作者：王革（中國科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展研究院綜合發(fā)展所所長）

編者按

4月15日是全民國家安全教育日。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào),，要強化公共衛(wèi)生法治保障,，全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法,、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善,。要從保護(hù)人民健康、保障國家安全,、維護(hù)國家長治久安的高度,，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè),，全面提高國家生物安全治理能力,。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系,、制度保障體系,。為何要保障生物安全？如何建設(shè)生物安全體系,？專家提出了發(fā)展我國生物安全科技的建議,。

今年，我國明確提出要從保護(hù)人民健康,、保障國家安全,、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系,，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè),，全面提高國家生物安全治理能力。

縱觀世界,，面對突發(fā)冠狀病毒傳染病,、外來物種入侵等重大問題，我國也急需加強科技創(chuàng)新,，夯實生物安全的基石,。這對快速提高我國生物安全治理體系和能力，保障人民健康和國家安全有著重大意義,。

1.全球生物安全形勢十分嚴(yán)峻

國際生物安全形勢正從溫和可控狀態(tài)轉(zhuǎn)向相對嚴(yán)峻,，生物安全受到各國高端關(guān)注。隨著全球化進(jìn)程的深化，各國都不同程度地存在生物安全問題,。生物威脅已從偶發(fā)風(fēng)險向持久威脅轉(zhuǎn)變,，威脅來源從單一向多樣化轉(zhuǎn)變，威脅邊界從局限于少數(shù)區(qū)域向多區(qū)域甚至全球化轉(zhuǎn)變,，突發(fā)生物事件影響范圍已經(jīng)從民眾健康拓展為影響國家安全和戰(zhàn)略利益,。傳統(tǒng)生物安全問題與非傳統(tǒng)生物安全問題交織，外來生物威脅與內(nèi)部監(jiān)管漏洞風(fēng)險并存：

一是新發(fā)突發(fā)傳染病疫情不斷出現(xiàn),。在全球化背景下,，面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，各國很難獨善其身,。除了這次席卷全球的新冠肺炎疫情,，近十年來相繼出現(xiàn)了甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感,、高致病性H7N9禽流感,、埃博拉、寨卡等重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情傳播更快更廣,，即使遠(yuǎn)在世界另一極,，就只是一趟航班的距離。寨卡病毒自2015年開始不到一年時間,，就從巴西傳播至全球,，感染了40個國家約50萬人，本次冠狀病毒目前已蔓延到25個國家和地區(qū),。世界衛(wèi)生組織提出未來將會有多種源頭的大流行“X疾病”,。

二是生物技術(shù)發(fā)展帶來的雙刃劍效應(yīng)與風(fēng)險加大?？茖W(xué)家已在哺乳動物中首次實現(xiàn)“基因驅(qū)動”,，基因驅(qū)動系統(tǒng)使變異基因的遺傳概率從50%提高到99.5%，可用于清除特定生物物種,。隨著基因編輯和基因驅(qū)動技術(shù)的發(fā)展,，基因武器風(fēng)險越來越高。與發(fā)達(dá)國家相比,，發(fā)展中國家對生物科技負(fù)面作用的管控體系和能力有欠缺,，有明顯的內(nèi)部性威脅，同時生物科技在許多戰(zhàn)略方向存在“卡脖子”現(xiàn)象,，有隱性的外部性威脅,。

三是人類遺傳資源流失和剽竊現(xiàn)象持續(xù)隱形存在。人類遺傳資源是國家戰(zhàn)略資源,，具有巨大的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)利益。雖然聯(lián)合國《名古屋遺傳資源議定書》雖然定義了“與生物資源交換相關(guān)的獲取和惠益分享義務(wù)”，但圍繞人類遺傳資源的獲取和使用,，各國存在著“明取暗奪”現(xiàn)象,。據(jù)俄羅斯多家媒體報道，美國系統(tǒng)搜集蘇聯(lián)地區(qū)傳染病,、菌株庫以及俄公民生物樣本,，特別是美空軍還試圖搜集俄羅斯公民的滑膜組織和RNA樣本。

四是各國均加緊生物安全能力建設(shè),。隨著全球化進(jìn)程的加快和生物技術(shù)的進(jìn)步,，生物安全已成為一個涉及政治、軍事,、經(jīng)濟(jì),、科技、文化和社會等諸多領(lǐng)域的世界性安全與發(fā)展的基本問題,。許多國家高度重視生物安全,，把生物安全納入國家戰(zhàn)略，作為國家安全和國防建設(shè)的戰(zhàn)略制高點,。美國政府率先將生物安全納入國家安全戰(zhàn)略,，自2004年以來不斷推出關(guān)于生物安全的一系列國家戰(zhàn)略。歐盟,、中東,、北非、俄羅斯,、法國,、英國、澳大利亞等國家或地區(qū)結(jié)合各自特點,，也紛紛制定應(yīng)對生物戰(zhàn),、生物恐怖、傳染病疫情,、實驗室生物安全,、生物技術(shù)謬用等生物安全問題的戰(zhàn)略措施。

2.我國面臨的生物安全形勢更加復(fù)雜

隨著國際格局深刻演變和中國民族復(fù)興步伐加速邁進(jìn),，在生物技術(shù)加速進(jìn)步的同時,，我國面臨的生物安全形勢更加復(fù)雜：一是新突發(fā)傳染病暴發(fā)擴(kuò)散和傳播威脅難以即時感知。據(jù)國家衛(wèi)健委報告,，2017年我國內(nèi)地法定傳染病達(dá)7030897例,，死亡19796人。近幾年,，我國出現(xiàn)了大型傳染病有非典型肺炎,、甲型H1N1流感,、H7N9禽流感、新冠病毒肺炎等,；二是《禁止生物武器公約》履約談判和履約機(jī)制話語權(quán)掌控權(quán)不足,；三是外來生物入侵不斷擴(kuò)大，帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失,。目前,，我國確認(rèn)的外來入侵物種已達(dá)619種，其中大面積發(fā)生,、危害嚴(yán)重的達(dá)100多種,，每年造成2000多億元的經(jīng)濟(jì)損失。成為遭受外來入侵物種危害最嚴(yán)重的國家之一,；四是新型生物技術(shù)誤用乃至濫用難以有效管控,；五是科技支撐體系、人才體系等生物安全防御體系建設(shè)薄弱,，距離安全需求仍有較大差距等,。

生物安全是國家安全的重要組成部分，成為國家安全的新疆域,。它的防控能力與一個國家對生物科技發(fā)展與運用的管控能力密切相關(guān),。因此，生物安全既是發(fā)展生物科技的伴生性戰(zhàn)略目的,，也可能成為大國博弈的戰(zhàn)略工具,。近年來，伴隨著我國生物經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，生物安全技術(shù)也得到了取得了一定的進(jìn)步,，我國在新發(fā)病原體研究、外來生物入侵防控,、基因合成與編輯技術(shù)等技術(shù)點上雖然取得了突破性進(jìn)展,，但與美國等發(fā)達(dá)國家在總體科技創(chuàng)新能力方面存在一定的差距：

一是技術(shù)總體處于跟跑狀態(tài)。在第五次國家技術(shù)預(yù)測中,，通過對“危險性病原物與人類健康,、外來有害生物與生物多樣性、轉(zhuǎn)基因生物安全,、實驗室生物安全,、生物防恐”等生物安全主要方向進(jìn)行評價，我國生物安全與國際領(lǐng)先技術(shù)相比,，60.0%處于跟跑狀態(tài),，僅由20.0%處于領(lǐng)跑狀態(tài)，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相差8年,。

二是我國原始創(chuàng)新能力不足,，關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏,。我國生物技術(shù)在重大基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)方面原創(chuàng)成果少。在第五次國家技術(shù)預(yù)測中,，我國的生物安全技術(shù)源頭大部分來源于美國,、日本等發(fā)達(dá)國家,。如,，微生物控制技術(shù)、分子毒理學(xué),、合成生物學(xué)生物安全評價技術(shù),、轉(zhuǎn)化毒理學(xué)等都來源于美國的基礎(chǔ)研究，核心菌種,、酶制劑,、生物反應(yīng)器、測序儀等“卡脖子”問題仍顯突出,，關(guān)鍵技術(shù)受制于人,，全球大部分生物技術(shù)專利權(quán)被美國、歐洲掌握,，其中美國占59%,，歐洲占19%，我國所占比例不足4%,。同時,，包括生物安全在內(nèi)的全球生物技術(shù)專利量前10位的機(jī)構(gòu)中有9家是企業(yè)，而我國前10位的機(jī)構(gòu)中只有1家是企業(yè),，核心技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,。

三是缺乏生物安全的綜合研發(fā)機(jī)構(gòu)。雖然國內(nèi)有與生物安全相關(guān)的國家實驗室,，但都以開展基礎(chǔ)研究為主,，缺乏開發(fā)制造突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備。發(fā)達(dá)國家根據(jù)突發(fā)流行病的增長現(xiàn)狀,，開設(shè)相關(guān)綜合研發(fā)機(jī)構(gòu),。2014年，美國耗資4.4億美元的生物防御中心先進(jìn)開發(fā)與制造創(chuàng)新中心正式啟用,，滿足美國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中激增的醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備需求,。

四是高端人才缺乏。據(jù)QS世界大學(xué)排名,，2019年全球大學(xué)在生物領(lǐng)域排名前10名中美國占有7所,，另外3家來自歐洲；前50名中美國占有22所,，我國北大和清華僅占36位和38位,。長期的大學(xué)教育落后格局造成我國生物領(lǐng)域頂尖人才的缺失,，難以支撐我國包括生物安全在內(nèi)的生物技術(shù)快速發(fā)展。

五是企業(yè)創(chuàng)新能力弱,，拳頭產(chǎn)品少,，難以支撐生物安全的需要。從福布斯公布的數(shù)據(jù)看,，2019年世界生物企業(yè)前20中,，美國占據(jù)17家，另外3家為歐洲和澳洲,，我國沒有一家企業(yè)入選,。我國1500多家大中型醫(yī)藥企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)只占11.43%，制藥企業(yè)生產(chǎn)的藥品絕大多數(shù)是不具有自主知識產(chǎn)權(quán)的仿制藥品,，低水平重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。市場上具有自主知識產(chǎn)權(quán)的10億元以銷售的單企業(yè)單品種產(chǎn)品屈指可數(shù)。

3.發(fā)展生物安全科技的建議

針對內(nèi)外部威脅,，我國生物安全按照總體安全觀的要求,，堅持發(fā)展與安全協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，一方面要開展國家生物防御戰(zhàn)略研究,，強化對生物科技運用潛在安全問題的綜合管控能力,，另一方面要提高生物科技的發(fā)展水平、發(fā)展生物防御能力,，確保國家生物領(lǐng)域的安全可控,。

一是加強生物安全監(jiān)測體系建設(shè)。盡快研究開展生物安全立法,，保障生物技術(shù)安全和健康發(fā)展,；健全生物領(lǐng)域倫理審查機(jī)制和風(fēng)險防控體系，制定包容審慎的審查標(biāo)準(zhǔn),，確保生物技術(shù)應(yīng)用相關(guān)方的信息公開,；加強生物技術(shù)科研活動的誠信管理，形成職責(zé)明確的科研誠信體系,。

二是加大基礎(chǔ)前沿源頭創(chuàng)新,。一方面，根據(jù)生物技術(shù)發(fā)展趨勢,，加大生物領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研究,，合成生物學(xué)、基因編輯,、新型疫苗和抗體,、神經(jīng)技術(shù)、生物安全監(jiān)測和應(yīng)急處置技術(shù),、微生物病原體,、遺傳學(xué)等生物領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿研究,；另一方面，抓住當(dāng)前信息技術(shù)和生物技交叉融合的特征,，加強生物網(wǎng)絡(luò)安全,、生物安全大數(shù)據(jù)、生物計算等前沿交叉研究,，提升我國生物科技競爭力,。

三是加快建立生物安全領(lǐng)域國家實驗室。整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源,，加快建設(shè)生物安全國家實驗室,，將其打造成生物先進(jìn)開發(fā)與制造的綜合研究機(jī)構(gòu)和管理平臺，加強生物領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)和重大產(chǎn)品開發(fā),，解決我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件中激增的醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備需求。同時,，通過重大基地設(shè)置和重大任務(wù)實施,，培養(yǎng)和造就生物領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

四是設(shè)立生物安全國際大科學(xué)計劃,。全球化時代,，生物安全涉及全球各國，必須發(fā)揮各自優(yōu)勢,，共享共治,。我國作為負(fù)責(zé)任大國，牽頭設(shè)立生物安全國際大科學(xué)計劃,，組織全球科學(xué)家一起,，開展重大突發(fā)傳染病、生物技術(shù)風(fēng)險防控等國際科技合作研究,，提升全球生物安全防控能力,，推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)。

《光明日報》（ 2020年04月16日 16版）