本報記者 劉士安 李泓冰 謝衛(wèi)群

上海浦東,，三十而立,。

30年前,，面對經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快的趨勢,，改革開放從何突破,？黨中央,、國務(wù)院審時度勢,，作出開發(fā)浦東,、開放浦東的重大決策,。

30年后，浦東已從一片阡陌農(nóng)田變?yōu)橐蛔驳默F(xiàn)代化新城。30年前,，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值僅60億元,，2019年達(dá)1.27萬億元；人均GDP達(dá)22.91萬元,。浦東,，以占全國1/8000的土地，創(chuàng)造了全國1/80的GDP,、1/15的外貿(mào)進(jìn)出口總額,。

在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了3份新“考卷”——增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū),，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制,，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

去年夏天,，上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,，要求浦東用7年左右時間，經(jīng)濟總量突破2萬億元,，勇當(dāng)新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿,。

浦東，又有了新的使命,。

敢闖敢試,、先行先試，樹立改革開放的旗幟

1990年4月18日,，開發(fā)開放浦東的大幕拉開,。

一個多月后，人民日報以《太平洋西岸的曙光》為題,，報道了這件“震動上?！薄罢饎又型狻钡拇笫聨淼摹捌謻|熱”“浦東速度”，斷言浦東這塊土地只要加以開發(fā),，就會光彩奪目,。

上海建工集團塔吊司機魏根生，從高天流云之上目睹了奇跡在腳下這片土地上漸次發(fā)生：爛泥渡路變身為銀城東路,，陸家嘴已是高聳入云,。云海中，魏師傅和工友們吊起一個個重逾數(shù)噸甚至幾十噸的構(gòu)件,，不斷“刷新”陸家嘴,、浦東乃至上海的高度：420米的金茂大廈、492米的環(huán)球金融中心,，632米的上海中心……

“思想更解放一點,，膽子更大一點,，步子更快一點”的浦東，轉(zhuǎn)瞬就一飛沖天,。

金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃在了陸家嘴,，“可誰都不知道這‘金融貿(mào)易區(qū)’怎么建設(shè)”，首任陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司總經(jīng)理王安德回憶說,。

不知道,，就借鑒。1.7平方公里的小陸家嘴地區(qū),，向國際招標(biāo)征集規(guī)劃方案,，開創(chuàng)了中國城市規(guī)劃史先例,。面對經(jīng)過優(yōu)化組合的規(guī)劃方案,，英國設(shè)計師羅杰斯驚嘆：“下個世紀(jì)的教科書上，一定會出現(xiàn)你們的規(guī)劃和建筑,！”

開放品格和規(guī)則意識,，是浦東奇跡的密碼之一。

應(yīng)開放而生,，因開放而興,。方寸之地的陸家嘴金融城，如今已成為外資金融機構(gòu)布局中國業(yè)務(wù)首選地,，集聚了占全國41%的外資法人銀行,、占上海89%的外資財險人身險法人機構(gòu)，以及占全國90%左右的外資私募機構(gòu),；集聚了上海證券交易所,、上海期貨交易所和中國金融期貨交易所等10余家金融要素市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)……

2020年3月，英國智庫Z/Yen集團發(fā)布第二十七期全球金融中心指數(shù),，上海晉升全球第四,。2007年該指數(shù)首次發(fā)布時，上海排名第二十四位,。

前不久,，由中國人民銀行等部門和上海市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》出臺，被稱作“金融30條”,，涵蓋金融改革創(chuàng)新和金融對外開放等內(nèi)容,，“2020年基本建成上海國際金融中心”的目標(biāo)正在堅實落地。

今年首家登記備案的外商獨資私募基金——羅素投資管理（上海）有限公司總經(jīng)理譚穎表示：“從全球視角看,，這里是世界上資管業(yè)最具發(fā)展前景和吸引力的市場之一,。”

30年來,，從全國第一個保稅區(qū),、第一個綜合配套改革試點到第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，浦東在全國創(chuàng)造了50多個“第一”。這些“第一”就像種子,，播撒在改革的試驗田里,，收獲了豐碩的果實，也印記下先行者敢闖敢試的足跡,。

迎難而上,，制度創(chuàng)新的步伐更快、對標(biāo)更高

上海市委書記李強總結(jié)了浦東的“三股氣”,。他說,，“面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，要進(jìn)一步舉全市之力把浦東這張王牌打好”“傳承好,、發(fā)揚好開發(fā)開放之初那股敢跟全球頂級水平對話的志氣,、強烈渴望建功立業(yè)的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣”,。

這“三股氣”,，讓浦東新區(qū)無懼壓力測試，制度創(chuàng)新的步伐更快,、對標(biāo)更高,。

30年前蘆花瑟瑟的海邊荒灘，如今已是現(xiàn)代化臨港新城——上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū),。馬斯克在此投入500億元人民幣,，建造美國本土以外首個特斯拉超級工廠。從奠基儀式到首批Model3新車交付,，耗時僅僅12個月,。

特斯拉項目落地，是制度創(chuàng)新的結(jié)果,。2018年7月,，上海發(fā)布100條開放新政，放開引入國外新能源汽車,，放開外資股比限制,，特斯拉才能“第一個吃螃蟹”。

新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球汽車業(yè),，特斯拉卻在4月10日的上海發(fā)布國產(chǎn)Model3長續(xù)航版車型,，補貼后價格低于業(yè)內(nèi)預(yù)期，受到市場追捧,。今年前兩個月,，特斯拉國產(chǎn)版在中國市場銷售排名第一。

早在2月10日,，上海特斯拉便已復(fù)工,。臨港新片區(qū)管委會幫助解決員工住宿等問題,，協(xié)調(diào)保障了特斯拉一些供應(yīng)商的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前,，特斯拉復(fù)工率超過90%,，產(chǎn)能超過疫情前水平。

不光是臨港新片區(qū),，當(dāng)前浦東各地正心無旁騖地一手抓疫情防控,，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。陸家嘴金融城最早恢復(fù)常態(tài),；洋山港的自動化碼頭凸顯抗疫優(yōu)勢,，3月份集裝箱吞吐量達(dá)163萬標(biāo)箱，達(dá)去年同期95.3%,。

上海社科院原研究員,、早年參與浦東發(fā)展規(guī)劃研究的王國榮回憶：那時浦東大道141號簡陋的辦公室里掛著一句話：“站在地球儀旁思考浦東開發(fā)”。大家心里就一個念頭,，要搞一個開放度更高的新區(qū),。

開放度更高,，就要一次次突破制度藩籬,，一次次刀刃向內(nèi)進(jìn)行改革。自貿(mào)試驗區(qū)310多項“可復(fù)制可推廣”的新制度推向全國,。負(fù)面清單,、單一窗口、事中事后監(jiān)管,、先照后證,、證照分離……7年前從浦東出現(xiàn)的這些陌生新詞，如今在全國已耳熟能詳,。

要做制度創(chuàng)新的高地,，不當(dāng)優(yōu)惠政策的洼地，浦東緊緊依靠制度創(chuàng)新,，堅持大膽試,、大膽闖、自主改,。2013年,，中國首份負(fù)面清單在這里擬就，撬動政府審批制度進(jìn)行革命性改革,，邁出了與國際通行投資規(guī)則接軌的重要一步：“非禁即入”,。負(fù)面清單從最初的190項，經(jīng)過5次修訂,，2019版減少到37項,。在浦東,，95%以上的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立。截至去年底,，累計辦結(jié)境外投資項目超過2700個,。浦東進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)制造業(yè)對外開放，在外商獨資醫(yī)院,、認(rèn)證機構(gòu),、職業(yè)技能培訓(xùn)等50個開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國首創(chuàng)項目落地。

怎樣讓投資便利,、資金進(jìn)出便利,？上海自貿(mào)試驗區(qū)建立自由貿(mào)易賬戶體系，成為金融改革的一大創(chuàng)新,?！斑@就好比建立了‘電子圍網(wǎng)’，構(gòu)成了一個金融領(lǐng)域的‘特殊監(jiān)管區(qū)’,，關(guān)外資金可以自由流動,，而與境內(nèi)資金又有隔離?！逼謻|新區(qū)區(qū)長杭迎偉說,，截至去年底，浦東開立的自由貿(mào)易賬戶達(dá)13.1萬個,，人民幣跨境結(jié)算總額累計3.8萬億元,。

浦東新區(qū)把制度創(chuàng)新的目標(biāo)，鎖定在企業(yè)的獲得感,。

華領(lǐng)醫(yī)藥是一家研發(fā)企業(yè),，手頭有新藥急于生產(chǎn)。企業(yè)有呼,，政府有應(yīng),。浦東利用自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，啟用國際慣用的“藥品上市許可持有人制度”,，允許新藥研發(fā)機構(gòu)委托專業(yè)藥企代工生產(chǎn),，新藥研發(fā)成果進(jìn)入市場的過程由此大大縮短。

至今,，浦東誕生了全國15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械,。

勇?lián)率姑僭煲粋€新浦東

“如果說深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)是中國改革開放的‘破冰之旅’,，那么,，浦東開發(fā)開放則是中國經(jīng)濟戰(zhàn)略布局歷史性轉(zhuǎn)變的‘攻堅之役’?！敝醒朦h校原副校長李君如說,。

攻堅克難,，參與國際競爭與合作，是浦東與生俱來的使命,。中央要求上海當(dāng)好“全國改革開放排頭兵,，創(chuàng)新發(fā)展先行者”，而浦東,，就要做排頭兵中的排頭兵,、先行者中的先行者。

浦東在2018年經(jīng)濟總量突破1萬億元,，完成新目標(biāo),，相當(dāng)于7年再造一個浦東。

使命在肩,。上海市委常委,、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，浦東,，唯有改革開放再出發(fā),。

4月上旬，上海張江科學(xué)城地標(biāo)性建筑雙子塔項目全部動工,。兩棟320米超高層建筑建成后,，不僅將承擔(dān)科學(xué)研發(fā)支持功能和科技商務(wù)服務(wù)功能，也將成為城市公共活動中心區(qū),。

開發(fā)開放30年,，張江科學(xué)城是浦東的另一位“優(yōu)等生”。95平方公里區(qū)域內(nèi),，集聚著集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、人工智能島,、細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū),，還有2.2萬余家企業(yè)、58家跨國公司地區(qū)總部,，以及上海光源,、國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心等一批大科學(xué)裝置，更有眾多從全世界涌來的高端人才,。

如今,，張江已形成新藥研發(fā)、藥物篩選,、臨床研究,、中試放大、注冊認(rèn)證,、量產(chǎn)上市的完備創(chuàng)新鏈,，聚集了400余家生物醫(yī)藥企業(yè),、20余家大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、300余家研發(fā)型科技中小企業(yè),，還有40多家專業(yè)服務(wù)機構(gòu),、100多家各類研發(fā)機構(gòu)。張江,，成了名副其實的中國“藥谷”,。

打造國際一流的大科學(xué)設(shè)施，上海不吝投入,。張江綜合性國家科學(xué)中心的“場效應(yīng)”,，讓頂尖科學(xué)家近悅遠(yuǎn)來。

“大科學(xué)裝置光源二期,，活細(xì)胞,、軟X射線、自由電子激光等設(shè)施,，明年都能完成,，超強激光已投入使用?！鄙虾,？萍即髮W(xué)副校長印杰展望：未來5年，上科大自由電子激光建成,，再加上中科院高研院,、上海交大、復(fù)旦,、中醫(yī)藥大學(xué)……在張江約2平方公里的大科學(xué)設(shè)施群，有望容納幾萬名一流科研工作者,。

上海推出“科創(chuàng)中心建設(shè)22條”,，從人才新政,、成果轉(zhuǎn)化、財政科技投入等角度,，為科研人員松綁加油，為“奇異妙想”落地生根開辟“快速通道”,。

上海創(chuàng)新“中國綠卡”的綠色通道，世界一流科學(xué)家紛至沓來,。諾貝爾獎得主伯納德·費林加和庫爾特·維特里希通過“綠色通道”,，入滬工作。包括40多位諾貝爾獎得主在內(nèi)的“世界頂尖科學(xué)家論壇”,，也已經(jīng)永久落戶浦東,。

對浦東“最新”“最高”的期許，意味著浦東新一輪改革開放“更高層次,、更高水平”所帶來的市場機遇，更意味著中國未來科創(chuàng)的全球影響力,。

對新浦東而言,，未來已來,。