當(dāng)前,，中國新冠肺炎疫情在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全國人民、海外華人的支援以及國際友人的大力幫助下,，基本得到控制,。但此次疫情的大爆發(fā)，對我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn),，特別是我們的社會治理之城鄉(xiāng)治理的問題或者矛盾充分暴露,。如何構(gòu)建完善的城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系是擺在我國面前的一張考卷,。習(xí)近平總書記2020年3月10日在赴湖北省武漢市考察疫情防控時表示,，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識,，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子,，為我國做好這張答卷指明了思路和方向。

所謂“全周期管理”是指在現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營中,，產(chǎn)品的全周期管理要求管理層從產(chǎn)品的需求、規(guī)劃,、設(shè)計,、生產(chǎn),、經(jīng)銷,、運(yùn)行,、使用,、維修保養(yǎng)、回收再用處置的全生命周期中形成完整設(shè)計,，涉及產(chǎn)品信息順暢流通,、動態(tài)及時掌握和問題及時應(yīng)對等要素,。所謂“全周期管理”意識是指治理體系應(yīng)形成一個前期預(yù)警決策,、中期應(yīng)對執(zhí)行,、后期總結(jié)學(xué)習(xí)的管理閉環(huán),，在這樣一個閉環(huán)中，前中后三個環(huán)節(jié)緊密相扣,，各部門要做到權(quán)責(zé)明晰,、科學(xué)配合，保證信息流通順暢,。

從這次新冠肺炎疫情的爆發(fā)來看,，我國的城市治理，特別是城鄉(xiāng)基層治理體系存在著嚴(yán)重的短板,，沒有樹立“全周期管理”的意識,，也沒有形成“全周期管理”的體系,，這對我國推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個很大的挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)此次武漢突發(fā)公共衛(wèi)生事件的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理的“全周期管理”必須從以下幾個方面著手：

第一，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。東西南北中,，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民的自主選擇,，也是中國歷史發(fā)展的自然選擇。中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨,、實(shí)事求是的工作作風(fēng)以及發(fā)動群眾的工作方法是黨領(lǐng)導(dǎo)人們戰(zhàn)勝艱難險阻的法寶。在此次抗擊疫情的戰(zhàn)斗中,，黨中央果斷決策,，將武漢乃至全國疫情的信息公開，并向世界衛(wèi)生組織和其它國家及時通報,，做到了信息公開透明,。宣布武漢封城阻斷病毒傳染，為全國各地乃至全世界抗擊疫情爭取了時間,。黨中央號召軍隊和全國各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員全力支援武漢,，最大程度地有效控制住了武漢疫情的蔓延和減少了人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失,，以舉國的體制使我國在抗擊新冠病毒疫情中取得了階段性勝利，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的優(yōu)越性,，形成了中國經(jīng)驗(yàn)，為其它各國成功控制疫情蔓延提供了參考,。

第二,，依法治國是我國新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障,。面對自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理“全周期管理”是我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須高度重視的全局性問題，也是完成國家治理最后一公里的落腳點(diǎn),。在依法治國的頂層設(shè)計中，將城鄉(xiāng)基層治理“全周期管理”納入法治軌道,，使依法防疫,，依法管理成為常態(tài),。啟動修改《傳染病防治法》、《傳染病防治法實(shí)施辦法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)，從預(yù)警,、信息公布、防治和法律責(zé)任等方面進(jìn)行完善,，拓寬傳染病防治中城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的范圍，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層在國家治理體系中的應(yīng)有作用,，多點(diǎn)篩查,，重點(diǎn)確診。完善突發(fā)事件法律責(zé)任體系,，對于瞞報突發(fā)事件造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的,，根據(jù)情節(jié)輕重追究責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任,。

第三，暢通突發(fā)事件信息的預(yù)警和發(fā)布,。一是以實(shí)事求是的工作態(tài)度和對人民生命和財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,，寧可信其有,，不開信其無。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用,，相信專業(yè)人士的判斷,，聽從專業(yè)人士的意見,，快速做出決斷,。二是善于收集自媒體的信息,，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，及時有效地發(fā)布真實(shí)信息,，避免謠言惑眾,。

第四，構(gòu)建多元一體的全民參與的治理模式,。城市治理的核心是建立多元主體參與,、運(yùn)行有效的治理體系。面對突發(fā)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件,，任何人都不能獨(dú)善其身,。在災(zāi)難面前，如何發(fā)揮政府,、市場和社會力量將災(zāi)害帶來的問題解決在萌芽狀態(tài),。一是將人力、物力,、財力向基層傾斜,，夯實(shí)基層抗災(zāi)抗疫的能力和韌性。二是建立有效的訴求主動回應(yīng)機(jī)制,，充分發(fā)揮社區(qū)與物業(yè),、業(yè)主委員會作用，構(gòu)建以街道為首,，社區(qū)和小區(qū)聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急管理體制,。社區(qū)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)“全周期管理”的橋頭堡，居民日常生活管理和服務(wù)的前沿陣地,。加強(qiáng)社區(qū)“全周期管理”是城鄉(xiāng)治理體系中最重要的一環(huán),。目前我國社會治理逐漸下沉城鄉(xiāng)社區(qū)，但社區(qū)管理還存在著社區(qū)管理和單位管理二元結(jié)構(gòu),，社區(qū)對居民的管理并沒有全覆蓋。因此,，樹立社區(qū)全周期管理意識,，加強(qiáng)社區(qū)全周期管理體制機(jī)制是加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理體系的重中之重。三是在社區(qū)和小區(qū)建立戶長制或者樓長制以及長效的志愿者制度,，利用信息技術(shù)建立切合實(shí)際的應(yīng)急管理體制,。

（作者：鄧社民，武漢大學(xué)法學(xué)院教授）