【智庫(kù)答問(wèn)】

在大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能越來(lái)越普及的今天,，這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)體現(xiàn)出許多新特點(diǎn),、新趨勢(shì)。一方面,，各類信息化工具大量應(yīng)用,，為疫情防控、民生服務(wù)等提供了有力支撐,；另一方面,，新媒體、自媒體的迅猛發(fā)展,，信息傳播的全程,、全息、全員,、全效,，對(duì)疫情面前的有效治理提出了更高要求,。數(shù)字化工具為疫情防控帶來(lái)哪些幫助,？怎樣善用工具、善于作為,，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代治理能力,？光明智庫(kù)邀請(qǐng)專家深入探討,。

本期嘉賓  

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)治理研究院院長(zhǎng) 郁建興

上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員 楊嶸均

天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地研究員 佟德志

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng),、公共政策研究中心主任 黃璜

1.以充實(shí)有序的“生活重建”,，緩解公眾心理壓力  

記者觀察

利用訂餐軟件等電商平臺(tái)閉戶生活，應(yīng)用數(shù)字化工具遠(yuǎn)程辦公,，借助網(wǎng)上便民服務(wù)解決緊急事務(wù),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)門診等維護(hù)健康、紓解心情……此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),，網(wǎng)絡(luò)為人們生活工作提供了許多幫助,。

光明智庫(kù)：從此次疫情應(yīng)對(duì)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具為新時(shí)代的社會(huì)治理,，特別是應(yīng)急狀態(tài)下的治理與民生服務(wù)提供了怎樣的支撐與啟示,？您印象深刻的有哪些？

佟德志：電子商務(wù),、電子政務(wù),、在線診療等實(shí)實(shí)在在地改變了我們的生活。疫情面前,，以教育行業(yè)為例,，在線教育迎來(lái)了更大發(fā)展空間。大中小學(xué)開(kāi)學(xué)在即,，而學(xué)校人員密集,，疫情防控難度大、要求高,。在此情況下,，各地紛紛為大中小學(xué)開(kāi)通網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，做到“停課不停學(xué),，學(xué)習(xí)不延期”,。

郁建興：我印象最深的是基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具的社會(huì)自治。此次疫情面前,，多個(gè)省市的城鄉(xiāng)社區(qū)都通過(guò)社區(qū)微信群等自發(fā)組織了志愿團(tuán)隊(duì),，勸返外來(lái)人員、在出入口測(cè)量體溫,、為公共區(qū)域消毒,、幫助居家隔離的鄰居購(gòu)買遞送生活物資，這些措施值得研究和推廣,。實(shí)際上,，不僅在應(yīng)急狀態(tài)下，即使在日常生活狀態(tài),，我們也需要將社會(huì)自治作為公共部門治理的重要補(bǔ)充,。

楊嶸均：網(wǎng)上退票系統(tǒng)在此次疫情中發(fā)揮了很大作用,。此類互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具高效便民，緩解了民眾焦慮,，起到了穩(wěn)定民心,、改善社會(huì)秩序的作用。這也啟示我們：只有數(shù)字化工具本身足夠成熟和完善,，才能“臨危顯效”,，有效承擔(dān)起應(yīng)急治理中服務(wù)民生、穩(wěn)定民心的重?fù)?dān),。因此,，加大網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化工具的研發(fā),、應(yīng)用,、培訓(xùn)和普及，提升普通民眾的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平,、網(wǎng)絡(luò)生存能力,，已經(jīng)勢(shì)在必行。

黃璜：疫情控制的關(guān)鍵是隔離傳染源,，減少人們?cè)谖锢砜臻g中的相互來(lái)往,，從而降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化的重要性就在于,，能夠在一定程度上脫離空間約束,，重新建立人際聯(lián)系。

從政府,、學(xué)校和企業(yè)管理來(lái)看,，在此類應(yīng)急場(chǎng)景下，可以通過(guò)多媒體渠道及時(shí)發(fā)布各種信息,，實(shí)現(xiàn)以前電話,、電視、廣播通知所實(shí)現(xiàn)不了的高效信息傳遞,。在線辦事,、遠(yuǎn)程會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)硬盤等數(shù)字化功能,，可以滿足在家辦公或異地辦公的需要,。例如，一些省市利用電子政務(wù)平臺(tái)建起了疫情防控管理系統(tǒng),，可以鎖定潛在疫情風(fēng)險(xiǎn),，下發(fā)防控任務(wù)到具體責(zé)任部門及責(zé)任人。

從社會(huì)公眾的生活學(xué)習(xí)來(lái)看,，數(shù)字化也帶來(lái)很多便利,。比如,，很多資源型網(wǎng)站加大了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的提供力度,。這些天,，我的同行們都在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行課題討論、發(fā)放在線調(diào)查問(wèn)卷等,，高校也陸續(xù)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上課堂,，學(xué)生可以在線選課。這些措施和產(chǎn)品可以豐富社會(huì)公眾在特殊時(shí)期的生活,，以充實(shí)有序的“生活重建”,，緩解公眾心理壓力。

2.信息更新頻率更高,、大眾參與度更高,、信息準(zhǔn)確性更高  

記者觀察

向公眾發(fā)布準(zhǔn)確及時(shí)的信息，是防控疫情的重要環(huán)節(jié),。社會(huì)各界明顯感覺(jué)到,，由于新媒體、自媒體的蓬勃興起,，此次人們獲知信息的速度,、渠道、質(zhì)量等都比以往有很大提升,。

光明智庫(kù)：在此次疫情防控的信息發(fā)布與傳播方面,，網(wǎng)絡(luò)化、信息化提供了怎樣的支撐,，體現(xiàn)出哪些新特點(diǎn),、新亮點(diǎn)？

郁建興：一是信息發(fā)布體現(xiàn)出非常強(qiáng)的即時(shí)性,。疫情發(fā)生后,，全國(guó)各地發(fā)布實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，舉行疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì),，產(chǎn)生積極作用,。二是新媒體、自媒體的廣泛興起既豐富了傳播途徑,，拓展了大眾參與渠道,，同時(shí)也使許多不真實(shí)的信息得以擴(kuò)散。三是網(wǎng)絡(luò)化,、信息化為疫情防控的組織,、協(xié)調(diào)提供了重要支持，尤其是在減少信息不對(duì)稱方面,。比如,，以信息化為基礎(chǔ)的浙江縣域醫(yī)共體建設(shè),，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第一時(shí)間借助更高層級(jí)醫(yī)院的能力和互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備識(shí)別、定位疑似患者,，也使政府能夠運(yùn)用信息技術(shù)有效組織,、協(xié)調(diào)、動(dòng)員各方資源,。

楊嶸均：此次疫情防控中,，網(wǎng)絡(luò)化和信息化在擴(kuò)大信息搜集渠道、加快信息傳播速度以及提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量方面發(fā)揮了重大作用,，體現(xiàn)出3個(gè)全新特點(diǎn)：信息更新頻率更高,；大眾參與度更高；信息準(zhǔn)確性更高,。此外,，年輕人在信息傳播中起到了很大作用。

其中,，最大的亮點(diǎn)是“合作”,。在信息發(fā)布與傳播方面，各大主流媒體,、新媒體,、自媒體都在實(shí)時(shí)推送此次疫情的最新數(shù)據(jù)和防御措施，發(fā)揮了科學(xué)普及,、輿論引導(dǎo),、心理疏導(dǎo)、輿論監(jiān)督等重要作用,。醫(yī)護(hù)人員奮力守護(hù)民眾的暖心故事等廣泛傳播,，傳遞人間真感情、弘揚(yáng)社會(huì)正能量,，凝聚起了防控疫情的堅(jiān)實(shí)力量,。此外，很多學(xué)校借助官方網(wǎng)站,、QQ群,、微信群等，為師生們提供權(quán)威來(lái)源的疫情信息和防御措施,，幫助廣大學(xué)子鑒別真?zhèn)?，提高疫情信息傳播的?zhǔn)確性和有效性。

佟德志：2月3日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出,，要“及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)及時(shí)性,、針對(duì)性和專業(yè)性,，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心”,。

做好疫情信息工作是緊緊依靠人民打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基本前提,。此次疫情信息傳播中，微博,、微信等多種新媒體平臺(tái)和傳統(tǒng)媒體共同發(fā)力,，有效發(fā)揮了合力作用,，體現(xiàn)了媒體深度融合發(fā)展取得的顯著成效,。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，大喇叭,、布告,、傳單等傳統(tǒng)手段也被充分利用起來(lái)，因地制宜地發(fā)揮了重要作用,。

黃璜：這次疫情讓人們對(duì)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化的重要性有了更為深刻的理解，主要表現(xiàn)在公開(kāi)疫情信息,、控制病毒傳播,、緩解社會(huì)壓力三個(gè)方面。

首先,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院做出防控部署后，各地疫情數(shù)據(jù)通過(guò)全媒體,、立體式滾動(dòng)報(bào)道發(fā)布并傳播開(kāi)來(lái),。世界衛(wèi)生組織、多國(guó)政府及專家對(duì)中國(guó)信息發(fā)布的及時(shí)透明表示高度肯定,。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，我們主動(dòng)公開(kāi)數(shù)據(jù)就是要向國(guó)內(nèi)公眾及國(guó)際社會(huì)傳遞準(zhǔn)確信號(hào)、傳遞信心力量,，讓公眾高度重視,、嚴(yán)格防范，眾志成城抗疫情,。

其次,，各級(jí)政府積極利用大數(shù)據(jù)防控病毒傳播。當(dāng)前,，多地政府正與電信企業(yè),、交通運(yùn)輸企業(yè)等合作，通過(guò)對(duì)電信大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)的分析,，掌握疑似患者的出行路徑,，及時(shí)對(duì)可能的疫情進(jìn)行布控，同時(shí)提醒相關(guān)民眾及時(shí)了解可能面臨的風(fēng)險(xiǎn),。

最后,，疫情發(fā)生后，很多專業(yè)人士通過(guò)微博,、微信,、抖音等向大眾傳播專業(yè)知識(shí)，內(nèi)容通俗易懂,，便于理解,，對(duì)于疫情控制也發(fā)揮了很好的作用。

3.信息公開(kāi)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必選項(xiàng)  

記者觀察

“萬(wàn)物互聯(lián)”的時(shí)代,，人們對(duì)信息公開(kāi)透明,、政府反饋及時(shí)等有了更高要求，海量信息的即時(shí)傳播也影響了網(wǎng)絡(luò)空間的清朗,。尤其是在緊急狀態(tài)下,，容易出現(xiàn)信息發(fā)布不能完全滿足受眾需求、謠言和不實(shí)傳言被大量轉(zhuǎn)發(fā)等局面,。

光明智庫(kù)：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息發(fā)布與傳播的新特點(diǎn),，對(duì)各級(jí)政府的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變、治理能力提升等提出了哪些新要求,？

黃璜：地方政府和公共部門必須認(rèn)識(shí)到,，信息公開(kāi)不是負(fù)擔(dān)，而是義務(wù)和責(zé)任,，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必選項(xiàng),。信息公開(kāi)是社會(huì)的穩(wěn)定器，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，領(lǐng)導(dǎo)干部既要及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)信息,，還要認(rèn)真負(fù)責(zé)地公開(kāi)信息。

這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考,，也凸顯出網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)新課題：對(duì)謠言和不實(shí)傳言的判定,。社會(huì)生活中的謠言和不實(shí)傳言每天都有，有時(shí)小謠言能形成大問(wèn)題,，歸根到底,，還是真實(shí)準(zhǔn)確的信息缺位造成的。網(wǎng)絡(luò)謠言治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,，政府要為信息治理投入更多成本,，需要有整體性的思想觀念提升、體制機(jī)制優(yōu)化,。

佟德志：疫情防控期間,，信息傳播難免魚(yú)龍混雜，這對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門提出了更高要求,。政府不僅要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息,，同時(shí)還要關(guān)注謠言、及時(shí)辟謠,，塑造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，避免恐慌情緒蔓延。

楊嶸均：首先,，地方政府既要健全并完善網(wǎng)絡(luò)信息反饋渠道,、認(rèn)真傾聽(tīng)百姓聲音、有效解民之憂,，又要從百姓的需求和痛點(diǎn)出發(fā),，動(dòng)員醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位,、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方力量,，及時(shí)解民之困,。

其次，政府應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況,，及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明地發(fā)布信息,，增強(qiáng)群眾的自我預(yù)防意識(shí)和戰(zhàn)勝疫情的信心,，還百姓一個(gè)值得信賴、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間,。

4.數(shù)字治理的關(guān)鍵,，在于以人民為中心、為人民謀福利  

記者觀察

此次疫情防控的實(shí)踐表明,，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展的重要性已加倍凸顯,。

光明智庫(kù)：未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化工具還將怎樣助推社會(huì)治理與國(guó)家發(fā)展,，在善用互聯(lián)網(wǎng),、全面提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治理能力方面，各級(jí)政府及相關(guān)群體應(yīng)如何努力,？

楊嶸均：首先,，立足統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，更好地統(tǒng)籌國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)、主體,、客體和具體過(guò)程,，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn),、綜合施策,，以達(dá)到系統(tǒng)集成的效果。

其次,，進(jìn)一步普及推廣互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具,，在教育、就業(yè),、社保,、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房交通等民生領(lǐng)域提供更高質(zhì)量服務(wù),。

再次,，利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化工具準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及社會(huì)公共服務(wù)需求，強(qiáng)化公共安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，以便有效實(shí)施事前控制,，提升國(guó)家治理整體效能。

最后,，從思維方式,、法律法規(guī)、體制機(jī)制和技術(shù)手段等維度對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理加以完善,。

郁建興：數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的重要作用在于,，能夠以較小成本降低政府、市場(chǎng),、社會(huì)和民眾之間的信息不對(duì)稱,，提高治理需求和供給之間的匹配度。為發(fā)揮好數(shù)字技術(shù)的作用,，政府等公共治理主體應(yīng)建立數(shù)字治理思維,，積極與市場(chǎng)、社會(huì)展開(kāi)合作,，致力于形成多元主體合作治理的局面,。例如，省市疾控中心可探索與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,，運(yùn)用AI算法縮短疑似病例基因分析時(shí)間,。

黃璜：推動(dòng)數(shù)字化治理的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字化治理的認(rèn)識(shí),、態(tài)度或動(dòng)力,。必須認(rèn)識(shí)到,，數(shù)字化治理是一種治理轉(zhuǎn)型，它不僅僅是一種技術(shù)平臺(tái)或技術(shù)工具,，而是包括平臺(tái),、工具和各種制度建設(shè)在內(nèi)的綜合體系。數(shù)字化會(huì)帶來(lái)很多利好,，但也有一定風(fēng)險(xiǎn),。我們既不能因?yàn)槔枚桀欙L(fēng)險(xiǎn)，也不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)而回避創(chuàng)新,。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),，數(shù)字化首先是治理實(shí)踐，既要敢用會(huì)用,，也要以謹(jǐn)慎態(tài)度兼顧不同群體利益,，關(guān)鍵是要把握以人民為中心的宗旨，用技術(shù)為人民謀福利,。

（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝,、王斯敏、蔣新軍）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年02月05日 07版）