚴(yán)密的組織體系優(yōu)勢,，積極宣傳群眾、教育群眾,、組織群眾和動員群眾,，具有不可比擬和不可或缺的作用。

這是由組織力的短板和弱項(xiàng)來決定的。從一定意義上講,，組織力強(qiáng)弱與否既取決于是否發(fā)揮出優(yōu)勢,，更取決于是否及時補(bǔ)上短板。一是決斷力的遲滯則可能造成應(yīng)對被動,。決斷力是組織力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),，任何對突發(fā)事件信號的輕描淡寫，或不以為然,，或漫不經(jīng)心,，都會帶來決斷遲緩、拖延,，以致錯失良機(jī),，可能浪費(fèi)處置突發(fā)事件的“窗口期”，落個當(dāng)斷不斷反遭其亂的結(jié)局,。二是執(zhí)行力的梗阻則可能造成應(yīng)對打折,。落實(shí)就是執(zhí)行，倘若落實(shí)不力,，再好的決斷力也失去意義,。從現(xiàn)實(shí)看，如何做到落細(xì)落小落具體,、抓緊抓實(shí)抓到位,，以釘釘子精神和繡花功夫讓落實(shí)真正落地，防止種種偽落實(shí),、軟落實(shí)甚至假落實(shí),，才不會出現(xiàn)“在一片落實(shí)聲中落空”的現(xiàn)象。三是凝聚力的脆弱則可能造成應(yīng)對空泛,。突發(fā)事件出現(xiàn)時,，憑什么讓大家步調(diào)一致、同行同向,，靠什么使大家心往一處想,、勁往一處使，萬眾一心,、眾志成城,？憑得是凝聚力、感召力,。而凝聚力,、感召力的形成,，靠得是正確的政策措施和優(yōu)良的作風(fēng),，任何官僚主義形式主義的東西都是對凝聚力的無情侵蝕。

發(fā)揮組織力在應(yīng)對突發(fā)事件中的重大作用

把應(yīng)對突發(fā)事件作為組織力建設(shè)重大課題，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性,。新形勢新任務(wù)條件下,，各種矛盾和問題集中地疊加式地出現(xiàn)，各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)異常嚴(yán)峻,。從大的國際環(huán)境看,，我們正處于“百年未有之大變局”中，斗爭的現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)也不省心,；從具體的國內(nèi)局勢看,，各種艱苦卓絕的攻堅(jiān)戰(zhàn)接踵而至，改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)一點(diǎn)也不輕松,，中華民族偉大復(fù)興的中國夢的確不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。在這種嚴(yán)峻形勢下,，對有可能隨時出現(xiàn)的突發(fā)事件和各種形態(tài)的危機(jī)得有充分準(zhǔn)備,，注重風(fēng)險(xiǎn)防范化解，從“最壞處”準(zhǔn)備,、向“最好處”努力,。這次疫情防控是一次難得的組織力“練兵”，實(shí)踐證明是合格的,，交了一份黨和人民滿意的答卷,，然而不能滿足、不可驕傲,，更不應(yīng)懈怠,。組織力建設(shè)有許多事要做，包括自身體系的健全完善等,，但通過這次疫情防控得到的一個重要啟示和認(rèn)知是,，把應(yīng)對突發(fā)事件作為組織力建設(shè)的重大課題，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性,。

強(qiáng)化組織力在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用,。規(guī)律告訴我們，應(yīng)對突發(fā)事件切忌慌亂無章,、雜亂無序,、忙亂無效，講究有力有序有效地展開應(yīng)對,。實(shí)現(xiàn)這“三有”,，離不開組織力的強(qiáng)大作用。作為組織力重要內(nèi)容的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力,、社會號召力，如何保證并實(shí)現(xiàn),？應(yīng)當(dāng)具體體現(xiàn)在以下四個方面作用上：一是組織發(fā)動作用,。突發(fā)事件發(fā)生了，迅速把各方面力量集中,、發(fā)動并組織起來,，包括思想上的發(fā)動、人員上的組織,，這是基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！敖y(tǒng)”得起,、“分”得下，讓方方面面的資源最優(yōu)化,、最大化,，并且集中到一個目標(biāo)上來、統(tǒng)一到問題解決上來,。三是宣傳教育作用,。針對突發(fā)事件發(fā)生后民眾心理變化，跟蹤社會輿情動態(tài),，及時把政策宣傳和思想教育貫穿于應(yīng)對突發(fā)事件的全過程,，以保持社會穩(wěn)定和人心安定。四是戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,。9000多萬名黨員和460多萬個基層黨組織是世界上任何一個政黨都無法比擬的優(yōu)勢,，他們分布在各行各業(yè)、各個領(lǐng)域和各個層級,，把他們的先進(jìn)性發(fā)揮出來,，任何矛盾和問題都可以解決。

掌握好應(yīng)對突發(fā)事件的“優(yōu)先級”,。突發(fā)事件發(fā)生后,，如何在“黃金時間”里把它控制住并解決好，得考慮先解決什么,、后解決什么,，分清楚輕重緩急、主次大小,，也就是掌握好它的“優(yōu)先級”,。一是“先標(biāo)后本”。把暴露出來的或浮于面上的“引線”給“剪”掉,、“拆”了,，先治標(biāo),，然后為治本贏得時間。二是“先官后民”,。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，應(yīng)該守土有責(zé),、守土盡責(zé),，出了問題先問責(zé)他們，這是天經(jīng)地義,、理所當(dāng)然的事情,，不能不管青紅皂白先拿群眾說事。三是“先果后因”,。事情的發(fā)生有“前因后果”,，但處理事情得“先果后因”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是事情處理好了之后的事,。四是“先誅后教”,。出事了，先處理當(dāng)事人,，再教育更多人,，以案例說事、用典型說話,，這樣的教育更有說服力,。五是“先禮后兵”。應(yīng)對突發(fā)事件要防止一上來就“動武”,，強(qiáng)制性措施容易激化矛盾,，應(yīng)對突發(fā)事件最好的“武器”是法律，依法應(yīng)對是最有效的方法和手段,。

（作者：徐文秀）